清末盐务管理，财富与民众利益
清末盐务管理，财富与民众利益清代淮盐在河南行销淮盐的引地不断的缩减，是因为清代淮盐在河南的行销区域主要由汝宁府、光州、开阳、南阳和陈州不断收缩只有汝宁府和光州。陈州和舞阳县与淮盐的产地空间在空间距离上较远，不便于运输，运输成本较高。淮北食盐从海州的产盐基地出发之后，抵达西灞，再从西灞运送到洪泽湖，之后再沿淮河逆流而上，再经过陆路运送到陈州和舞阳，需要水运和陆运两者兼行，交通极度不变，运输的时间较长。行销区域的规定涉及到芦盐、潞盐、鲁盐以及淮盐在河南境内变动的情况，基本上都是清朝施行的，这当中，属芦盐、淮盐引地变动的原由最多，而且原由也最为复杂。芦盐无疑是河南境内最大的食盐市场，淮盐却是当时国内最大的销售食盐的收入来源，因而对于两盐在销售区域引岸的进退历来都争论不休。这个地方盐区的划分与变动主要是以下几次：1、长芦区和河东区：康熙二十四量，河东引地当中的怀庆改归长芦盐区。2、两淮盐区和长芦盐区：在康熙二十六年，陈州等六
清朝盐业实行的是专商引岸制度，盐的销售区域都由国家来统一划分，地方也必须按照制度统一严格执行，清朝时期河南主要行销芦、鲁、潞和淮盐，但是随着时间的推移，行销区域的空间会发生很大的变法。这种变化主要表现为：芦盐的行销区域在不断的扩大，而潞盐、鲁盐和淮盐的行销区域却在不断的缩小减少。造成这种情况的主要原因是国家权力的拥有者与基层民众利益的博弈和利益的分配出现了问题，统治者想通过对盐务政策的制定以及对市场的干预和行销区域的划分，最终成为利益最大的受益者。
中国古代的皇帝始终保持在盐业中取得巨大的财政收入的愿望，还有要求盐业要能带来行政行业结构的稳定发展，这个观点虽不能全面说明中国历史上的盐业的发展情况，但也在一定程度上指出了盐业和国家财政的密切关系以及国家权力的拥有者对盐业所能带来的巨额财富的需求，并想将盐业经济牢牢的控制在自己的手中，以最大限度的攫取巨额财富，这种控制包括了盐的生产，、运输、行销以及盐业机构设置组成等各个方面。
一、 清代河南地区行销盐的划分河南省地处华北平原地区，北临山西河北，南方相邻湖北，西通陕西，距离海洋较远，全省除了东部地区有部分土盐可以使用意外，其他的食盐都来自于周边产食盐的地区。清代主要的产盐的区域有：四川、云南、两浙等地。但是其中也只有两淮、陕西、山西和山东等地距离河南比较近，因此在河南地区主要销售的食盐是芦盐、淮盐、潞盐和山东的鲁盐。
清代的引地的划分基本上是由前代所确定，后代基本是继从，由于各个区域的食盐价格不同，在两个区域交界地带经常发生跨区域的买卖私盐的活动，所以两淮盐区与其他盐区的界限问题一直都在调整，而其他地方的界限一直都是依照前朝的规定基本没有改变过，很少有变动。
这个地方盐区的划分与变动主要是以下几次：1、长芦区和河东区：康熙二十四量，河东引地当中的怀庆改归长芦盐区。2、两淮盐区和长芦盐区：在康熙二十六年，陈州等六属长芦盐区改属两淮盐区，在四十七年的时候，河南陈州和武阳等地又从食淮盐改为食芦盐，分担了更多的食盐引额上。3、两淮与河东地区，在嘉庆十一年，河南的泌阳县和桐柏县由芦盐改食淮盐。在这些一系列食盐区域的变动之下，芦盐的行销区域也在不断的扩大、潞盐和淮盐的行销区域在不断的缩减。
在受生产力影响、交通运输、行政区域及国家权力等因素的影响，食盐在河南的销售区域也在不断的改变着。其中淮盐在明代的行销汝宁及开封所属的陈州、商水、项城、沈丘和西华等地，南阳所属之舞阳与光州、光山、商城、固始和息县等地，至清康熙年间陈州及舞阳六属由淮盐改食芦盐，淮盐引地仅为汝宁府以及光州所属。自此之后，行销引地少有变动。
芦盐、潞盐、鲁盐和淮盐在行销河南的时候，芦盐的销售引地在不断的扩大，潞盐和淮盐的销售领地不断的减少。造成这种现象的主要原因在于国家政策的制定以及政策的执行，国家政策的变动主要在于国家政策的制定者在食盐的销售区域变动的情况下会得到更多的财富，并且这种政策的制定也需要和民众利益基本一致并具备一定的可行性。一方面国家需要通过政策的调整使得盐利的增加；另一方面也反映出销售区域内民众对盐的需求量的增加。芦盐行销区域的增加和扩大是在国家与民众利益相统一的情况下才做出的政策，保证了国家利益的最大化。
行销区域的规定涉及到芦盐、潞盐、鲁盐以及淮盐在河南境内变动的情况，基本上都是清朝施行的，这当中，属芦盐、淮盐引地变动的原由最多，而且原由也最为复杂。芦盐无疑是河南境内最大的食盐市场，淮盐却是当时国内最大的销售食盐的收入来源，因而对于两盐在销售区域引岸的进退历来都争论不休。
清代淮盐在河南行销淮盐的引地不断的缩减，是因为清代淮盐在河南的行销区域主要由汝宁府、光州、开阳、南阳和陈州不断收缩只有汝宁府和光州。陈州和舞阳县与淮盐的产地空间在空间距离上较远，不便于运输，运输成本较高。淮北食盐从海州的产盐基地出发之后，抵达西灞，再从西灞运送到洪泽湖，之后再沿淮河逆流而上，再经过陆路运送到陈州和舞阳，需要水运和陆运两者兼行，交通极度不变，运输的时间较长。
淮盐长距离的运输导致了运输成本的增加，成本随之升高，进而就导致了成本的增加，从而引起了淮盐的陈积以及难以销售。官员私自索要贿赂繁多，也导致成本费的增加淮盐自出生产地之后，一路上关卡众多，官员的索要也是常见之事。因为以上的情况，导致淮盐的成本费增加，而芦盐的成本费较低，百姓更喜欢买价格较低的食盐，所以芦盐的入侵也是一个必然的原因。
商贩为了减轻成本，获取更大的利益，在盐土中掺入一部分的土来以次充好，还常常缺斤少两。当国家权力的拥有者在获取财富与民众利益相互矛盾的时候，统治者往往只顾自己的利益。总之，权力对财富的统治，是国家机器利益化的表现，也是解释淮盐在河南的销售区域不断改变的主要原因。国家权力拥有者会在得到财富的同时制定与民众利益相合的政策。
参考文献：
１ 、［瑞士］傅汉思．中西盐业史比较研究［Ｊ］．盐业史研究.
２、 戴裔煊．宋代钞盐制度研究［Ｍ］．北京：中华书局。
