基层立法联系点立法直通车（老百姓如何参与立法）
基层立法联系点立法直通车（老百姓如何参与立法）宝山区人大法制委主任委员苏继文介绍：“这次的全覆盖工作，是根据市、区人大常委会关于立法联系点提质增效的工作要求，在联系点运行两年多积累一定经验的基础上，推出的又一项重要举措，旨在通过搭建平台，畅通渠道，不断提高人民群众对立法的参与度，提升对区域法治建设的认同感。”目前，宝山区采集点建设已实现全区9个镇和3个街道的人大代表之家全覆盖，并逐步向人大代表联络站、人大代表联系点和园区、楼宇等延伸，在囊括首批12个司法所和13个仲裁工作站采集点的基础上，共已建立56个立法信息采集点。人大代表、律师、区消保委、市场监督局等职能部门代表、检察官、法官与社区居民齐聚一堂，围绕《上海市消费者权益保护条例（修订草案）》展开热烈讨论，并就消费者信息保护、网络平台监管、疫情期间团购维权等问题开展深入交流。对于这场家门口的立法意见征集活动，友谊路街道人大工委副主任张谊感触非常多：以前群众对法规条例提出意见建议，我们
基层立法联系点，是全过程人民民主的生动实践。上海宝山区劳动人事争议仲裁院自2020年入选市人大常委会基层立法联系点以来，在区人大常委会的支持和协助下，明确工作重点，建立健全制度，创新工作方法，努力为丰富发展全过程人民民主实践贡献宝山力量。
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“直通车”来到了家门口
“未成年人在游戏中大额充值能退吗？条例可以做规定保护么？”“老年人通过百度搜索购买服务而受骗，能否对老年消费群体给予特殊保护？”今年7月5日下午，一场由宝山仲裁基层立法联系点、宝山区友谊路街道人大工委联合举办的立法意见征询会正在进行。
人大代表、律师、区消保委、市场监督局等职能部门代表、检察官、法官与社区居民齐聚一堂，围绕《上海市消费者权益保护条例（修订草案）》展开热烈讨论，并就消费者信息保护、网络平台监管、疫情期间团购维权等问题开展深入交流。
对于这场家门口的立法意见征集活动，友谊路街道人大工委副主任张谊感触非常多：以前群众对法规条例提出意见建议，我们只能通过人大代表层层上报，现在有了宝山仲裁基层立法联系点牵线搭桥，群众可以直接向立法机关提出修法建议，直通市人大。
座谈会后，宝山区在各街镇开展了《上海市乡村振兴促进条例》《上海市妇女权益保障条例（草案）》等意见征询活动，并以此为契机，广泛听取街镇人大和站点代表的意见建议。在总结试点工作经验后，宝山区人大常委会主任会议形成了《关于推进立法信息采集点建设的指导意见》，并加快部署推进步伐。
目前，宝山区采集点建设已实现全区9个镇和3个街道的人大代表之家全覆盖，并逐步向人大代表联络站、人大代表联系点和园区、楼宇等延伸，在囊括首批12个司法所和13个仲裁工作站采集点的基础上，共已建立56个立法信息采集点。
宝山区人大法制委主任委员苏继文介绍：“这次的全覆盖工作，是根据市、区人大常委会关于立法联系点提质增效的工作要求，在联系点运行两年多积累一定经验的基础上，推出的又一项重要举措，旨在通过搭建平台，畅通渠道，不断提高人民群众对立法的参与度，提升对区域法治建设的认同感。”
两种身份，一个追求
今年6月13日下午，“餐饮行业助企纾困座谈会”现场，气氛显得有些焦灼。
宝山仲裁基层立法联系点负责人、区人大代表吴国芳的记事本上记录着上海疫情封控以来，宝山仲裁收到的餐饮行业劳动争议数据：网上调解申请60件；6月1日至6月10日仅7个工作日，窗口已接收餐饮行业调解仲裁申请87件、集体争议3批次，占目前案件申请总量的17.86%——餐饮行业劳动争议呈大量集中爆发态势。
宝山餐饮协（商）会会长、区人大代表臧书同的记事本上，则记录着宝山餐饮企业面临的种种困境：堂食限制导致复工率仅20%，不少企业因资金困难、不了解协商流程等原因，直接少发或不发工资；企业将面临“用工荒”等问题。
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面对宝山餐饮行业困境，吴国芳和臧书同以宝山区人大代表的身份共同携手履职。臧书同代表继续调研收集意见，梳理总结疫情期间企业和劳动者诉求；吴国芳代表则通过基层立法联系点及时向市人大报送，进一步畅通了小微企业呼声上传的渠道，也为市人大常委会审议通过《关于进一步做好当前促进就业工作的决定》提供基层的声音。
吴国芳代表还带领仲裁院以专业知识帮助化解企业劳动争议矛盾，开展系列送法进企业活动，线上通过微信、抖音、“上观新闻”等平台宣传疫情期间劳动关系法律政策、开展疫情相关劳动用工政策线上宣讲，覆盖区内企业近180余家；线下开展“公信仲裁 扬帆行动”系列法律宣讲活动，以劳动争议解答为切入口，面对面倾听企业声音、宣传法律法规、助推企业发展，把基层立法联系点“四大功能”落实到了人民群众需要的关键处。
“原汁原味”VS“法言法语”
在宝山的各行各业、各个社区，老百姓“原汁原味”的意见建议，正通过基层立法联系点下设的“立法信息采集点”、“社区通”等线上线下“多平台”信息采集渠道源源不断地上传。
在《上海市乡村振兴促进条例》立法意见征询会上，来自罗店镇的村民老杨问：“我用本地闲话讲了那么多，小姑娘你们能听懂伐？市里同志能看懂伐？”联系点工作人员樊晶君笑着回答：“爷叔，请侬放心，我们基层立法联系点收集基层意见建议反馈给市人大的过程就像‘烧一道精美的小菜’，会把你们带着生活气息、富有宝山特色的话‘原汁原味’地收集起来，然后仔细梳理转换成法言法语，一起反馈给市人大。两者兼顾才是‘全过程人民民主’的生动体现。”
为了“烧好这道精美的小菜”，宝山仲裁基层立法联系点在市、区人大常委会的支持下持续探索。两年多来，凭借“顾问单位 专家人才库”的专业知识储备和丰富的实践经验，联系点参与的15部法律法规草案的意见征集中，被采纳或部分采纳的建议共有30条，实现了让立法更专业，体现更多“群众智慧”。与此同时，联系点还将普法宣传融入每一次的立法建议征询中，通过法治理念养成教育和法治思维实践活动，引导广大群众参与社会治理，自觉养成尊法守法的习惯。
作者 | 陈颖婷 陆佳欢 盛宇虹
