横琴未来10年规划（横琴总体发展规划出笼记）

横琴未来10年规划（横琴总体发展规划出笼记）多年夙愿终成真一直参与起草制订 《横琴总体发展规划》的广东省城市发展研究中心主任宋劲松告诉记者，横琴岛的开发建设一直深受中央、广东省、珠海市及澳门特别行政区的高度关注。2004年6月时任广东省委书记的张德江首先提出了设立 “泛珠三角横琴经济合作区”的设想，并指出“要科学合理地开发横琴岛”成为泛珠“9 2”的创新岛。2008年5月，广东省委书记汪洋对横琴岛的开发又做出了 “重点研究横琴岛开发功能定位、合作开发模式、合作开发的重点内容，如何面向港澳、自主开发，走出一条区域合作开发的新路子”的批示。追溯横琴开发的历史，从1992年横琴岛被广东省定为扩大对外开发的四个重点开发区之一，到2009年8月14日国务院正式批准通过《横琴总体发展规划（2009-2020）》（以下简称《规划》），使横琴新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后第三个由国务院批准的国家级新区，并由此上升为国家战略和国家行为，这期

来源：珠海特区报 2009-11-09

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横琴岛，面积106平方公里，珠海第一大岛屿，与澳门三岛隔河相望，是珠海为发展保留至今最为完整的岛屿。2005年9月，国务院总理温家宝视察横琴时不禁赞叹 “这是一块宝地”，要求谋定而后动。

连夜追索送审稿

追溯横琴开发的历史，从1992年横琴岛被广东省定为扩大对外开发的四个重点开发区之一，到2009年8月14日国务院正式批准通过《横琴总体发展规划（2009-2020）》（以下简称《规划》），使横琴新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后第三个由国务院批准的国家级新区，并由此上升为国家战略和国家行为，这期间由于开发主体、定位和思路存在诸多变化、争议和博弈，规划经历了多轮调整与变化。

有人认为，横琴岛一直处于“开而未发”状态，错失了许多机遇。但是专家指出，对于横琴这样一个处于特殊地理位置却还是开发空白的区域来说，积极的审慎态度绝对是必要且必须的。

记者在采访 《横琴总体发展规划》是如何出笼的过程中，曾经听到这样一个故事。《横琴总体发展规划》的送审稿第一次送到国务院后，省委书记汪洋反复思量，感觉到这份报告没能充分体现出横琴作为粤港澳合作示范区、科学发展试验区的创新性，于是连夜让人赶到北京把《规划》送审稿追回来，重新开展一轮论证修编。

一直参与起草制订 《横琴总体发展规划》的广东省城市发展研究中心主任宋劲松告诉记者，横琴岛的开发建设一直深受中央、广东省、珠海市及澳门特别行政区的高度关注。2004年6月时任广东省委书记的张德江首先提出了设立 “泛珠三角横琴经济合作区”的设想，并指出“要科学合理地开发横琴岛”成为泛珠“9 2”的创新岛。2008年5月，广东省委书记汪洋对横琴岛的开发又做出了 “重点研究横琴岛开发功能定位、合作开发模式、合作开发的重点内容，如何面向港澳、自主开发，走出一条区域合作开发的新路子”的批示。

多年夙愿终成真

从2008年横琴推进 “粤港澳合作”成为“粤港澳紧密合作示范区”这一发展思路的正式转变和确定，再到2009年《横琴总体发展规划》的正式批准实施，《规划》先后5次由国家发改委组织国家有关部委和广东省政府召开会议对规划进行专题研究，8次由省政府组织省直有关部门和珠海市政府讨论横琴规划工作，并3次书面征求国家及省直有关部门意见。在这一系列的论证、研究中，《规划》取得了“纳入珠海经济特区范围”和“通关制度创新”两大政策突破，标志着粤港澳紧密合作开启了新的航程，横琴的发展站到了新的历史起点上。

珠海市发展和改革局副局长梁培忠在介绍《规划》时深有感触，他告诉记者，横琴能在现有政策、制度下取得突破性的创新安排，成为探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台，与中央、省、相关部委的积极推进和支持是分不开的。譬如，在“通关制度创新”方面，广东省政府多次邀请国务院办公厅、国家发改委、港澳办、公安部、海关总署、质检总局、国家口岸各联检单位等有关部门到横琴实地考察，就横琴发展定位及创新通关制度等问题进行研讨磋商，最终达成一致意见，赞同实行“分线管理，模式创新”的通关制度，比照海关特殊监管区域进行管理。

所谓“好事多磨”。正是在积极审慎的态度下，在“谋定而后动”的指引下，在一轮一轮的研讨论证修编下，《横琴总体发展规划》出笼了，让珠海人期盼了、等待了多年的开放岛、活力岛、智能岛、生态岛变成现实，并将展翅起飞。

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