欠薪与讨薪的关系（严惩恶意讨薪引争议）

欠薪与讨薪的关系（严惩恶意讨薪引争议）但事实上，旨在从制度层面解决农民工工资被拖欠问题的规范制定，已经深知农民工工资拖欠问题本身的复杂性，不可能将作为讨要工程款前情的“讨薪”问题不经辨别地简单处置。如果欠薪现象不存在，而是施工单位负责人以不恰当的方式、假借年底“讨薪”的舆论热度不顾事前约定的工程款支付周期提前讨要，那么包括警告、罚款、拘留在内的措施就都在“依法处理”扰乱社会秩序行为的范围。但如果欠薪事项确实存在，且工程款与农民工工资支付款项在事实上依然多有混同（而没有依照国务院2019年规定所要求的“账户分立”），或者依然存在工程分包商“垫资开工”的情况，那么“讨要工程款”与“讨薪”之间的逻辑关系可能就没那么容易厘清，也无法简而化之地处理。规范层面的“依法予以处理”就应当包括严格甄别和区分“讨薪”背后的诸种详情，而恐怕不宜仅简单地“高压严打”，这是立法与执法应有的善意。在工程承包商、分包商垫资开工依然大量存在的情况下，详细查明

岁末年关讨薪忙，当然也不排除存在借着讨薪索要工程款的情况。日前，甘肃省合作市一则警情通报引发围观，一工头爬塔吊讨薪被以“扰乱社会治安秩序”处行政拘留10日。当地警方提示，对采取极端行为恶意索要工资的违法行为，公安机关将“零容忍”，而对以讨薪为名聚集讨要工程款、材料款等“恶意讨薪”行为更将“高压严打”。

一个讨薪，有多少种情况，很多人可能并不十分明了。起码在甘肃合作的这场“讨薪”风波中，公众就可以看到“通过合法途径逐级反映问题”的合法讨薪、采取极端行为恶意索要以及假借讨薪讨要工程款、材料款等多种形态。甘南州官方最新通报称，该警情通报反映的建筑工地不存在拖欠农民工薪酬问题，当事人攀爬塔吊要挟他人的极端做法，系工程承包方之间经济纠纷引起。显然，此番“工头讨薪”个案被认定属于“以讨薪为名”的聚集行为。

于公众而言，“恶意欠薪”并不陌生，早在11年前，《刑法》就已明确纳入“拒不支付劳动报酬罪”以应对社会长期以来的“讨薪难”问题，而对“恶意讨薪”的说法，却难免感觉别扭。不仅是此番事发的甘肃省合作市，对所谓“恶意讨薪”的严惩态度已经在很多地方可以看到，将“恶意欠薪”与“恶意讨薪”相提并论俨然成为一种流行。

合作市的“讨薪”个案，“以农民工工资拖欠为名聚集讨要工程款、材料款”被认定为“恶意讨薪”，其明确依据不详。但在国务院2019年12月出台的《保障农民工工资支付条例》中，倒是有一款确实有“单位或者个人……以拖欠农民工工资为名讨要工程款的，依法予以处理”的表述，不少地方据此拟定了“严厉打击以讨薪为名讨要工程款的违法行为”的口径，客观上将“依法予以处理”窄化成了“严厉打击”。

但事实上，旨在从制度层面解决农民工工资被拖欠问题的规范制定，已经深知农民工工资拖欠问题本身的复杂性，不可能将作为讨要工程款前情的“讨薪”问题不经辨别地简单处置。如果欠薪现象不存在，而是施工单位负责人以不恰当的方式、假借年底“讨薪”的舆论热度不顾事前约定的工程款支付周期提前讨要，那么包括警告、罚款、拘留在内的措施就都在“依法处理”扰乱社会秩序行为的范围。但如果欠薪事项确实存在，且工程款与农民工工资支付款项在事实上依然多有混同（而没有依照国务院2019年规定所要求的“账户分立”），或者依然存在工程分包商“垫资开工”的情况，那么“讨要工程款”与“讨薪”之间的逻辑关系可能就没那么容易厘清，也无法简而化之地处理。

规范层面的“依法予以处理”就应当包括严格甄别和区分“讨薪”背后的诸种详情，而恐怕不宜仅简单地“高压严打”，这是立法与执法应有的善意。在工程承包商、分包商垫资开工依然大量存在的情况下，详细查明“讨薪”的真实前情是理顺个中逻辑链的关键所在。而处理因“讨薪”引发的治安案件，当尽可能避免简单粗暴地“头痛医头”。

甘南的官方通报认定，当地警方在信息发布过程中，“用词不当、表述不准，在社会上造成了不良影响”，“反映出合作市公安局在具体工作中存在信息发布不严肃、干部作风不扎实等问题”。“讨薪”问题曾经多次惊动国务院总理，对“恶意讨薪”的范围界定和随意化用，着实需要地方治理层面的高度警惕。