科改示范企业三大机制（科改示范企业扩围）

科改示范企业三大机制（科改示范企业扩围）下属工程勘察设计企业央企集团/地方国资申报纠结派：有的科改示范单位获得了实惠，但也有的单位不仅没捞到实惠还被打了“板子”，还没想好入围是“蜜糖”还是“毒药”。23家工程勘察设计企业入选第一批“科改示范企业”名单序号

自2020年4月正式启动至今，“科改示范行动”亮出成绩单，首批209户企业经营业绩持续向好，活力和效率显著提升。近日，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委党委委员翁杰明在“科改示范行动”通气会上透露，将在现有209户“科改示范企业”基础上进行扩围。

01 “科改”行动扩围，纠结：报还是不报

收到印发通知后，天强公司第一时间联系了相关央企及地方国资下属的工程勘察设计企业，调研了解大家对“扩围”的态度，大致分为三类：

申报积极派：希望通过入围能争取到优惠政策，进而搞活机制，释放动能。

申报消极派：虽然有优惠政策，但是改革压力太大了，完不成还要被点名批评。

申报纠结派：有的科改示范单位获得了实惠，但也有的单位不仅没捞到实惠还被打了“板子”，还没想好入围是“蜜糖”还是“毒药”。

23家工程勘察设计企业入选第一批“科改示范企业”名单
序号	央企集团/地方国资	下属工程勘察设计企业
01	中核集团	中核第七设计研究院
02	中海油	中海油天津化工研究设计院
03	中铝集团	长沙有色冶金设计研究院
04	五矿集团	中冶京诚工程技术有限公司
05	国投集团	中国电子工程设计院
06	中煤集团	中煤天津设计工程有限责任公司
07	中国煤科	中煤科工集团重庆研究院
08	中国化工	中蓝晨光化工研究设计院
09	中国化学集团	中国天辰工程有限公司
10	有研集团	有研工程技术研究院
11	中国中铁	中铁大桥勘测设计院
12	中国铁建	中铁上海设计院
13	中国交建	中交武汉港湾工程设计研究院
14	建筑设计集团	中国市政工程华北设计研究总院
15	中国电建	中国电建集团贵阳勘测设计研究院
16	中国能建	中国电力工程顾问集团东北电力设计院
17	中广核	深圳中广核工程设计有限公司
18	内蒙古	内蒙古电力勘测设计院
19	辽宁	辽宁省城乡建设规划设计院
20	广东省	广东省建筑科学研究院
21	重庆	重庆化工研究院
22	甘肃	甘肃省化工研究院
23	深圳	深圳市建筑科学研究院

02 报还是不报，首先搞清楚“科改示范行动”是什么？

“科改示范行动”是继国企改革“双百行动”、“区域性综改试验”后的又一国企改革专项工程。

科改科改，首先要突出 “科” 字

这也是区别于其他国企改革专项工程的一大特点。第一批入围门槛条件是国家认定的高新技术企业、转制院所企业及所投资的科技企业；科研院所投资的科技企业；纳入科技部“全国科技型中小企业信息库”的企业。

本轮扩围通气会上，改革办提到侧重吸纳国有重点工业企业和发展前瞻性战略性新兴产业的国有科技型企业。简而言之，科改示范行动就是围绕科技型企业展开的综合改革专项工程。

澄清一个误解，是否入围科改示范企业和企业规模无关。如辽宁艾特斯智能交通技术有限公司和广西路桥工程集团均为科改示范企业。辽宁艾特斯注册资金5050万，原为辽宁省交通规划设计院子公司，后划入辽宁交投集团，成为辽宁交规院的兄弟单位。

而广西路桥原为广西公路桥梁工程总公司（隶属于广西北部湾投资集团，是广西交通设计集团、广西交科集团的兄弟单位），是一家集工程施工、交通设计、技术研发、投资、房地产开发等多种业务于一体的大型专业施工企业。现有员工5600多人，年生产能力400亿元以上。

科改科改，其次是 “改” 什么

单从《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》的名称就能看出，改革的目的一是深化“市场化改革”，二是提升“自主创新能力”。依据政策文件仍然是“1 N”政策包，而在以下7点上有所创新、突破。

（1）推进混合所有制改革时，商业一类科技型企业不设国有股权比例限制，着力发挥非公有资本积极作用。

（非科改示范的商业一类企业，政策规定是国有资本宜控则控、宜参则参）

（2）科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权的，可以报经集团公司批准后实施，并报同级国有资产机构事后备案。

（非科改示范企业“上不持下”，即规定不得直接或间接持有本企业所出资各级子企业、参股企业及本集团公司所出资其他企业股权）

（3）全面推行经理层成员任期制和契约化管理。

（和非科改示范企业要求一样，但完成节点时间要提前）

（4）实施更加灵活高效的工资总额管理方式，可以实行单列管理，不列入集团公司工资总额预算基数，不与集团公司经济效益指标挂钩。

（非科改示范企业工资总额要统一口径管理）

（5）鼓励企业用足中长期激励政策，大力推行股权激励、分红激励、员工持股、超额利润分享、虚拟股权、骨干员工跟投等中长期激励方式，不受相关试点的限制。

（非科改示范企业如要推行员工持股，要进入员工持股试点企业名单）

（6）支持鼓励符合条件的科技型企业优先在科创板上市。

（7）核心科研骨干人员退休后，根据工作需要和干部管理权限，经组织人事部门同意，企业可以返聘其继续参加科研工作，并给予合理报酬。

与此同时，方案中也提出：纳入本专项行动的科技型企业，原则上均可以适用前期各项国资国企改革试点和示范工程的相关政策，也就说是，只要对企业利好的政策，均适用。

正确理解 “示范” 的含义

《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》提到的五项行动内容和国企改革三年行动计划一致，在内容完成程度上并没有拔高要求。

改革办在不同场合多次表示，科改示范行动的目的是在政策层面探索创新、取得突破，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，在此基础上复制推广成功经验。

简而言之，不论是否纳入科改专项工程，只要是国有企业，该完成的改革规定动作都要完成，科改示范企业只不过要率先完成而已。差别不在于作业的内容，而在于先做先交，后做后交。当然了，风险和机遇并存，先做有可能抢占政策窗口期，也有可能先犯错误。

压力在 “行动” 两字

方案明明列出多项改革优惠政策，为什么还有那么多申报纠结派呢？很多“纠结派”跟我们反馈，据他们了解，之前申报的企业，改革没啥成效不说，还搞得“一地鸡毛”。

压力的关键在“行动”上。从2019年、2020年开始，国家层面更强调改革举措的落地实施，从报送申报材料到制定改革方案，要建立改革任务清单，明确具体改革目标、改革举措、责任分工、进度安排等。经央企集团公司或地方国资委审定后，还需要报送国务院改革办备案。这个压力就大了！国务院改革办全程跟踪督导，对改革成效好的企业通报表扬，对改革推动不力的企业督促整改，甚至调整出专项行动。

当然了，为了完成改革任务，可以动用协调的资源层次也更高。国务院改革办负责与各大央企、地方国资委以及企业改革责任部门建立日常工作联系机制（类似于网格化管理），与领导小组成员单位有关司局建立政策沟通协调机制（类似于扩大朋友圈），研究解决重点难点问题，推动改革工作。简单理解就是上级给我提目标，我找上级要资源。

03 国资专家怎么看？

点评 | 祝波善

国资国企改革管理、工程勘察设计行业变革管理专家；天强TACTER创始人、总经理

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“科改示范行动”实施一年多来，立足于市场化改革和提升自主创新能力“双轮驱动”，着力优化股权结构、放大国有资本功能，强化对科技创新的治理机制支撑方面起到了积极的导向作用。其中，对科技创新的经营机制支撑、对科技创新的人才队伍支撑、对科技创新的激励机制支撑，政策导向明晰，对于相关企业的活力提升、科技创新能力增强起到了积极的作用。

对于设计行业而言，一部分参与“科改示范行动”的设计企业，根据政策的要求，积极推进相关的改革，奠定了科技创新的良好体制与机制，也有一部分参与“行动”的企业进展不顺，原因多方面，其中一个重要的原因在于设计企业的业务模式与政策要求的科技创新存在着一定程度的逻辑上错位。

政策中明确的“科技投入”、“科技人员”，对于部分设计企业难以有效对应。设计企业，作为科技在工程领域的应用型机构，有其内在的业务逻辑与特点，科技投入、科技人员都难以具体指向，科技成果的应用更是有这样的特点。简而言之，设计企业的科技创新活动，更具“过程性”特点，而政策指向的科技创新，往往更指向“成果性”。

尽管有这样的现实差异，但所有的设计企业，尤其是领军型的设计企业，必须顺应科技创新的需要，并积极进行相关布局。无疑，参与“科改示范行动”会对自身的科技创新活动提供良好的导向，在有些方面也可以形成必要的倒逼机制。根据各家单位的战略定位来界定改革的主体，有些是整个公司，有些可能是下属的相应子企业，或者是着力培育的相关板块。

设计企业面临着发展环境的巨大改变，新的供需关系，需要设计企业在科技创新方面有大的作为。设计企业面临着一系列新的需求，无论是绿色、生态，还是智慧、数字，都需要在研发投入、科技成果转化方面着力。参与“科改示范行动”，无疑会享受到政策的助力，在人才吸引和发挥、企业活力效率提升等方面实现突破。