鲧治水失败与治水成功的启示（从蓄泄兼筹到以泄为主）

鲧治水失败与治水成功的启示（从蓄泄兼筹到以泄为主）其实，在12世纪以前，淮河的性状绝非如此乖戾，洪涝灾害很少发生。淮河发源于河南省桐柏山区，经豫东、皖北、苏北汇合运河流入长江/网络从当年四月底起，淮河中下游地区一直阴雨连绵。至闰四月末，持续了近一个月的阴雨天气非但没有停止，反而转为烈风猛雨，并且“自五月起至八月上半月大雨时行，迄无旬日之晴”。不久，洪水开始在苏北、皖北一带泛滥成灾，一时“山水暴发，江湖并涨，积潦横溢，无计疏消，低处田庐悉遭淹没”。据时人调查，水灾造成了巨大灾难，“难民通共不下千万，其被灾处所，广袤约四千里，实为近数十年水灾中之最巨者。”无可糊口的灾民，“四散觅食，甚至卖儿鬻女者，日有所闻。饿殍在途，流亡满邑”。

8月1日9时30分，蒙洼蓄洪区退水闸正式开闸退洪。

为应对2020年淮河第1号洪水压力，安徽共计启用了8个行蓄洪区，而据水利部初步评估，今年淮河洪水仅约10年一遇的水平。

“大雨大灾，小雨小灾”，淮河流域历来多发洪涝灾害，而水患长期延续背后，治淮却是一项长期而艰巨的任务，是一个复杂的系统工程。

1194年黄河夺淮后，淮河变“坏河”

光绪三十二年，是灾难深重的一年。

从当年四月底起，淮河中下游地区一直阴雨连绵。至闰四月末，持续了近一个月的阴雨天气非但没有停止，反而转为烈风猛雨，并且“自五月起至八月上半月大雨时行，迄无旬日之晴”。

不久，洪水开始在苏北、皖北一带泛滥成灾，一时“山水暴发，江湖并涨，积潦横溢，无计疏消，低处田庐悉遭淹没”。

据时人调查，水灾造成了巨大灾难，“难民通共不下千万，其被灾处所，广袤约四千里，实为近数十年水灾中之最巨者。”无可糊口的灾民，“四散觅食，甚至卖儿鬻女者，日有所闻。饿殍在途，流亡满邑”。

淮河发源于河南省桐柏山区，经豫东、皖北、苏北汇合运河流入长江/网络

其实，在12世纪以前，淮河的性状绝非如此乖戾，洪涝灾害很少发生。

据《水经注》等典籍记载，古淮河独流入海，槽深流速、尾闾畅通，利多害少。因此民间流传着“走千走万，不如淮河两岸”、“江淮熟，天下足”之说。

但自宋金时期“黄河夺淮”之日起，古淮河水系被严重破坏，淮河干支流失去了原有的入海出路，形成了“两头高、中间低”的奇特地形；并且黄河带来的大量泥沙不断淤积，壅高河床，使其蓄水能力大为减弱。

在这种情况下，淮河水系既排水无路，又蓄水有限，自此，淮河步入了多事之秋，形成了“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的痼疾。

据统计，从1400年至1900年，淮河全流域共发生较大水灾350次，旱灾280多次，唱着花鼓乞讨的淮河灾民遍布全国。而在新中国成立前的近半个世纪中，淮河流域的灾情更为频繁和严重，从1901年至1948年，淮河全流域共发生水灾42次，旱灾23次。

为民生、国运计，自元朝至民国时期，政府都曾费精力整治淮河，并先后提出了“蓄清刷黄，束水攻沙”、“复淮”、“导淮”等治淮方略，力图有所改观。

可惜的是，囿于当时政治、经济、技术、思想等方面的种种局限，淮河水患的治理始终未能取得良好效果，反而致使水患长期延续，愈演愈烈。

逐渐，淮河变成了一条闻名于世的“坏河”，其易洪、易涝、易旱的状况，也一直持续到了新中国成立之初。

新中国成立初期，治淮拉开序幕

1950年夏，淮河流域阴雨连绵20多天，淮河中上游支流堤防先后漫决。

8月1日，中共皖北区党委书记曾希圣等急电华东局、华东军政委员会并转中央，报告皖北灾情。

电报中称，今年水势之大，受灾之惨，不仅重于去年，且为百年来所未有。淮北二十个县、淮南沿岸七个县均受淹。被淹田亩总计三千一百余万亩，占皖北全区二分之一强。

同时，由于水势凶猛，来不及逃走，或攀登树上，失足坠水（有在树上被毒蛇咬死者），或船小浪大，翻船而死者，统计四百八十九人。受灾人口共九百九十余万，约占皖北人口之半。由于这些原因，干群均极悲观，灾民遇着干部多抱头大哭，干部亦有垂头流泪。

毛泽东看了这封电报后，落了眼泪，他在给周恩来的批语中指出“请令水利部限日作出导淮计划，送我一阅。此计划八月份务须作好，由政务院通过，秋初即开始动工。如何，望酌办。”

1951年5月15日，《人民日报》发表毛泽东题词“一定要把淮河修好”/洪泽报

8月25日至9月12日，水利部召开治淮会议，正式拉开了新中国成立后大规模治理淮河的序幕。

但与会代表就治淮方针发生了“蓄泄之争”。安徽有内涝，要求把水排到下游苏北去；苏北则担心上游把洪水泄到苏北不能顺利入海，将加深苏北水患。

其实，单纯地“蓄”或单纯地“排”，都不能达到除害兴利的要求，在分析了淮河的最大流量以及淮河各段的危险水位后，治淮会议决定以“蓄泄兼筹”作为治淮的根本方针。

10月14日，由周恩来签署的《政务院关于治理淮河的决定》发布，该决定提出上、中、下游三省应在坚持“蓄泄兼筹”方针的基础上，做到因地制宜。

具体而言，即上游工程的重点应为“蓄”，通过兴建水库、推行水土保持、利用山谷及洼地等措施，充分拦蓄洪水；中游应“蓄泄并重”，利用湖沼洼地拦蓄干支流洪水，又要疏浚河槽，以承泄拦蓄以外的全部洪水；下游则应以泄水为主，开辟淮河的入海水道，使洪水能够汇入黄海。

这一“蓄泄兼筹，上、中、下游各有侧重”的方针，是当时治淮规划的主要轮廓，也是以后数十年来治淮工作的主要方针。

不过，为使淮河洪水尽快得到控制，治淮委员会研讨决定，短期内工程建设重点应以蓄洪为主，“根治办法在于控制洪水量，剪去洪水峰，降低地面与地下水位。而降低水位的办法，主要是以蓄洪为主”。

治理淮河的第二期工程中，民工在河南省泌阳县板桥水库工地施工/新华网

根据这一安排，水库以及蓄洪控制工程的建设自然成了初期治淮工程的重点项目。1952年，白沙水库、板桥水库建成；1953年，薄山水库、南湾水库、蒙河洼地进水口的王家坝闸基本建成；1954年佛子岭水库、大坡岭水库、龙山水库、梅山水库建成。

很快，治淮效果到底如何，到了见真章的时候。

1954年，大气环流异常，雨带长期徘徊在江淮流域。降雨从5月开始，6月相继出现大雨和暴雨，至7月已连续发生了5次大暴雨。

在此情势下，淮河各支流洪水相继汇集到干流，发生了全流域的特大洪水。就洪水规模而言，1954年洪水规模大于1931年，但灾情比1931年小得多，估算防洪效益约达8.55亿元。

1931、1954年淮河洪水规模以及灾情比较/中共党史研究

但由于缺乏历史水文资料，再加上治水经验不足，致使治淮工程水文账偏小，防洪标准偏低。此外，在工程实施方面，许多地区由于计划粗率，勘测不实，施工前准备不足，施工中组织管理不细致，以致工程遭受损失和浪费。

例如，佛子岭水库设计最大进洪量为2330立方米/秒，而1954年最大进洪量则达6350立方米/秒。石漫滩、板桥、薄山等水库实际最大进洪量，也超过了原设计的标准一至三倍。

此外，本是作为中游控制工程规划的润河集蓄洪工程，因枢纽地位选址以及设计标准太低，蓄洪库容不够，导致进湖闸静水池不能抵抗高速水流的冲刷，在放水后数小时即被冲毁。

到1957年冬季，历经8个年头，耗费12.4亿元资金，淮河流域共治理了大小河道175条，修建水库9座，库容量316亿立方米，修建堤防4600余公里，初步提升了淮河防洪泄洪的能力。

但此后国内政治运动风起云涌，经济发展陷入困境，在此背景下，全国范围内的水利基本建设项目几乎停建缓建，治淮工程也就此无甚进展，直至又一场惨痛洪灾的到来。

1991江淮大水，进一步治淮启动

1991年，淮河发生了新中国成立以来，仅次于1954年的大洪水，苏皖两省受灾人口占两省人口总数的近7O％；淮河大堤上临时搭起的灾民住棚，一眼望不到头。

1991年，江苏兴化县城郊一片汪洋，城区则是马路行船/中国天气网

当年7月11日，“救灾紧急呼吁”新闻发布会在首都大酒店召开，中国民政部副部长陈虹代表中国政府呼吁国际社会提供救灾援助。

呼吁发出的第二天，香港当局即拨款5000万港元赈助华东灾区，香港演艺界人士亦拍摄电影《豪门夜宴》，并于跑马地马场举行“忘我大汇演”大型音乐会，为灾民筹集善款。

《豪门夜宴》几乎汇集了当年香港影坛所有的“角儿”/网络

1991年的江淮大水，彻底暴露了淮河洪水通过入江水道与长江下游洪水、通过分淮入沂水道与泗沂沭洪水相遇并涨，洪泽湖没有可靠排洪途径的问题。

开辟淮河入海水道，扩大淮河洪水出路，提高洪泽湖防洪标准是一项极其紧迫的任务。

1991年11月，国务院关于进一步治理淮河的决定发布，宣布从当年冬季起，用十年时间，完成治理淮河的任务。

与新中国成立初期治淮工程不同的是，此番进一步治理淮河的决定，要求在坚持“蓄泄兼筹”方针的基础上，近期以泄为主，并系统地提出了以防洪除涝为主要内容的治淮19项骨干工程，其中包括入海水道近期工程、洪泽湖大堤加固、入江水道巩固和分淮入沂续建等重点工程。

江苏淮安，航拍淮河入海水道二河新闸段/视觉中国

2003年6月28日，淮河入海水道主体工程提前两年半完成，具备行洪条件。彼时正值雨季，淮河中上游连日暴雨，洪泽湖水位不断猛涨，形势危急。

7月4日国家防总下达紧急命令，当夜必须启用入海水道，此时距离入海水道主体工程完工仅6天时间。是日23时48分，入海水道二河新闸开闸行洪，最大行洪流量1870立方米/秒，连续泄洪33天，泄洪总量43.8亿立方米，洪泽湖周边200多万亩圩区没有滞洪，避免了洪泽湖周边滞洪区30万人大转移。

总体而言，治淮19项骨干工程完成后，初步建成了淮河流域防洪减灾体系框架，提高了流域内重要城市、重要铁路及工矿企业和粮食主产区的防洪标准。

在2003年和2007年淮河大水期间，已建成的治淮骨干工程发挥了重要作用，据测算，199l、2003、2007年的受灾面积、人口和直接经济损失均呈逐步减小趋势，治淮19项骨干工程多年平均减灾效益74亿元。

但由于淮河流域气候复杂、平原广阔、地势低平、蓄泄条件差以及黄河长期夺淮的影响，治淮19项骨干工程完成后，淮河中下游防洪除涝依然存在许多问题。

例如按照《淮河流域防洪规划》要求，淮河流域防洪保护区中的淮北大堤保护区、洪泽湖大堤保护区、淮南和蚌埠等重要工矿城市的防洪标准均应达到或超过100年一遇，其中洪泽湖大堤的防洪标准应达到300年一遇，流域内其它防洪保护区的防洪标准应达到20-50年一遇。

然而，治淮19项骨干工程完成后，洪泽湖大堤的防洪标准只有100年一遇，淮北支流的洪汝河只有10年一遇、沙颍河只有20年一遇，尚未达到规定的防洪标准。

2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确提出，把淮河治理作为今后一个时期的水利工作重点。随后，江苏、安徽相继宣布开展淮河流域新一轮综合治理。

据《安徽省淮河流域综合治理规划纲要》，在2011-2020年10年内，安徽将投资1929亿元用于淮河流域综合治理，到2020 年，淮北将基本形成城市防洪减灾水利工程体系。

2020年淮河1号洪水生成，治淮仍有待破局

7月17日22时48分，淮河王家坝水文站水位涨至27.50米，与警戒水位持平，淮河2020年第1号洪水生成。

此后王家坝水位急速上涨，至7月20日8时32分，水位已达29.75米。接国家防总命令，淮河王家坝闸正式开闸泄洪，濛洼蓄洪区启用，滚滚淮河水涌向蓄洪区。

这是自2007年以来，这个“千里淮河第一闸”的首次开闸。

王家坝从开闸到关闸，中间隔了3天零4个半小时。这三天中，有2017人被连夜撤离，濛洼蓄洪区共蓄洪3.75亿立方米，是其总库容的一半。分洪后，淮河上中游干流洪峰水位降低了0.20-0.40米。

王家坝闸示意图/中国气象局

截至目前，为应对“淮河2020年第1号洪水”，安徽共计启用了8个行蓄洪区。然而水利部在综合考虑降雨、水位、流量和洪量等因素后，对2020年淮河洪水的初步结论是“流域性较大洪水（仅约10年一遇）”。

实际上，与历史上几次淮河大洪水比较，今年安徽的防洪压力本不应该有这么大。

据中国新闻周刊报道，淮河上游支流来水，是皖北每年防洪中最大的压力。而今年支流来水猛而急，不只是受到自然地形和天气影响，还与上游河南近年来的河道治理有关。

具体而言，河南治河的方式，就是截弯取直和退堤，以大洪河为例，河南境内把很多弯曲河道变成直流，所以水下得更快。此外，河南还通过退堤拓宽河道的方式，把水面扩大，从而通过的流量也就更大。

其实，关于大洪河河道治理项目，安徽和河南讨论得很激烈。

安徽反对打开河道，因为河道拓宽后，原先1800立方米/秒的流量，将会增加到4000立方米/秒，增幅超过一倍，对安徽而言，防洪压力将非常大。最终双方达成了妥协，河南同意安徽实施临淮岗洪水控制工程，安徽则同意大洪河的治理。

蒙洼蓄洪区启用，庄台外汪洋一片/人民视觉

对跨行政区划的流域治水而言，治理时常伴随着博弈。

在安徽省水利科学研究院的一位治淮专家看来，不能说河南打开洪水通道令其下泄加快是有问题的，没有哪个省希望洪水淹在自己那里。但关键在于，河南治理好河道后，安徽的治理没有跟上，这既有客观原因也有主观原因。

受地形制约，淮河安徽段的河道治理难度远大于河南。

淮河水从上游河南进入中游安徽后，落差从174米骤降至16米，地势陡然转平，且沿淮湖泊、洼地众多，河流水文条件复杂。另外，由于历史上黄河夺淮，下游的洪泽湖地势还略高于淮河，于是，“两头翘中间洼”的地理特征，导致淮河中游下泄不畅，极易形成内涝。

就现状而言，前述治淮专家评析得很直白：“目前，安徽拦不住河南，但江苏能拦住安徽，安徽被堵在中间，受灾最重。”

安徽省水利厅规划计划处副处长蔺鑫也表示，淮河上游来水快，中游泄洪不畅，下游洪水出路不足，是目前淮河迫切需要解决的根本问题。

此外，原先治淮主要遵循的“蓄泄兼筹”方针，在近年实践中，也逐渐演变为“以泄为主”。

目前，上中下游都尽快打开洪水通道，让水快走，尽快入海。但在安徽省水利厅官员看来，河道的断面是几千年来冲刷而成，不能轻易破坏，尤其是山区河道，一旦破坏，“水会像疯了一样往下流”。而且一旦上游的河流平衡被打破，下游也必须要调整，整个淮河流域的自然生态就可能遭到破坏。

另据安徽省水科院专家透露，与“十一五”期间相比，“十二五”“十三五”期间的治淮进展太慢。2010年后，国务院确定的38项进一步治理淮河工程，大多没有完成，进展非常缓慢。并且，目前淮河上下游之间的统筹系统治理存在较大问题，一些工程还没有实施，工程之间也不是完全配套。

以淮河入海水道二期工程为例，作为进一步治理淮河的38项工程之一，淮河入海水道二期工程将能够进一步扩大淮河下游洪水出路，减轻淮河中游的防洪除涝压力，使洪泽湖设计洪水标准达到300年一遇。但即便被列入了“十一五”中央水利基本建设计划，截至今日，入海水道二期工程仍未开工。

可以预见，在未来很长一段时间内，“人水共处”都将是无奈背后的唯一选择。而如何找到新的破局之法，将是下一段治淮的关键。

文/搜狐城市翟杨

参考资料：

[1]光绪三十二年苏皖水灾中的救济差异及皖北困境，清史研究

[2]淮河水患与新中国治淮方针及规划的制定，浙江海洋学院学报

[3]关于降低淮河流域中下游地区特大洪水威胁的思考，江苏水利

[4]淮河流域洪涝综合治理关键技术问题探讨，河湖管理

[5]明清时期淮河水患与生态、社会关系研究，南京农业大学

[6]从点到面：新中国成立初期的淮河治理，中共党史研究

[7]毛泽东与治淮，治淮

[8]盘点那些被历史记住的淮河大洪水，中国气象局

[9]国务院关于进一步治理淮河和太湖的决定，治淮

[10]治淮19项骨干工程完成后淮河中下游防洪除涝形势及治理思路，水利规划与设计

[11]淮河洪灾为何猛如虎？看气象专家如何说，中国气象局

[12]安徽淮河洪水为何这么大？上游治理顾不了下游的尴尬，中国新闻周刊