殷晨浠监狱风云（殷晨浠监狱风云）
殷晨浠监狱风云（殷晨浠监狱风云）基地地理位置图（图片来源@百度）基地三面临海，一面有重兵把守，并且有仙人掌和灌木形成的天然屏障，拘留者脱逃和外来者闯入的可能性很小。监狱便建在美国海军基地的一侧，其所在的三角洲营地气温高达35摄氏度，湿度达到90%，几乎让人窒息。在关塔那摩监狱建立20周年的今天，让我们再度将目光聚焦于此，关塔那摩监狱到底有何特殊之处，为何建立，又何以在频频爆出虐囚丑闻后依旧未曾关闭，其艰难的关闭过程又如何体现了美国政治的分权制衡原则？关塔那摩是古巴的一个省，有26个街区，位于古巴东南部，其省会关塔那摩市靠近连接大西洋和加勒比海的向风水道，也是甘蔗、咖啡、可可、香蕉产区的重要贸易中心。而美军关塔那摩基地面积为117平方公里，现有两个机场、一个码头，以及海水淡化厂等设施。1898年美西战争接近尾声时，美国从西班牙手中夺走全部古巴，将其纳为保护国，并在关塔那摩湾建立了“关塔那摩美国海军基地”。关塔那摩基地一度是
【编者按】本文为大外交智库创始人授权“秦安战略”头条平台独家原创刊发，转载自公众号“库智交外大”。作者殷晨浠，大外交智库研究员助理实习生。
2022年2月20日，美联社发表了一篇文章，题为《报道：为何关塔那摩一半的囚犯可以离开》（EXPLAINER: Why half of Guantanamo's prisoners could get out），将大众视野再一次聚焦到关塔那摩监狱之上。文章称，拜登政府一直在暗中为释放关塔那摩监狱的囚犯做准备工作，已经确立了一个包括军事和情报官员在内的审查委员会。该狱中原本无限期关押的39名男子中一半以上现在可以安全回到他们的祖国，或被送往另一个国家，但最近几周，政府却没有按期声称的那样采取更多措施来关闭这个监狱，因此受到了海内外的广泛批评。
“囚犯”被关押在关塔那摩监狱。（图源：纽约时报）
这不禁让人想起一个月前中国外交部发言人赵立坚在例行记者会上的表态。2022年1月21日，有记者提问关于巴基斯坦裔英国人贝格讲述了自己和狱友关塔那摩监狱遭受捆绑审讯、拳打脚踢、水刑等各类酷刑虐待的痛苦经历。赵立坚回应道，关不掉的关塔那摩监狱是抹不去的美国人权污点，其种种暴行堪称美国侵犯人权的“黑暗教科书”，奉劝美方在动辄对他国说三道四、横加干涉之前，先照一照关塔那摩这面镜子。
在关塔那摩监狱建立20周年的今天，让我们再度将目光聚焦于此，关塔那摩监狱到底有何特殊之处，为何建立，又何以在频频爆出虐囚丑闻后依旧未曾关闭，其艰难的关闭过程又如何体现了美国政治的分权制衡原则？
关塔那摩是古巴的一个省，有26个街区，位于古巴东南部，其省会关塔那摩市靠近连接大西洋和加勒比海的向风水道，也是甘蔗、咖啡、可可、香蕉产区的重要贸易中心。
而美军关塔那摩基地面积为117平方公里，现有两个机场、一个码头，以及海水淡化厂等设施。1898年美西战争接近尾声时，美国从西班牙手中夺走全部古巴，将其纳为保护国，并在关塔那摩湾建立了“关塔那摩美国海军基地”。关塔那摩基地一度是美国海军最主要的训练和保养基地。
基地三面临海，一面有重兵把守，并且有仙人掌和灌木形成的天然屏障，拘留者脱逃和外来者闯入的可能性很小。监狱便建在美国海军基地的一侧，其所在的三角洲营地气温高达35摄氏度，湿度达到90%，几乎让人窒息。
基地地理位置图（图片来源@百度）
关塔那摩基地一直是美国与古巴关系的晴雨表，两国在边境地区驻军的多少反应出双方关系远近的波动。20世纪后期，基地的主要作用是收留在公海上拦截的古巴和海地难民。从2002年起，基地的一小部分（X射线拘留营、三角洲拘留营和回声集中营）用来关押在阿富汗和其它地区抓捕的基地组织和塔利班嫌犯。
2001年9月11日，美国遭受前所未有的恐怖袭击。一个月之后，阿富汗战争打响。美军在阿富汗战场抓获了上千名恐怖组织嫌疑犯和阿富汗的非正规军。由于恐怖嫌犯不属于任何国家的军队，所以他们不具备战俘身份，对他们的关押和审讯办法也与《日内瓦公约》等国际公约中的要求不同。
一方面，因为不经审判就无限期关押嫌疑犯在美国是违法的，所以这些被抓获的拘留者不能被关押在美国本土。另一方面，美国政府也面临着巨大的时间压力，因此五角大楼在2001年底开始仓促选择关押地点。最终出于种种考量，紧邻美国，又与世隔绝的关塔那摩基地被选为关押和审讯基地组织高级成员的地点。
二、 国际争议2002年12月，美国前国防部长拉姆斯菲尔德批准了水刑、剥夺睡眠等16种所谓“强化审讯法”，通过强硬手段从囚犯身上榨取有用的情报。从2004年开始 便不断有国际组织和媒体曝出关塔那摩监狱存在大量虐囚现象。2005年 关押在该基地的囚犯集体绝食，以抗议监狱中恶劣的状况和未经审判被无限期关押，基地的面纱才被一点点揭开进一步引起国际上的广泛争议。
关塔那摩监狱内部图（图片来源@德国之声）
20年来，国际社会对关塔那摩监狱追责的呼声不绝于耳。联合国人权高专办2021年2月23日在联合国网站发布一份声明称，美国应该调查关塔那摩监狱涉嫌的酷刑和虐待指控。美国人权专家也敦促对该监狱和美国军事委员会的运作和历史遗留问题进行透明、全面的问责审查。但令国际社会失望的是，20年过去了关闭关塔那摩监狱仍然遥遥无期。那么如此臭名昭著的监狱为什么迟迟不能关闭，历任美国政府在是否关闭关塔那摩的问题上又面临哪些挑战，又是如何应对的呢？
三、 历任政府的应对与挑战（一）小布什政府小布什政府早在2006年前就表示有意关闭关塔那摩监狱并研究实现关闭目标的具体步骤。但布什同时强调关闭关塔那摩监狱“必须同时确保美国和世界其他国家无辜民众免受铁杆恐怖分子攻击”。但关闭监狱所涉及的囚犯转移安置问题 以及这些囚犯转移到美国本土以后在法律上的权利该如何划定等诸多细节问题 最终还是暂停了小布什政府进一步的决定和行动。
相关游行
而布什政府曾向一些国家施压希望他们能接收这些囚犯 但是请求被20多个国家拒绝。直到2008年12月 葡萄牙表示愿意从美国手中接收部分在押人员后，法国、西班牙与瑞典才陆续表现出接收的意愿。
（二）奥巴马政府到奥巴马上任时，关塔那摩监狱还剩下约240名囚犯。奥巴马在竞选期间曾许诺要在百日内关闭这座监狱，要求全面改革美国对待恐怖犯罪嫌疑人的政策体系，包括在年内关闭关塔那摩监狱等。为了建立起国内的共识，奥巴马曾在华盛顿国家档案就此问题发表演讲，他指出，关塔那摩监狱非但没有为打击恐怖主义提供工具 关塔那摩反而成为有助于“基地”组织为实现其图谋招收恐怖主义分子的一个象征与口号。
基地组织（图源@必应）
因此，奥巴马上台后加大了对盟国的游说力度，但还是在外交上受到了不小的挑战。正如德国内政部长沃尔夫冈·朔伊布勒所说：“如果那些人美国自己不能接收，欧洲为什么能接收？怎么向欧洲公民解释？”因此奥地利、捷克和德国等欧洲各国都态度坚决。2009年四名关塔那摩“东突”分子转移到英属群岛百慕大，受到了当地民众及英国政府的双重抗议，便是很好的例证。
（三）拜登政府奥巴马任中，对数百名被同意释放的被拘留者的释放，但在特朗普任中却停止了。直到2021年5月17日，白宫决定释放3名在关塔那摩已关押了近20年的被拘留者，此举引发了人们对乔·拜登总统将关闭这座臭名昭著的美军监狱的可能性的猜测。
5月17日拜登政府同意释放的3名被拘留者中，包括了73岁的巴基斯坦人塞瓦拉·帕拉查，他是被拘留者中年龄最大的一位。与其他大多数被拘留者不同，他没有受到任何指控。
(图片来源@半岛电视台)
而在仍被拘留的40名男子中，有九名已被告知即将离开。其他十二个人，包括据称是9月11日袭击事件策划者的哈立德·谢赫·穆罕默德，正在等待军事委员会的审判。该委员会20年之内仅作出了两项判决，而其他19个人正面临司法僵局，他们被无罪拘留，并且未被总统审查委员会宣布无罪。由于程序问题以及法官或律师的变动，以及在民事法庭上审判他们可能对拜登构成政治风险等原因，这些被拘留者的案件进展缓慢。
哈立德·谢赫·穆罕默德
虽然自奥巴马之后，“关闭关塔那摩监狱”一度成为拜登的竞选口号，但是截至目前拜登的做法让这一事件的关注这个事件的人变得“非常沮丧和不耐烦”。据《纽约时报》2021年12月29日的报道，五角大楼正斥资400万美元在关塔那摩湾秘密建造新的审判战争罪的法庭，这无疑更令人心惊。
四、 美国权力制衡关塔那摩监狱目的是为了羁押无法使用美国法律惩戒的恐怖主义嫌疑人，并限制他们质疑羁押行为的能力。在针对该监狱的一系列立法与判决的过程中，充分反映了美国权力制衡的政治本质：司法与立法机构在美国权力机制中对总统行政权力的制约。
（一）三权制衡
关塔那摩监狱正式投入使用是在911之后，由于当时的特殊情况，美国国内民意高度一致，要求政府能够做出迅速、有力的反应，以确保国家和人民的安全，这种民意体现在政权结构上便是权力集中统一于总统个人。而总统也不失时机地以“反恐”为名不断扩张自身权限，并获得了国会的全力支持。虽然上述做法有民意支持为后盾，而且得到了国会的保驾护航，但行政权力不受控制的膨胀已经对美国的政治架构及其所追求的自由、人权等理念构成了潜在的威胁。
于是，司法制衡开始行动起来，以关塔那摩非美国籍被囚人员的人权保护为突破口，以宪法“人身保护令”条款为依据来限制行政权的滥用，以实现分权制衡的最初设计目的：维护自由政府。
美国三权分立示意图
司法的制衡是以法律手段来实现一定的政治目的，其启动必须有一个法律依据，但这种依据又不能过于具体、范围不能过于狭窄，否则会限制制衡功能的实现。司法制衡还具有被动性的特点，因而在制衡范围和理由上就有必要使之有更大的自主权，制衡的涵义越广泛则越有利于自由阐发。众所周知，美国的法律本身由国会制定、总统签署的，所以法院如果不能超越这一点的话，司法制衡就只能是空谈。
以关塔那摩监狱的相关法律审理为例，最高法院最初以国会立法中的“人身保护状态条款”作为法院管辖权和司法审判的依据，但紧接着国会却两次立法修改相关条文，如《被囚人员待遇法》和《军事委员会法》的出台，来规避、甚至是排斥司法制衡。因而法院必须找到一个制高点，找到一个能够约束总统和国会的依据，宪法无疑是一个合适的载体。最终，最高法院还是依据宪法、动用违宪审查权，才实现了权力制衡。
但我们对于司法制衡的作用也不能过分高估。司法权的特性决定了这种制衡只能是被动性的、个案性的。即使是最高法院的运作方式也完全是一案一议，这一特性使得司法权更多地是在立法权与行政权博弈的过程中、在特定阶段上，起到一定的制衡作用。
（二）三权之外的制衡
传统的分权制衡理论强调三种形态的体制内国家权力之间的相互制约，但事实上来自于体制外的力量也不容忽视。三权分立和制衡离不开整个社会的大环境，这可以看作是三权之外的第四种力量——各种各样的民间组织。
正如前文提到，司法权是一种被动性的权力，只能提供判断，大量的具体工作必须得有人来承担。而以总统、国防部长为被告，以美国政府和军方为对手历经两三年的案件，仅仅由身陷囹圄的非美国籍囚徒或者其家属是很难完成的。其循序渐进的案件提起、精心选择的诉讼理由都说明这一系列案件的背后有着强大的社会力量支撑。
小结
正如曾在关塔那摩度过2年牢狱生涯的英国人贝格控诉的那样，“世上最恶毒的折磨就是在不知所犯何罪的情况下被关押，没有指控、没有审判，却要为人身自由付出最高的代价”。
2022年1月11日，是关塔那摩监狱建立20周年。尽管多任美国总统反复承诺关闭关塔那摩监狱，但迄今仍是空谈。关不掉的关塔那摩监狱早已成为美国人权污点，正如半岛电视台1月9日刊文所称，拜登政府如果不率先关闭关塔那摩监狱却呼吁其他国家尊重人权，就没有真正的信誉。
作为反恐战争的一部分，审讯俘获的基地组织或塔利班组织成员以获得尽可能多的情报，用以帮助在阿富汗和伊拉克的军队赢得战争，这种行为本身无可厚非，但当虐待和折磨成为审讯的主要手段，导致囚犯自杀事件频发不止。且在已经引发大量国际争议的背景下，美国政府仍没有停止虐囚、关闭关塔那摩监狱，反而将自己的“黑狱网络”铺向全球，不仅损自身国家形象，更是对标榜“人权”的巨大反讽。
