乡村治理的象山经验（念好乡村善治经）
乡村治理的象山经验（念好乡村善治经）在旭拱岙，人人都觉得这几年村变化大得跟做梦一样。上世纪的老支书谢贤海说：“我干了30年的活，不如阿敏1年干得漂亮！”。“不是不肯，是怕辜负党和人民的信任”呼唤新时代的好干部，群众的呼声是第一信号。葛聪敏是被群众“赖”上岗的村支书。农家小院遍布花草、人工湖畔笑语欢声……旭拱岙一派美丽风光。市级文明村、市级美丽乡村示范村、省特色精品村、省3A级景区等荣誉，是她乡村振兴的勋章。
乡村是国家治理体系的“神经末梢”，是全面建成小康社会的短板。
7年时间，浙江省象山县凃茨镇旭拱岙村完成了从矛盾复杂、赌博盛行的“问题村”，到省级善治村、全国加强乡村治理体系建设工作会议现场考察点的转变。
“领头雁”葛聪，是党龄31年的老党员、在任近8年的村支书，做事果决有想法、做人实在又正直。
年过半百时，他放下红火产业，搞起群众事业，领着家乡走出了一条可学可鉴的乡村善治路。
“不是不肯，是怕辜负党和人民的信任”
呼唤新时代的好干部，群众的呼声是第一信号。葛聪敏是被群众“赖”上岗的村支书。
农家小院遍布花草、人工湖畔笑语欢声……旭拱岙一派美丽风光。市级文明村、市级美丽乡村示范村、省特色精品村、省3A级景区等荣誉，是她乡村振兴的勋章。
上世纪的老支书谢贤海说：“我干了30年的活，不如阿敏1年干得漂亮！”。
在旭拱岙，人人都觉得这几年村变化大得跟做梦一样。
三面环山、一面海的旭拱岙，人多地少，资源禀赋不好。村里旧时十顿饭里七顿番薯，穷到隔壁村的人绕着走。上世纪末，社会主义新农村建设，旭拱岙通了电，修海塘、打平路。
此后，村里发展陷入停滞。拿交通来说，象山港大桥2008年开建、2012年开通，象山湾两岸“天堑变通途”。同年，旭拱岙只有2.5米宽机耕路一条，窄得汽车总“打架”，“有道不通”是寻常。
浙江自2003年开始“千村示范、万村整治”工程，全面建设小康社会踏上飞跃征途。
路都通不了，何谈“飞跃”和小康？
旭拱岙太需要有为担当的“领头雁”。可现实残酷。
城乡一体化加速推进，“推”走了乡村人才。乡村变革加剧，基层矛盾更加复杂。一任任村支书要么干一届就撤，要么因群众不满被罢免。
葛聪敏的前一任是在外办厂的能人，自觉“没本事”，任期未到主动辞职，留也留不住，只丢下一句话：“去找葛聪敏吧！”
时任村组织委员虞法兴刚镇上下来，不了解情况。“我找了村里20户人家调研。一听葛聪敏，20户同意，还有1户说‘我和他都行’。村民也讲不出理由，直说‘他来，准行！’”
组织还在犹豫，群众率先出击。
刘备请诸葛亮出山“三顾茅庐”。为请葛聪敏，村民自发组团上门少说四次。
最后一次，村委代表拉着镇班子成员一起上。镇妇联主席夏燕飞求中有嗔：“老葛啊，你再不同意，大家就赖着不走啦！”
终于，葛聪敏同意接任。“当初我不是不肯，是怕辜负党和人民的信任！”
那些天，他交办清楚生意，决心“脱产创业”：“做书记要全心才算尽心，不可以叫别的事分心”；
他一直在做妻子工作：“钱是赚不完的。家乡需要我。你也是党员，得支持我啊”；
他和朋友袒露心声：“村基础差，说没压力是假。书记我不当也罢，当了就不会做逃兵”；
办纺织厂、跑外贸、搞建筑、开民宿……凭多年累积的人脉，他还未上岗，就跑去镇上拜访各部门，动起拉项目进村的脑筋。
去镇里受命时，葛聪敏拍着胸脯：“只要你们信我、支持我！把家乡建设好，我说到做到！”
“干实事，怕事怎么行”
新时代催生新使命。在决胜全面建成小康社会任务最艰巨的农村，村支书要有脑力和魄力。
“基层有矛盾，很多时候出问题的不是人，是制度。” 2012年10月，他一上任就面临棘手的麻烦。
土地和海是旭拱岙人的命根。那些年，县里开展“道人山围垦”工程，村群关系极度紧张。“不光天天有人闹，到处都是大字报，实名举报村干部受贿分赃。”村监委员主任莫悠欢直摇头，“阿敏接了‘烂摊子’啊！”
“乡村矛盾多因为社会发展。万一是误会呢？”葛聪敏挨个上门找主告人了解情况：大多“证据”是“耳听为虚”，唯有一事 “眼见为实”——村账目有笔250吨水泥支出，当年却没有工程开建。
紧急追查下，原来贪污是假，但村委有人为了村建设用了钱后，发现款项不能报账，违规做成“水泥”是真。
联想到村民的不信任、各地频出的基层干部腐败，葛聪敏心头一紧。
“查账！”
他带队1个多月审计了8年的新旧账，发现内控制度缺失导致财务管理薄弱、民主意识淡薄导致财务公开不到位等问题潜藏。
积弊不除，必有后患！
2013年春节前夕，旭拱岙召开村民大会，几百号人坐不下就站着，挤满会堂。近几十年，涂茨镇21个村里，唯有旭拱岙开过村民大会，至今已连开7年。
当着全村人的面，葛聪敏严正表态：不仅要把干部权力关进制度的笼子，村民不守也得罚！
制度易立，习惯难改。葛聪敏“刚”着上。
旭拱岙曾是“赌博村”，打架吵架不断，讨债的来泼红油漆。村里“小赌场”为抢客，每天打好几个110互相举报，脸丢到了镇公安局。“禁赌我六亲不认。抓到了我亲自报警！”葛聪敏下令，对场所提供者、工具提供者、活动组织者严厉打击的同时，每天入户上山日巡夜巡。
还有人为能分到好点的宅基地，托在任县领导来“求照顾”。“这不符制度。他不是低保户、无房户。你知道我的人，别难为我。”葛聪敏当场拒绝。
全村300多户，只有一个葛家。朋友怕他事太刚遭人恨，没人撑腰。葛聪敏怒斥：“干实事，怕事怎么行！”
而今，村“八项制度”被刻成标识，挺立村路：市里要求村级5万以上工程必须公开招标，旭拱岙自提底线到1万；村委每天必须有人值班，无辜旷班的扣年度工资；“诚信指数”考评制度明确村民责任义务，挂钩实际奖惩……
在因地制宜、令出必行制度执行下，7年间全村累计上马项目20余个，涉及款项2000多万，近3年涉及政策处理156户、累计拆建160间，没有出任何纠纷。
“没有党性的人不配做干部”
村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。做人行得正，做事才有底气。
“我常和家里说，我做书记，你们只有吃亏，没有享受。”葛聪敏说到做到。
今年春节期间闹新冠疫情，妻子想让住在市里的孙儿和怀着二胎的儿媳妇“进村躲一躲”。防疫任务重，他不同意。日夜守村门，他1个多月没见家人。
舅舅承包村垃圾清运工作3年，做得挺好，第4年想走个后门不招标。制度不能破，他不同意。舅妈哭着骂他“不讲人情”，整整2个月不和他讲话。
道是无情却有情。葛聪敏把“情”，留给了百姓。
“村务小事多，处理不及时就是大事。”他坚决不做“走读干部”，把家搬到村里。不会做饭的他总是忙得错过村委食堂饭点，就自己花钱保姆。
“人民比天大。没有党性的人不配做干部！”就算“被指着鼻子骂爹娘”，他从不计较，而是一遍遍耐心劝导。年轻人被气得不想上班，他讲道理；老干部被气得“撂挑子”，他当众训。
有时，村民会送来鱼虾表达感谢，不收伤感情。逢年过节的红包、顺道捎的特产……他总有理由再“送”回去。低保户补贴指标有限，他还偷偷贴钱“加量”。
不和百姓算小账，葛聪敏却和自己较劲。
“要始终和书记的政治思想高度保持一致”是他的名言。镇党委书记鲍明灿起初觉得“这人官不大，口气不小”，交流多了心生敬佩，还有了“本领恐慌”。
“产业是乡村振兴的根本。基层干部要主动提高自身能力顺应新形势。”葛聪敏白天办事，晚上学习。县、市、省、国家“四级”新闻联播期期不落，并坚持记笔记。看电视剧都挑农村题材。
化思想为实践，他注册商标推广农产品，联合高校创新“二十四节气点心”做电商，搞休闲鱼塘走乡村旅游……原来薄弱的村集体经济已超百万。通村公路、村庄改造、文化礼堂、休闲公园等惠民工程建设完成。
日子过好了，旭拱岙人在外走路都带风，逢人就夸“我们书记好”。越来越多人觉着党员身份是骄傲，村里每年都有人争着入党。
旭拱岙和葛聪敏的名气渐大，考察的人来了，邀请也来了。
这回，轮到葛聪敏觉得跟做梦一样：“没想到我一个初中毕业、字写不好，普通话也说不好的人，还能给市干部讲课！”
群众的眼睛雪亮。“一切为了人民”的葛聪敏没意识到，自己已是活脱脱一个新时代好党员、好干部的标杆、榜样。（通讯员 严粒粒 光明日报全媒体记者 严红枫）
