crs参数（CRS发布北极的变化）

crs参数（CRS发布北极的变化）北极的地缘政治环境已受到大国竞争复苏的重大影响。尽管在北极问题上仍有重要的国际合作，但北极越来越被视为美国、俄罗斯和中国之间地缘政治竞争的舞台。（2）地缘政治环境2 北极研究的相关问题（1）气候变化以及北冰洋海冰的消融过去十年，北极海冰面积创历史新低，这使得科学和政策关注的焦点集中在与全球气候变化的联系上，并预测到21世纪30年代北极就可能出现夏季无冰期。更广泛地说，北极的物理变化包括：海洋、土壤和空气温度升高；永久冻土融化；植被和动物数量不断变化；以及北极气旋特征的改变。北极气候的变化对当地和整个北半球都有重要的影响。

2021年9月7日，美国国会研究服务部（Congressional Research Service，CRS）发布报告《北极的变化：背景与问题》（Changes in the Arctic: Background and Issues for Congress），分析了美国在北极研究的背景与相关问题，本文对该报告的主要内容进行简要整理，以供参考。

1 北极研究背景

成立于1996年的北极理事会是解决与北极有关问题的主要国际组织。《联合国海洋法公约》确立了包括北冰洋在内的国际海洋法治体系。美国不是《联合国海洋法公约》的缔约国。《1984年北极研究和政策法案》为处理美国在北极的研究需求和目标提供了一项全面的国家政策。

美国国家科学基金会（NSF）是执行美国北极研究政策的主要联邦机构，通过其极地项目办公室（OPP）开展北极研究活动，该办公室是NSF地球科学部（GEO）的一部分。NSF 2021财年为OPP申请预算总额为4.198亿美元，比2019财年实际的4.887亿美元减少14.1%。NSF在其2021财年预算要求的概述中提出了新北极航行（NNA）计划，即与其他机构、其他国家和当地居民合作，在整个北极建立一个由移动平台、固定平台和工具组成的观测网络，以记录和了解北极在生物、物理、化学和社会领域的快速变化。NSF 2021财年为NNA申请了4080万美元，其中3000万美元用于管理活动，1080万美元用于基础活动。

2 北极研究的相关问题

（1）气候变化以及北冰洋海冰的消融

过去十年，北极海冰面积创历史新低，这使得科学和政策关注的焦点集中在与全球气候变化的联系上，并预测到21世纪30年代北极就可能出现夏季无冰期。更广泛地说，北极的物理变化包括：海洋、土壤和空气温度升高；永久冻土融化；植被和动物数量不断变化；以及北极气旋特征的改变。北极气候的变化对当地和整个北半球都有重要的影响。

（2）地缘政治环境

北极的地缘政治环境已受到大国竞争复苏的重大影响。尽管在北极问题上仍有重要的国际合作，但北极越来越被视为美国、俄罗斯和中国之间地缘政治竞争的舞台。

（3）美国军事力量和行动

近年来，大国竞争的回归，以及俄罗斯在北极的军事力量和行动的显著增加，让美国官员和其他观察人士越来越担心，北极正再次成为一个军事紧张和竞争的地区。美国国防部和海岸警卫队在规划和行动中越来越重视北极，而其是否在北极投入了足够的资源，是否采取了足够的行动来捍卫美国在该地区的利益，已经成为国会监督的一个话题。

（4）极地破冰

美国海岸警卫队有2艘正在服役的极地破冰船，并已获得资金，用于购买至少2艘新极地破冰船。

（5）搜救与营救

提高美国海岸警卫队在北极地区的搜救能力可能需要以下措施：在该地区加强或建立新的海岸警卫队行动基地；为海岸警卫队采购更多可用于北极地区的飞机、快艇和救援船；并增加系统以改善北极海上通信、导航和海域感知。这还需要加强与其他北极国家的海军和海岸警卫队的合作。

（6）商业海运

北极海冰的减少可能会导致未来几年2条跨北极海上航线商业航运的增加，即靠近俄罗斯的北海航线以及靠近阿拉斯加并穿过加拿大群岛的西北航道，尽管使用这些航线的人数增长速度可能不及媒体报道中的预期。最近，针对在北极水域作业的船只的国际指导方针进行了更新。

（7）石油、天然气和矿产勘查

气候变暖给北极带来的变化可能会导致石油、天然气和矿产勘探活动的增加。目前美国外大陆架包括超过10亿英亩的区域、6000英里的海岸线是美国等正在考虑开发的海上能源潜力区。此外，根据《联合国海洋法公约》，北冰洋海域以外200海里专属经济区也在可能的开发范围之内。

（8）石油污染和污染响应

北极地区石油和天然气勘探和旅游（游轮）的增加加剧了该地区的环境污染风险。在被冰覆盖的水域清理漏油将比在其他地区更加困难，主要是因为尚没有针对这种条件的漏油有效清理策略。

（9）渔业

在北极存在大型商业渔业区，包括巴伦支海、欧洲北部挪威海域、格陵兰岛和冰岛所在的大西洋中部、纽芬兰岛和加拿大东北部海域的拉布拉多岛周边区域。美国正在与其他国家就北极鱼类资源的管理进行合作。

（10）物种保护

北极的变化可能会影响到受威胁和濒临灭绝的物种，并可能导致鱼类迁移到新的水域。根据《濒危物种法》，北极熊已于2008年5月15日被列为濒危物种。

（11）北极原住民

北极原住居民已经生活了数千年，形成了基于当地物理和生物条件下的专属文化和经济氛围，而随着北极条件的变化和贸易的涌入，当地土著人的生活方式和经济方式已经被改变。在过去的20年，一些当地较大的政治组织持续提出相关诉求，包括获得国际认可和更广泛的权利，以及对北极气候变化所造成的经济、健康与安全影响的关注。

转载本文请注明来源及作者：中国科学院兰州文献情报中心《地球科学动态监测快报》2021年第18期，刘学 编译。