焦作市城市转型的实践和探索（焦作跨越发展路径探析）
焦作市城市转型的实践和探索（焦作跨越发展路径探析）差距四：三市水系建成后管理得比我们好。城市水系、滨水空间是城市最为重要的资源，如何实现生态、经济、社会效益最大化？扬州在这一点上做得很好，无论是古运河畔，还是新建的廖家沟中央公园、蜀冈西峰生态体育公园、三湾湿地公园，每一处公共休闲空间都有一个团队在管理。由于管理到位，蜀冈西峰生态体育公园、扬子津古渡生态体育休闲公园、廖家沟中央公园、李宁体育园等70多个大中型生态公园建成开放后，迅速成为扬州市民休闲健身的好去处。差距三：三市水系建设的组织实施比我们好。扬州市坚持规划为上，一张蓝图绘到底，水利、住建、城管、土地等部门和各城区统一步调，一盘棋、一条心、一股劲，大干苦干，才建成“清水活水、不淹不涝”的幸福扬州。许昌市的水系建设保障有力，较好地解决了水系建设中遇到的资金、土地、拆迁、手续、实施主体等难题。该市采取全市统一规划设计、分县（市）区实施建设的模式，确保工程建设协调一致、高效推进，避免出现各
《焦作日报》今日二版
构建水生态 秀水润怀川
上 篇 水系建设，比三市我们差在哪儿
学三市水系建设的经验，关键是要找准我市水系建设存在的差距和短板。对标先进，细细梳理，我市水系建设与三市相比，主要存在四个方面的差距。
差距一：三市水系建设定位比我们高、气魄比我们大。扬州市在水系规划建设上，以打造中国十大宜居城市为最高目标，紧紧围绕生态文明示范市和水生态文明试点城市建设，以打造“不淹不涝”城市和“清水活水”工程为重点，把水系规划建设与治城治水、臭水河道治理、“七河八岛”治理、城区体育休闲公园建设、城市中央生态活动区建设融为一体，同步规划实施。扬州3年投资21亿元打造“不淹不涝”城市、投资100亿元建设“清水活水”工程，城区体育休闲公园、城市中央生态活动区修建在哪里，一河清水就通到哪里。许昌作为一个缺水的城市，在水系建设上气魄更大，站在打造“水生态城”的战略高度，聘请同济大学设计人员编制了水生态文明城市建设试点及水系连通工程规划。该市在建设中心城区河湖水系连通工程时，着力突出特色、打造亮点，工程总投资达80亿元。南通市把水系规划建设与生态旅游结合起来，依托濠河和通吕运河、海港引河，高标准打造城区两个生态圈。第一生态圈濠河生态区位于南通老城区，全长10公里，已建设成为国家AAAAA级旅游景区。第二生态圈全长80公里，是国内里程最长的城市滨水漫步系统。反观我市水系规划建设，气魄没有人家大，投资没有人家多。我市5年用于水系建设的总投资不足6亿元，扬州3年水系建设总投资是我市5年投资的20多倍，许昌3年水系建设投资是我市5年投资的13倍。
引黄入焦工程
差距二：三市水系建设的速度比我们快，成效比我们好。扬州市治城先治水，在打造“不淹不涝”城市、实施城区“活水清水”工程的同时，治污、防污、监管、涵养多管齐下，统筹推进沟通活水、清淤疏浚、控源截污、环境整治、生态修复工程建设，还把输水沿线周边地区340平方公里范围划定为核心保护区，一年接一年发起治污攻坚战，全力打造“清水走廊”，取得了显著成效，被联合国评选为中国十大宜居城市。一城清水活水把瘦西湖、廖家沟中央公园、蜀冈西峰、宝应湖、江都仙城、仪征枣林湾六大生态工程连为一体，为扬州市民提供了更多休闲娱乐的好去处。位于瘦西湖风景区核心地带的宋夹城体育休闲公园自2014年4月开放以来，已迎客300万人次。许昌市抓住南水北调用水机遇，用南水北调来水，替换城市生活用水，把城市的生活用水变成景观水，解决水源问题，仅用一年半时间就建成82公里绕城河道、5个城市湖泊，打造了一座“五湖四海畔三川、两环一水润莲城”的北方水城。水系建设提升了该市城市品位和形象，为市民提供了良好的生态环境和休闲娱乐场所。通过水系建设，该市新增建设用地8万亩，近期可利用3万亩，新增土地收益90亿元。我市水系建设比扬州、许昌起步都早，虽然取得了可喜的成绩，但时至今日还没有实现整个城市水系连通的目标，“四廊六脉连山水、三环碧水泛轻舟、五库六湖嵌明珠、湿地生态现美景”的城市水系蓝图仍未实现，许多工程没有达到规划建设标准，有些工程至今还是“纸上谈兵”。
差距三：三市水系建设的组织实施比我们好。扬州市坚持规划为上，一张蓝图绘到底，水利、住建、城管、土地等部门和各城区统一步调，一盘棋、一条心、一股劲，大干苦干，才建成“清水活水、不淹不涝”的幸福扬州。许昌市的水系建设保障有力，较好地解决了水系建设中遇到的资金、土地、拆迁、手续、实施主体等难题。该市采取全市统一规划设计、分县（市）区实施建设的模式，确保工程建设协调一致、高效推进，避免出现各自为战、标准不一的局面。我市在城市水系建设上资金投入严重不足，尽管水利部门使出浑身解数，但巧妇难为无米之炊。城市水系建设是一个系统工程，涉及水利、住建、土地等部门和相关城区，由于协调推进力度不够，水利部门一家唱“独角戏”，严重影响了工程进度，留下了很多“半拉子”工程。
差距四：三市水系建成后管理得比我们好。城市水系、滨水空间是城市最为重要的资源，如何实现生态、经济、社会效益最大化？扬州在这一点上做得很好，无论是古运河畔，还是新建的廖家沟中央公园、蜀冈西峰生态体育公园、三湾湿地公园，每一处公共休闲空间都有一个团队在管理。由于管理到位，蜀冈西峰生态体育公园、扬子津古渡生态体育休闲公园、廖家沟中央公园、李宁体育园等70多个大中型生态公园建成开放后，迅速成为扬州市民休闲健身的好去处。
鸟瞰龙源湖公园
2013年，扬州在“七沟八岛”建设生态科技新城，一锹未动就先定“铁律”：严格控制廊道宽度、建筑高度、开发强度，严禁污染排放、违法建设，在51.5平方公里区域内，禁止商业开发的生态“留白区”占到总面积的60%。扬州城区有很多条大小河道，每一条河道都实行了河长负责制，立有“河长制”公示牌，标明管理单位、管理要求、责任人和监督电话。我市城市水系建设往往是建成之后没人管，既没有明确管理单位，又没有明确负责人。为恢复大沙河水生生物资源，修复水域生态环境，保障水域生态安全，我市去年在大沙河放流了25万尾鱼苗，重量达1万公斤。由于只管放、没人管，出现了一边放流鱼苗，一边垂钓、电击、下网捞鱼的情况。
下 篇 水系建设，追赶三市不是梦
构建“内部大循环、外部大连通”的城市水系，是我市实施“生态立市”战略，打造山水园林之城、生态宜居之城的需要，也是全市368万人民的热切期盼。
在水系建设上，学三市、赶三市，我们有基础、有条件。
区域特色突出，水资源丰富。我市有大山大水，靠山面水，黄河、沁河、丹河过境水丰富，可为我所用。河南省每年分配给我市的引黄指标高达2.35亿立方米，而前些年我市实际每年引黄总量仅有0.4亿立方米。南水北调中线工程穿城而过，我市作为南水北调受水区每年还有2.69亿立方米的用水指标，可用南水北调来水替换城市生活用水，把城市的生活用水作为景观水。我市可借助周边丰富的水资源优势，南引黄河水入城，北蓄雨洪水调节，西用过境地表水，留住丹江过境水，融汇进入城市水系，贯通城区之水与外部之水，形成大连通，解决水系用水问题。
城市水系建设初见成效。从2012年起，我市按照城市水系规划和“内部大循环、外部大连通”城市水系建设目标，通过对城区河道进行综合整治，建设引水、调蓄工程，以拦蓄雨洪水，引来黄河、沁河、丹河水，留住过境水为水源支撑，初步形成了四廊六脉、五库六湖水系格局。奔流不息的黄、沁河水被成功引入城市水系，引黄入焦工程年可引水5300万立方米，为我市提供工业、农业、生态和景观用水。被誉为“城市绿肺”的龙源湖3次引地表水入湖，变成了一湖活水、清水，改善了生态环境，提高了城市品位。12公里长的大沙河带状湿地已经建成，东湖、龙寺水库、圆融水库等工程取得了初步成效。武陟、修武用上了南水北调来水，温县、博爱明年可用上南水北调来水，府城水厂、苏蔺水厂后年可建成运行。
水系建设赶超三市，就要践行“山水林田湖生命共同体”系统治理思想，把城市水系与创建全国水生态文明试点城市、国家海绵城市，巩固国家森林城市和国家园林城市创建成果紧密结合起来，将“节约用水、循环水系、河湖连通、多源共济”列为重点，构建水资源、水环境、水生态、水安全、水管理和水文化“六水”融合体系，逐步实现“水清、水活、水美、水润”的美好愿景。
水系建设赶超三市，就要成立城市水系建设领导小组，抓好规划达标，抓好水系连通、水污染治理、水源涵养和水土保持、节约用水、水生态景观等工程建设，努力实现“多源联调保供给、河湖相连泛轻舟、奇山秀水融覃怀”的水生态文明试点城市建设目标，真正把我市建成“河湖畅通、生态健康、宜居宜游、人水和谐”的水生态文明示范城市。
市第十一次党代会吹响了“生态立市”、建设美丽焦作的战斗号角。我们有理由相信，有市委、市政府的坚强领导，有全市人民的共同努力，通过艰苦奋战，把我市建设成为水通、水清、水美的水生态文明试点城市的美好蓝图一定能变成现实。
学深悟透灵活运用 精心谋划力争上游
——访中站区委副书记、区长董红倜
“百舸争流，奋楫者先。今后三年，我们将凝心聚力，精诚团结，上下齐心，推动中站经济在全省县（市）区中‘总量进位次、增速争一流、人均居前列’，争当焦作跻身全省‘第一方阵’排头兵。”中站区委副书记、区长董红倜日前接受记者采访时说。
“为实现上述目标，我们将认真贯彻落实‘近学许昌、远学扬州’动员大会精神，对照三市先进经验，按照‘强二优三、转型攻坚、持续求进、城乡一体’经济工作思路，着力打造新能源汽车装备制造和精细化工新材料两大千亿级产业集群，发展壮大西部产业集聚区、特色商业区、现代商贸物流区、生态休闲产业区四大经济板块，力争三年内再造一个新中站！”董红倜说。
聚焦主导产业，突出集群发展，打造千亿级产业集聚区。学习三市“以核心企业辐射配套企业带动园区成就千亿元产业”的好做法，以焦作西部产业集聚区为载体，依托辖区多氟多公司、佰利联公司等龙头企业，重点实施30万套新能源汽车动力总成、1万吨高纯晶体六氟磷酸锂、30万吨富钛料、20万吨氯化法钛白粉等项目建设，努力打造新能源汽车装备制造和精细化工新材料两大产业集群，力争到2018年培育一批超百亿元、超50亿元的企业群体，全区工业营业收入突破350亿元、工业增加值达到80亿元。
立足区位优势，创新发展业态，推动第三产业提质增效。学习三市“以敏锐的嗅觉捕捉商机”的好做法，抢抓一带一路、郑焦晋物流走廊建设机遇，以特色商业区、现代商贸物流区和生态休闲产业区为载体，重点抓好西部工业原料城、物流金融港、中云电商小镇、双创科技孵化基地、佰利联国际山水养生旅游度假区、北邺小镇等项目建设，大力发展物流金融、电子商务、休闲旅游等新兴服务业，努力打造经济发展新引擎，力争到2018年服务业营业收入突破80亿元、服务业增加值突破30亿元。
围绕功能提升，推动绿色发展，建设生态宜居新城区。学习三市“经营城市”和“绿水青山就是金山银山”的好做法，坚持生态优先，突出以产带城、以城兴产，主动对接焦博修武一体化战略，推动城区建设南扩北延，进一步拉大城市框架；高标准建设改造怡光路、中南路，完善城乡路网，扩大地下管网覆盖面，不断增强城市承载力；积极推进城市绿地、水系景观、绿色廊道建设，新建改造游园绿地38个，实现300米见绿、500米见园目标，持续提升城区形象；加快棚户区（城中村）改造步伐，努力打造城乡一体、宜居宜业、富有活力的美丽新城区。
突出招商第一，坚持项目为王，加快内外联动发展。学习三市“着力招大引强”的好做法，坚持开放带动，紧盯龙头型、科技型、基地型、品牌型“四型”项目，争取每年新上一批超10亿元的项目、新上亿元以上项目不少于30个，实际利用市外资金不低于百亿元。
“我们将坚持有冠必争、逢一必夺，在各个领域出新招、打实拳，确保经济‘总量进位次、增速争一流、人均居前列’，为焦作早日跻身全省‘第一方阵’、在中原崛起中更加出彩作出中站应有的贡献。”董红倜信心满满地说。
解放思想闯新路 开拓进取快发展
——访河南中轴集团有限公司董事长马海洋
“这次跟随市党政考察团到许昌、南通、扬州三地学习考察，参观了十几家企业，收获不小，受到了很大启发。对比人家现代化的经营理念、规范精细的管理、高大上的企业形象和规模实力，我感到焦作的企业落后了不少。”近日，河南中轴集团有限公司董事长马海洋在接受记者采访时说。
考察归来，马海洋陷入了沉思。这几年中轴集团为什么落后？原因就在于思想不解放、见识不够、境界不高，发展的思路和办法受到了限制，因此必须进一步解放思想，重新梳理企业发展的思路、定位、目标和措施。
马海洋说，为期5天的考察结束后，中轴集团立即召开党政工领导班子会议，传达这次学习考察活动的有关精神，确定“解放思想、创新思路、开拓进取、加快发展”为今后一个阶段工作的新要求。这两年，中轴集团一直强调转型升级，很少用到“加快发展”的表述。通过对标先进，中轴集团响亮提出“开拓进取、加快发展”的明确要求，要开拓进取就不能患得患失，一味讲客观条件，要抓住政府加大支持企业发展力度、全力解决企业问题的绝好机会，靠发展的姿态和实际行动，创造发展所需要的条件，加快实现发展的目标。
马海洋说，中轴集团要落实“解放思想、创新思路、开拓进取、加快发展”的目标要求，还必须坚持以转型升级为主导、以开放合作为基本方略；必须强调以“三个着力”为重要抓手，把重心放在更好完成当前生产经营、招商引资等工作任务上。现在企业的经营形势进一步好转，不仅汽车零部件产品市场稳定向好，专用车产品也迎来订单剧增的大好机会，装备板块更是找到了新的经营发展出路。中轴集团即将结束低缓发展的阶段，进入一个快速发展的新阶段。当前形势下，我们只能加快发展，没有其他选择。
如何实现快速发展目标？马海洋说，初步考虑有三件事要做：一是利用当前专用车市场复苏机会，加快推进专用车板块建设；二是在中汇园区兴建千万根乘用车凸轮轴新项目，建成一座智能化工厂，打造汽车零部件产业升级新亮点；三是兴建中轴装备产业核心园区，将研究中心、高铁及隧道装备等项目作为建设重点。
“工业企业要在焦作跻身全省‘第一方阵’中打头阵、当先锋，我们义不容辞，责任重大。我们要抓住当前市场回升的有利时机，打好经营翻身仗，努力增产增效，确保完成今年的经营和发展任务。”马海洋说。
焦作日报全媒体记者 杨仕智、孙国利、詹长松/文 赵耀东、刘金元/图
编辑：河阳书生
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