玉环市中心城区规划图（今天玉环撤县设市）

玉环市中心城区规划图（今天玉环撤县设市）第四阶段是国务院新标准出台后的补报和批复阶段，时间为2016年到2017年。第二阶段是国家停止审批阶段，时间为1997年到2016年；以下是专访玉环民政局副局长的内容——从1994年开始，玉环一直在为撤县设市做准备。按照国家撤县设市政策的变化，玉环经历了四个阶段：

都市快报

2017-05-13 10:55

作者：胡剑

今天上午9：00，玉环撤县设市大会开始。省民政厅厅长宣读省政府批复文件。

9:05，进行中共玉环市委、玉环市人大常委会、玉环市人民政府、政协玉环市委员会、中共玉环市纪律检查委员会、玉环市监察委员会的受牌接牌仪式。

以下是专访玉环民政局副局长的内容——

从1994年开始，玉环一直在为撤县设市做准备。

按照国家撤县设市政策的变化，玉环经历了四个阶段：

第二阶段是国家停止审批阶段，时间为1997年到2016年；

第四阶段是国务院新标准出台后的补报和批复阶段，时间为2016年到2017年。

四个阶段都做了哪些准备工作？

早在1994年，玉环县委县政府就提出“争取三年撤县设市"的奋斗目标，并启动了申报工作，台州市人民政府分别在1995年和1997年两次向省政府上报请示报告，但在1997年年底，国务院全面停止撤县设市报批工作，因此，玉环第一阶段申报工作只进展到省级层面就被搁置。

这一停，就是20年。

但对于60多万玉环人来说，撤县设市的工作承载了他们太多的期盼和梦想，全县丝毫不敢放松。

2013年，玉环在国家撤县设市政策并不明朗的情况下，特别是党的十八大后，国家提出了新型城镇化发展战略，玉环县委县政府主动向中央、省、市各级争取支持后，顺利启动报批工作，并于2013年12月获浙江省人民政府批准上报国务院，成为全省唯一上报国务院申报撤县设市的县，为设市成功抢得先机。

2016年6月，国家新的撤县设市标准出台，11月底，玉环被列为全国首批报批单位，12月底前按照国家出台新标准完成补报工作。

今年4月9日，玉环获国务院批准设市成功，5月4日，浙江省政府正式发文公布撤销玉环县设立县级玉环市。

撤县设市过程中，历经三大难点

1、竞争激励。

全国撤县设市报批工作已经停了20年，很多地方和玉环一样，也翘首企盼了20年，都想牢牢抓住这次机会，特别是这些年来各地发展速度都很开，在硬指标方面，玉环并没有优势。

据了解，已经报到国务院待批的有效件就有69个县，而且现在国务院更倾向于中西部地区撤县设市。这次全国只批了6个县，玉环成为华东地区唯一一个。

2、标准更高。

新的设市标准共涉及20个部门6大方面32项指标，由于玉环是新标准实施后首批报批单位，所以在准备补报材料时，既没有参考格式样本，更无法获得指导性意见，再加上时间又紧，有玉环县民政局为牵头单位的申报小组只有加班加点分析研究，反复反复修改。

同时，每项指标都要经省级业务部门审核把关后出具意见证明，难度也很大，好在玉环各项指标均符合设市标准，县级各相关部门都给予了大力的支持，在新标准出台前的4年间，每年都要更新上报相关数据。

3、程序更严。

撤县设市有关事项要经乡镇、县、市、省逐级研究同意后，再报民政部和国务院办公厅审核，这中间就申报材料一项，申报小组就专门做了8次修正说明，而且更多的修正说明需要出具省级部门意见，最终汇总工作显得更加艰难。

县改市有什么意义？

在中国，“县"作为一种行政区划，代表着农业社会的管理方式。两千多年来，国家一级行政区，郡、州、道、路、省……一直在变化。而县，除了新设、合并、分设外，名称不变，辖区也不大变。

背后的原因是：县这种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会，这是县这种行政区划如此“长寿"的原因。

“市"就不一样了。“市"的意思就是市场，有市场的地方，一定和城市联系在一起。在中国，“市"作为行政区划，发轫于广州，不到100年。1921年2月15日，《广州市暂行条例》公布实施，广州市政厅成立，这是中国历史上首次将“市"作为行政区划。

市作为行政区划，代表了另一个方向：城市化。

“县"和“市"的区别很明显：“市"通常管城市人口所在的区域；“县"管农村区域。

因此，撤县设市将对这一地区进一步提升城市定位，增强城市功能，拓宽发展空间等具有重要的战略意义，归农用地的指标会增加，市政建设的几率、优惠政策，国家在一些大型的工业设施、服务设施的投资都会增加。

从“县"到“市"，一字之差，管辖区域没变，人口也没变，其实，背后的差距，何止千里。

首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。

其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

再次，体现在政府部门设置和编制确定上。县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。

第四，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

有人这样比喻：“就像孩子长大后还穿着小衣裳一样，如果能够把县改成市，就可以给他们穿上更合适的衣裳。"

玉环人今天都赶着和老牌子合影，马上就要换掉了。

关于玉环的知识点

今年4月，经国务院批准，同意撤销玉环县，设立县级玉环市，以原玉环县的行政区域为玉环市的行政区域。玉环市人民政府仍驻玉城街道东城路6号。玉环市由浙江省直辖， 台州市代管。

玉环是全国13个海岛县（市、区）之一，位于浙江东南沿海、中国黄金海岸线中 部，距宁波、福州、基隆诸港均在180海里之内，区位条件比较优越。玉环由楚门半岛、玉环本岛和135个外围岛 屿组成，陆地面积378平方公里，海域面积1900多平方公里，下辖三街道六镇两乡。

改革开放30年，玉环生产总值增长389倍，人均生产总值增长295倍，财政总收入增长473倍。2014年-2016年GDP分别为422.9亿元、438.7亿元和465.13亿元。2016年，城镇居民人均可支配收入55979元，农村居民人均可支配收入27446元，均居全省前列。第三产业发展较快，近几年增速均高于第二产业。

目前，玉环主要有汽摩配件、水暖阀门、金属制品、家具、眼镜配件、医药包装6大主导产业，拥有中国汽车零部件产业基地、中国水暖阀门精品生产（采购）基地、中国眼镜零配件生产基地等9大国字号区域品牌。

玉环是“温台模式"交汇点。2011年，《浙江海洋经济发展示范区规划》获国务院正式批复。2012年，玉环被省政府列为海岛统筹发展试验区，定位为城乡统筹示范岛、海洋产业转型升级先行岛、对台合作综合试验岛和海洋生态旅游岛。同一年，玉环获批设立浙台（玉环）经贸合作区，纳入省级开发区管理序列，目前正在申报国家级对台经贸合作区。

都市快报记者 胡剑

编辑 刘徽