微观大连城市印象之大连保税区（曾经小乡村变身）

微观大连城市印象之大连保税区（曾经小乡村变身）保税生态城管委会常务副主任廖晓东告诉记者，开发建设保税生态城是全面贯彻落实市委、市政府建设新市区、实现全域城市化战略部署的需要。保税区是大连新市区的重要组成部分，是金州新区、普湾新区、保税区三大组团之一，是三足鼎立的重要一足。建设汽车物流城是大连全域城市化推进过程的一部分，汽车、物流、城市三位一体，缺一不可，而保税生态城就是除汽车和物流外，保税区城市的真正所在。2014年，随着进一步深化改革、扩大开放成为各地发展的“关键词”，保税区作为东北对外开放的制高点，自然也开始了向着“争当对外开放领跑者”目标的探索践行和全面升级之路。按照保税区的发展思路，产业的发展需要有城市来承载，城市化需要有产业来支撑，在新的开放格局下，保税区需要有一个新兴城市，既能承载全面升级后的新兴产业，也能让保税区的百姓宜居安居，保税生态城的出现，让这两条考虑得以实现。为落实辽宁沿海经济带发展战略，2010年，大连市政府提

从大连主城区驱车一路向北，经鹤大高速和大窑湾疏港路，从二十里堡关家店出口驶出，就会看到一座山水相间的现代化新城，这就是大连保税生态城。4年前，这里还是一个落后的小乡村，如果历史的记录再往回追溯，这里还曾是古代兵家的必争之地。经过数百年的风雨洗礼，这个沉寂和落寞多年的地方迎来新的聚焦和华丽转身——变身“升级版”保税区的“核心城”，并从此开启现代化之旅的一段新篇章。

产城联动 4年崛起一座现代化新城

二十里堡三房身村可谓是保税区“产城联动”的最直接受益者。在2010年以前，这里还是相对落后的小山村，大多数村民过着节衣缩食的日子，在他们的意识里，城里那些漂亮的楼房建筑和各种现代化设施简直遥不可及。他们哪里能想到，4年后，那些建筑和现代化设施居然像变魔术一样搬到了他们的眼前。他们的小乡村在短短4年时间里，变身为现代化新城区，比电视里那些城市还要漂亮;交通也从一条出村的小土路变成很多条四通八达的柏油路，去哪儿仿佛只需要一会儿的工夫。村民们知道，这个翻天覆地的大“魔术”是通过保税区的“产城联动”变出来的。

2010年，新市区行政体制改革，将金州新区二十里堡街道、亮甲店街道整建制移交大连保税区托管，保税区行政管辖面积由64平方公里扩展到251.3平方公里，由单一的政策功能区向政策功能和产业叠加的综合经济区和现代化新城区转型发展。

为落实辽宁沿海经济带发展战略，2010年，大连市政府提出启动新市区管理体制改革，架构起金州新区、保税区和普湾新区三大功能区组团。新市区的构建得到市委市政府的高度重视，其核心是城乡空间布局调整与管理体制创新，有利于强化功能区的体制、政策、效率优势，各发展主体可获得更多自主发展权与改革权，发展观念与建设模式也将得到转变。当前新市区内部各发展单元均在谋求特色化发展，保税区重要抓手便是汽车物流城。

为了加快推进新市区组团城市化进程，进一步夯实大连汽车产业发展基础，打造千亿元产值规模的汽车及零部件产业集群，调整和优化大连城市空间布局，保税区在新增的金州新区二十里堡街道、亮甲店街道规划保税区大连汽车物流城，规划面积188平方公里，未来将打造成为国家级汽车整车和新能源汽车的研发、制造、销售、出口和零部件配套生产基地，以及拥有35万~50万人口的生态宜居型综合新城。这两个地方也因为投身于这个目前中国大陆开放程度最高、政策最优的综合性经济区域之一而得到“腾飞”的机会。尤其是位于二十里堡街道的三房身村，在短短4年时间里，从名不见经传的小乡村大踏步迈入现代化新城行列。

进一步扩大开放 保税生态城将成“升级版”保税区城市中心

2014年，随着进一步深化改革、扩大开放成为各地发展的“关键词”，保税区作为东北对外开放的制高点，自然也开始了向着“争当对外开放领跑者”目标的探索践行和全面升级之路。按照保税区的发展思路，产业的发展需要有城市来承载，城市化需要有产业来支撑，在新的开放格局下，保税区需要有一个新兴城市，既能承载全面升级后的新兴产业，也能让保税区的百姓宜居安居，保税生态城的出现，让这两条考虑得以实现。

保税生态城管委会常务副主任廖晓东告诉记者，开发建设保税生态城是全面贯彻落实市委、市政府建设新市区、实现全域城市化战略部署的需要。保税区是大连新市区的重要组成部分，是金州新区、普湾新区、保税区三大组团之一，是三足鼎立的重要一足。建设汽车物流城是大连全域城市化推进过程的一部分，汽车、物流、城市三位一体，缺一不可，而保税生态城就是除汽车和物流外，保税区城市的真正所在。

廖晓东介绍，目前，区内注册企业已达5100余家，其中外资企业1600余家，世界500强企业18家，特别是汽车整车和零部件企业的加快聚集，亟须加快城市建设以承载产业的发展。保税生态城西侧是以东风日产配套为主的14平方公里的汽车零部件产业园区，东侧是以远东工具为主的14平方公里的装备制造产业园区。随着两个园区产业项目的不断落地，既需要建设一座完备的新型化城市与之配套，同时又为生态城的快速发展提供了强有力的产业支撑。

保税区规划与土地房屋局副局长金超告诉记者，保税区的城区应该是让保税区的建设者、劳动者和所有的人民群众能充分就业、舒适居住，享受到先进的教育、医疗等现代化生活的，应该是特色鲜明的，能真正实现农民向市民成功转换的新型城镇化典范，这也是致力建设生态城的重要原因之一。

记者从有关方面了解到，目前，保税区已经开始了包括行政体制改革、建立外向型经济体系方面的探索。在体制机制建设上，提出按照国际化、法制化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，转变政府职能，优化组织结构，完善管理流程，促进政府管理方式和行政运行机制更加规范有序、公开透明、便民高效。保税区将以行政体制改革作为突破口，推动保税区向更高层次发展，为进一步开放后的新的发展奠定基础。

[ 编辑：宫旭 ]