深度解析脱贫攻坚之路（加快非贫困地区脱贫攻坚）

深度解析脱贫攻坚之路（加快非贫困地区脱贫攻坚）问题的症结找到了，解决问题该从哪些方面发力呢？这次会上，省委副书记乌兰指出，推进非贫困县、非贫困村脱贫攻坚，要着力解决思想重视不够、脱贫退出相对滞后、政策落实不到位、产业扶贫力度不够大、基础工作不实、群众满意度不高、风险防控不力和扶贫领域存在的作风问题，扎实做好夯基础、补短板、强弱项的工作。解决不平衡，就要先搞清楚造成这种不平衡的原因。仔细分析，政策差距，投入精力更多向贫困县、贫困村倾斜是其中的原因之一。也有少数地方认为扶贫主要是贫困县的事，存在盲目乐观思想，导致工作重视程度不够，责任落实不力。个别地方扶贫办人员配备不齐，从事扶贫的人严重不足。 贫困县也有非贫困村，今年计划脱贫摘帽县县委书记座谈会上，大家也表达了贫困村与非贫困村脱贫攻坚的差距，提出如何将脱贫攻坚均衡推进的问题。从脱贫进度来看，非贫困县脱贫进度滞后于贫困县近5个百分点，非贫困村贫困人口减贫幅度低于贫困村19.3个百分点。 理

10月24日，省委、省政府在醴陵市召开全省非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作推进会。研究非贫困县、非贫困村脱贫攻坚的事，其中有何深意？

均衡

非贫困县、非贫困村还有贫困人口？的确。先看一组数字，从全省贫困人口分布来看，我省非贫困县贫困人口，占全省贫困人口的29.6%；非贫困村贫困人口占全省贫困人口的56.7%。截至2018年8月底，全省非贫困县未脱贫人口占全省未脱贫人口的31.8%；非贫困村未脱贫人口占全省未脱贫人口的69.8%。这些数据表明，非贫困县和非贫困村脱贫攻坚的任务还非常繁重，必须下更大的功夫。

全省非贫困县非贫困村脱贫攻坚工作推进会

贫困县也有非贫困村，今年计划脱贫摘帽县县委书记座谈会上，大家也表达了贫困村与非贫困村脱贫攻坚的差距，提出如何将脱贫攻坚均衡推进的问题。从脱贫进度来看，非贫困县脱贫进度滞后于贫困县近5个百分点，非贫困村贫困人口减贫幅度低于贫困村19.3个百分点。

理性看待问题，全国14个集中连片特困地区我省就占了两个，分别是武陵山片区和罗霄山片区。集中连片贫困地区脱贫攻坚难度大任务重。一个阶段有一个阶段的工作重点，前段将武陵山片区和罗霄山片区作为重点，符合脱贫攻坚的实际，也符合中央精神。

总的说来，现在是时候均衡推进贫困县、贫困村和非贫困县、非贫困村的脱贫攻坚了。

解决不平衡，就要先搞清楚造成这种不平衡的原因。仔细分析，政策差距，投入精力更多向贫困县、贫困村倾斜是其中的原因之一。也有少数地方认为扶贫主要是贫困县的事，存在盲目乐观思想，导致工作重视程度不够，责任落实不力。个别地方扶贫办人员配备不齐，从事扶贫的人严重不足。

问题的症结找到了，解决问题该从哪些方面发力呢？这次会上，省委副书记乌兰指出，推进非贫困县、非贫困村脱贫攻坚，要着力解决思想重视不够、脱贫退出相对滞后、政策落实不到位、产业扶贫力度不够大、基础工作不实、群众满意度不高、风险防控不力和扶贫领域存在的作风问题，扎实做好夯基础、补短板、强弱项的工作。

推进均衡脱贫，我省的醴陵市、株洲县、祁阳县、澧县、屈原管理区、宜章县、常宁市、湘乡市、大祥区、浏阳市、资阳区都摸索了一套经验。会上，也请了其中6个县的主要负责人现身说法、传经送宝。

醴陵市谈到，每年将财政收入增长部分的40%以上用于扶贫，突出抓好产业扶贫、改善基础设施，强化了就学、就医和住房保障的政策落实。株洲县用“星”说话，组织全县贫困户评星定级，激发了贫困户脱贫的内生动力。祁阳县评“十星级文明户”建“脱贫致富光荣墙”，一户培养一名产业工人，把就业工场建在农民家门口，激励表彰先进村、模范村、红旗村，用“头羊”带领全体村民搞产业、环境整治、移风易俗，带动贫困户有了脱胎换骨的改变。

醴陵华联瓷业玉祥瓷厂扶贫车间

澧县克服困难，加大资金投入，每年投入脱贫攻坚的资金1亿元以上，还整合涉农资金等，用于脱贫攻坚，还广泛动员社会力量参与，并通过思想教育、技能培训、农村经营主体等龙头带动发展产业增收。屈原管理区推行“一线工作法”，用干部的“辛苦指数”换取贫困群众的“幸福指数”。

宜章县在落实“三走访、三签字”的基础上，还确保了每个行政村有一名县领导联系、一个后盾单位帮扶、一支驻村工作队，每个贫困户都有一名结对帮扶责任人；并集中解决好支撑长远发展的产业问题，2017年以来，从财政涉农资金中安排9256万元，对接7个重点扶贫产业项目，精准帮扶4.6万名贫困人口，实现产业帮扶全覆盖，户均增收4100元；同步织牢教育、医疗等保障网，坚持基础设施建设无贫困村与非贫困村的差距，一碗水端平。

湘伴君注意到，许多地方都谈到了产业扶贫。的确，增强脱贫的“造血”机能，实现可持续脱贫增收，不管是贫困县还是非贫困县，贫困村还是非贫困村，贫困群众稳定可持续脱贫都需要产业做支撑。

产业

总结产业扶贫取得的经验和努力的方向，乌兰要求做到以下7句话：

规划布局“一盘棋”、政策支持有方向、基地建设成规模、依托企业闯市场、产业带动全覆盖、农民受益可持续、党建引领强保障。

省农委推出了一张全省农产品“一县一特，一特一片”的产业布局地图。按图施工，跟着产业布局图发展相对应的产业，就是规划布局“一盘棋”。

再比如，衡阳市发展油茶产业，从机构、政策、投入、考核等方面，全面加强了对油茶产业扶贫的领导，就是政策支持有方向。

油茶大县邵阳县把油茶作为主导的脱贫产业。近年来，帮贫困农户发展标准化油茶基地350个，面积达5.1万亩，就是基地建设成规模。

依托企业闯市场的例证有：国家农业产业化龙头企业顺祥水产食品公司，将南县的小龙虾卖到43个国家和地区，带动了南县小龙虾产业快速发展，去年产值达到22.4亿元。

永顺县发展油茶、猕猴桃、柑橘、苺茶、稻田综合种养等，建成特色扶贫基地109万亩，产业建设已覆盖所有贫困村、贫困户，带动了40万人口实现增收，其中减贫8.45万人，这就是产业带动全覆盖，不管是贫困户还是非贫困户。

永顺县猕猴桃产业扶贫基地

宜章县实施5个省级重点产业帮扶项目，对接贫困户2480人，前5年对入股的贫困户采取“保本保底收益 按股分红”模式，年分红比例不低于股金的10%；5年期过后，贫困户与扶贫主体同股同利、风险共担、利益共享。这就是农民受益可持续，企业和农户都有赚头。

新化油溪桥村在党支部书记彭育晚带领下，不等不靠不要实现脱贫摘帽，打造美丽乡村，支书被请到全国各地到处传经送宝。古丈县默戎镇牛角山村村民年均收入八年间翻了十倍，都证明了党建引领强保障的重要性。