三个高度扎实推进安全生产工作（曲靖健全完善三个体系）

三个高度扎实推进安全生产工作（曲靖健全完善三个体系）

近年来，曲靖市始终坚持把安全生产作为经济社会发展的“生命线”，强化红线意识，狠抓责任落实，突出隐患治理，筑牢基层基础，推动安全生产风险隐患有效化解，安全生产事故高发势头得到有效遏制，全市实现连续8年未发生各类重大及以上安全生产事故，为建设更高水平的平安曲靖奠定了坚实基础。

压实“五个责任”，健全安全生产责任体系。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，按照“条块结合”的原则，理清任务清单和职责分工，确保人人肩上有责任，对标对表狠抓落实。一是压实企业主体责任。围绕“一必须、五落实、五到位”目标，开展落实企业主体责任专项行动，完善安全生产“明责、履责、追责”责任链条，推动监管部门与政府签订安全责任书，企业与监管部门签订安全生产责任书，全面压实企业主体责任。加大执法检查力度，开展同行业内互评互查，加强企业内部培训教育，倒逼企业落实主体责任。全市各级各部门共签订安全生产责任书78份，组织“三项岗位”人员培训、考试159批次2.3万余人次。二是压实部门监管责任。修订出台安委会成员单位工作职责，进一步明确全市44个相关部门的安全监管职责，形成了各司其职、各负其责、合力推进的良好工作格局。大力推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，动态更新问题隐患和整改措施“两个清单”，对各单位工作任务和举措进行定期评估和跟踪督办。截止2022年底，累计成立1.5万余个督查检查组，督导各类单位和企业5.3万余家，反馈各类问题4.7万余项。三是压实驻矿监督责任。充分发挥日常监督“探照灯”作用，注重“派”的权威和“驻”的优势，从市县乡三级相关部门选派班子领导担任驻矿监督员，聚焦监督专责、细化监督清单、明确监督重点，“量体裁衣”委派驻矿，督促企业从各方面各环节常态排查整治各类隐患。工作开展以来，共派出驻矿监督员431名。四是压实县乡属地责任。坚持安全生产“属地管理”原则，推动各地各部门主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、工作人员具体抓，共同守好“责任田”。出台《曲靖市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，建立完善和落实市县乡党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，严格安全设施“三同时”审查、施工单位资质审查和安全生产制度的落实。五是压实专业监管责任。聘请各行业专业人士85名，成立曲靖市安全生产专家指导服务组，充分发挥专家监督责任，全过程参与全市安全生产监督管理，全力监督属地和企业提高风险隐患自查能力和自身安全防范水平。

突出“系统防控”，筑牢安全生产治理体系。紧紧围绕“依法治理、综合治理”的总体要求，突出抓好安全生产风险预警评估、问题隐患自查自纠和重点行业领域隐患源头治理，筑牢安全生产治理体系，严防事故发生。一是建设风险综合监测预警平台。通过数字平台信息化、智能化建设助推风险监测和预警能力建设，扎实开展交通、能源、通信、水利等公共安全风险动态监测，提高实时风险预警能力。探索建设城市安全风险综合监测预警平台，整合各级各行业领域现有资源，全面推动公共安全风险动态监测。截止2022年底，全市共排查出各类安全隐患509102项，其中，一般隐患509061项，重大隐患41项。二是深入开展安全生产排查整治。紧紧抓住隐患排查治理这个安全生产的“牛鼻子”，采取明察暗访、突击夜查、回头检查、交叉检查等多种方式，持续深入开展滚动式、拉网式、地毯式排查整治，对发现的问题及时通报，对事故隐患责令限期整改、挂牌督办。共责令停产整顿企业184家，暂扣吊销证照企业60家，关闭取缔140家，行政处罚12.5万余次、累计罚款9118.79万元；警示约谈4120家、联合惩戒169家。三是严格落实分类执法。认真贯彻落实安全生产分类分级监管执法，合理划分各级应急管理执法事权，明确不同层级的执法职责、执法范围和执法重点，构建起上下协调联动、分级分类执法的工作体系，推动形成“快查快结、严查严处”案件办理模式。积极探索推进互联网执法，加大“数字执法”力度，组织专门力量，抓实基础数据录入工作，确保互联网数据与执法有效融合。四是建立风险排查监管制度。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立健全行业风险排查监管机制，加强安全风险分级管控机制和排查治理机制双重预防机制建设，建立《曲靖市高风险单位安全监管责任清单》，明确305家高风险单位安全监管责任清单。建立健全风险等级评定制度和事故风险评估标准，严格实施风险等级评定，绘制“红、橙、黄、蓝”四色风险空间分布图，指导企业开展风险评估。在煤矿、危险化学品、非煤矿山等12个重点行业领域推行《安全生产积分制管理办法》，倒逼生产经营单位全面提升风险防范能力和水平。五是实施全生产举报奖励制度。修订出台全市安全生产举报奖励实施办法，开通违法生产有奖举报热线0874-6060000，充分发挥“人人都是安全员，个个都是监督者”作用，鼓励广大人民群众及时举报安全生产事故隐患和非法违法行为，及时发现消除各类安全生产重大隐患，截止目前已发放举报奖励资金200余万元，极大地激发了群众参与安全生产治理的积极性。

强化“应急联动”，完善安全事故处置体系。紧紧围绕“依法稳妥有序”的处置要求，健全完善事故处置预案，加强安全事故应急救援队伍建设，严肃事故追责问责，提高应急救援快速反应、综合指挥和协调联动水平，确保最大限度减少人员伤亡和财产损失。一是健全完善事故处置预案。分类制定完善各类突发安全事故应急处置方案和相应制度机制，建立健全市级总体预案和22个专项预案，强化3个专项指挥机构和有关部门、单位之间的应急联动和资源共享，建立组织领导、监测预警、部门职责、响应等级、信息发布、责任追究等11项工作机制，确保事故发生后及时形成救援合力，依法稳妥有序开展应急救援处置。二是建立应急综合指挥平台。先后投入550万元建成联接省、市、县、乡四级和市直13个重点部门的应急指挥系统，集成公安、交通、环境、消防、气象、森林防火、地震等监测指挥信息系统，实现视频调度、应急联动等功能，通过构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式，形成监测预警联合会商、信息共享及发布、灾情评估、救灾监督、资金拨付、物资调配、资源调用、应急救援协调联动等防灾减灾救灾工作合力。三是加强应急队伍建设。形成以公安、消防、武警和民兵为骨干力量，医疗急救、森林防火、防汛抗旱、道路交通等专业救援队伍为基本力量，企事业单位专兼职队伍为辅助力量的应急队伍体系，按照性质、时间、地域、原因、范围等事故要素特点，邀请安全专家组成员和部分企业负责人共同模拟设计各类安全事故动态模型，并进行全流程闭环处置推演，每年适时组织各类应急处置队伍开展救援演练“大比武”，提高应急救援队伍处置能力。截至目前，全市已建立各类应急救援队伍171支、共3.5万余人。四是加强军地协作。充分发挥军民融合共建优势，建立军队参与地方抢险救灾任务协调对接机制，与曲靖军分区签订军地联合救灾协议，常态开展军地联合救灾应急演练，推动对公共安全风险联测联防联处。五是严肃追责问责。及时出台《曲靖市严格落实各级党组织和领导干部防范化解重大风险责任实施办法（试行）》，健全“知责明责、履责尽责、考责问责”的追责问责体系，明确全市各级党组织和领导干部防范化解重大风险责任负面清单，严格处理程序，强化结果运用，充分发挥目标考核的导向激励作用，加大安全生产考核权重，严格实行一票否决。