深化城乡融合发展改革（在更高水平上推动城乡融合发展）

深化城乡融合发展改革（在更高水平上推动城乡融合发展）租房也可落户、放宽直系亲属投靠入户限制、允许兄弟姐妹投靠入户，2022年4月8日起，《清远市人民政府关于进一步调整户口迁移条件的实施意见》正式施行。畅通要素流动 推进城乡融合发展的大幕徐徐拉开，2021年，清远的地区生产总值突破2000亿元大关，继续领跑粤北生态发展区，实现“十四五”良好开局。随着国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区创建稳步推进，广清一体化走进第十年，交通、产业、营商环境深度一体化高质量推进，广清经济特别合作区各项建设如火如荼。在深度融湾的新征程中，清远展翅正当时。●南方日报记者 陈国飞 魏金锋

广清一体化发展，清远展翅正当时。南方日报记者 曾亮超 摄

随着现代农业科技示范园等一系列产业项目落地，为清远连樟村后续发展注入强劲动力。受访者供图

穿过群山，走进清远英德市连江口镇连樟村，曾经脏乱的省级贫困村如今有着花园般的栖居环境：村道巷陌开阔整洁，池塘、溪边杨柳依依，乡村振兴学院、连樟客厅（旅游接待中心）、书吧等窗明几净，连片的现代农业科技示范园、农田上盛开着美丽的花海，一幕幕美景让来客流连忘返。

蝶变不仅发生在连樟村。五年来，清远全市12.36万农村贫困人口全部脱贫、261个贫困村全部出列，美丽乡村建设全面推进。农村改革、高标准农田建设、万企兴万村等多项工作硕果累累，连续三年在全省实施乡村振兴战略实绩考核中居粤北片区第1名。

发展的大幕徐徐拉开，2021年，清远的地区生产总值突破2000亿元大关，继续领跑粤北生态发展区，实现“十四五”良好开局。

随着国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区创建稳步推进，广清一体化走进第十年，交通、产业、营商环境深度一体化高质量推进，广清经济特别合作区各项建设如火如荼。在深度融湾的新征程中，清远展翅正当时。

●南方日报记者 陈国飞 魏金锋

畅通要素流动 推进城乡融合

租房也可落户、放宽直系亲属投靠入户限制、允许兄弟姐妹投靠入户，2022年4月8日起，《清远市人民政府关于进一步调整户口迁移条件的实施意见》正式施行。

这是广清接合片区的又一探索，工作目标之一便是推进建立城乡有序流动的人口迁徙制度。

范围涵盖广州3区、清远2区1县1样板区的广清接合片区，是全省唯一的国家城乡融合试验区。两市开展在人口迁徙、城乡产业协同发展等方面改革。同年8月，广清两市还发布城乡融合发展重大项目清单和重大改革事项。

深耕“国字号”试验田，清远探索破解城乡发展二元结构问题，力度越来越大，措施越来越精准。

围绕稻虾共生系统发展上下游衍生产业，打造集乡村振兴参观考察、乡村休闲文化旅游、农业产业生产体验为一体的清远乡村振兴样板……4月27日，广清接合片区源潭镇新马乡村振兴样板启动区控制性详细规划的批前公示发布。

清城区源潭镇是最靠近大湾区的镇区之一。新马乡村振兴样板区发挥优势，将形成福马文化慢行环、生态湿地休闲带等“一环一带两心五片区”的特色规划结构。

视线转向北，连樟样板区以连樟村果菜茶省级农业产业园和省级特色小镇为重要载体和平台，加快构建产业带动村民利益联结机制。随着现代农业科技示范园、生态茶叶深加工、麻竹笋一二三产业融合发展示范等产业项目落地，为连樟村后续发展注入强劲动力。

一南一北，“广清一体标准”和“连樟标准”正在推进建立。

清远确定“1221”工作思路：即突出改革这1条主线，抓住“城乡要素自由流动”和“公共资源合理配置”这2个关键，建立北部以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和南部以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”这2类标准体系，以及建设一批推动城乡融合发展典型项目。

清远市农业农村局相关负责人介绍，近年来清远制定有关政策，率先启动农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革，将更多金融资源配置到破解城乡二元结构等重点领域和薄弱环节，多个乡村合作社完成了股份合作制改革并正式挂牌。

广州引领带动 清远支撑联动

近年来，清远聚焦建设“融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、双区魅力后花园”的目标，加快推动广清深度一体化，全面提速融入粤港澳大湾区。

广清一体化已走过十年，并连续多年被纳入省政府工作报告。广州引领带动，清远支撑联动，已成为广东省推进城乡区域协调发展、区域合作的突出亮点。

清远职业技术学院外语与经贸学院副院长、副教授喻立认为，开启广清一体化，是从交通、产业、营商环境的全面渗透对接，不是简单的产业转移，而是一种产业链的对接。

千古百业兴，先行在交通。京珠、广乐、广连等多条高速公路联通两市，广清城际、广清永高铁、广州东至花都天贵城际延伸至清远等“三铁工程”项目持续推动，助力清远实现“交通补短、清远不远”。

如今，清远谋划推动南部地区与大湾区形成“半小时生活圈”，中部地区40分钟通达广州中心城区，北部地区50分钟通达广州中心城区。

广清一体化进入“深度一体化”，广清经济特别合作区是重要标志之一。根据建设方案，合作区将打造成为粤北地区全面融入粤港澳大湾区先导区、“一核一带一区”区域协调发展示范区、以工补农以城带乡破解城乡二元结构试验区。

作为广东省唯一被命名为经济特别合作区的区域发展平台，预计到2025年，合作区工业增加值达到百亿元规模；到2035年，成为区域协调发展的典范；到2050年，成为高质量发展的示范区域。

清远市第八次党代会提出，要创新合作区“三园一城”管理体制机制，加快园区提档升级，携手广州共建“421”现代产业体系，深化“总部 基地”“总装 配套”“研发 制造”“孵化 产业化”等合作共建。

“任何企业都是做产业链，清远要积极对标对接广州，要‘进入’到广州的产业链中去。”喻立说，清远的产业发展还要引进和用好重大项目、重大平台，为发展提供更实际的支撑、更有力的引擎。

清远产业兴市按下“快进键”。2020年至今，清远推动豪美新材、聚石化学等企业成功上市，上市企业数有望从0跃升至6，引领清远的“产业版图”重塑。

此外，清远还提出打造有为政府、有效市场，推动大招商、要素保障和项目落地齿轮化运作，推动广州营商环境4.0向清远覆盖，实施铁面无私惩治腐败等“三铁”手段，推动“优化环境、清远更清”。

接力绘“施工图” 打造五个百亿产业

串联省职教城众多院校的职教一路上，一排梁柱高高矗立，未来广清城际将从这里驶过。2020年末，包括广清城际清远至省职教城段（北延线）项目在内的数百个项目被列入市委推动清远高质量发展“十大行动方案”中。

一年过去了，清远在年初公布落实情况。未完成的也将对责任人进行集体约谈，由市纪委监委依法精准问责。

清远也发布了2022年度的任务清单，这是连续第二年公开有关清单，新发布任务清单共402个项目，投资规模超2725亿元，是对标省委“1 1 9”工作部署的清远“施工图”“项目表”。

两年接力，清远正凝聚推动重点项目的强大合力。清远将“十大行动方案”列入市委督查重要内容，通过强力推进“任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任人头化”等，着力推动项目落实。

作为农业大市，清远农业产业发展也走上提质增效的“快车道”。

近期以来，清远提出要围绕清远鸡、英德红茶、连州菜心、丝苗米、麻竹笋等打造五个百亿产值产业，打响清远农业品牌，解决农产品“增产不增收、优质不优价”问题。

“广清接合片区作为全省唯一的国家城乡融合发展试验区，清远积极探索、勇于创新，高标准打造五个百亿农业产业正当其时。”广东省委党校原副校长、经济学教授陈鸿宇认为，清远发展特色农业产业有传统、有基础、有品牌，还有一定的渠道，市场竞争力总体比较强。

地处环粤港澳大湾区第一圈层、位于广州都市圈内的清远，近年来着力打造大湾区的“米袋子”“菜篮子”“水缸子”“果盘子”“茶罐子”，“3 3 X”产业体系初具规模。

结合清远实际，陈鸿宇建议，清远打造五个百亿级农业产业，要立足推动城乡综合市场一体化，核心问题在于要在城乡融合发展中找到打造特色百亿产业的实现路径，要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，健全城乡发展一体化体制机制，为农业生产服务提供农业科技、生产加工、电商销售、储运保鲜等各环节的配套服务，要努力延伸特色农业产业的产业链。

目标既定，清远动作频频。4月29日，清远市宏天农业投资开发有限公司、清城区顺农投资有限公司分别与深圳丰农控股有限公司签订相关合作协议，助力推进清远农业产业高质量发展。

亲历者说

“冷冻”预制菜 “炒热”大市场

“没想到做落地推广时，很多人都能接受这个半成品预制菜，市场反响很好。”清远市清新区渔业加工流通协会会长、清远市泓海渔业科技发展有限公司总经理周伟华说。

清远特色农业产业众多，包括清远鸡、连州菜心、英德麻竹笋、清新桂花鱼、九龙豆腐、佛冈粉葛等，辖区内的广东天农、爱健康生物、农一代农业、容海养殖、泓海渔业等企业也“跑”上预制菜“新赛道”。

其中，泓海渔业创立了“花开富桂”绿色养殖品牌，全力配合清新桂花鱼申报国家地理标志产品，并抢抓预制菜“风口”，将桂花鱼处理干净后加盐配置、冷藏储存制成半成品的预制菜。

优质桂花鱼鲜美的味道“锁”住了食客的胃口。周伟华介绍，在广深佛莞等珠三角城市里多所高校的团餐，在大润发、卜蜂莲花等商超以及佬麻雀、老湘村等餐饮店的桌上，都少不了清新桂花鱼的味道。依托这一产业，该公司还通过联农带户，带动上百养殖户通过绿色生态循环养殖，实现增收致富。

今年3月30日，广东天农生态食品有限公司的凤中皇8分钟靓汤鸡、清远市清新区农一代农业有限公司的广式碌鹅，分别获评广东省现代农业产业园百家手信（畜禽预制菜）以及最佳人气奖。

“凤中皇8分钟靓汤鸡通过液氮锁鲜技术，最大限度保留现杀农家土鸡特别的浓郁口感。”天农电商部负责人陈锋说，凤中皇8分钟靓汤鸡，对鸡品质要求高，市场上别人难以复制，能充分体现清远鸡的优势。

清远鸡是清远致力打造的五个百亿产值产业之一。3月底，清远市农业农村局公布了广东南粤黄羽鸡产业集群项目入库项目，6个项目中，有4个黄羽鸡预制菜创新示范建设项目。

奋进故事

校地融合助推

乡村振兴

伴随着缓缓流淌的古乐，茶艺师温杯、投茶、润茶、闻香、冲泡……谷雨时节，在广东科贸职业学院南粤茶文化科普基地内，以“春日音乐赏茶会”为主题的茶文化科普活动现场，古琴一曲，清茶一盏，琴茶同韵，让师生沉浸在茶文化的氛围中。

“这类活动是广东科贸职业学院茶科普教育的一部分。”广东科贸职业学院教师卓敏介绍，广东科贸职业学院深耕“南粤茶文化”37载，依托南粤茶文化科普基地，通过匠心育茶之人，交流文化拓茶之路，服务社会传茶之乐。

建设省职教城是广东产业转型升级的重要一环，也为清远推动高质量发展提供重要支撑。经过10年规划建设，省职教城内现已聚集10所高校、超10万学生。2021年省职教城各高校培养并向大湾区输出1.2万技术技能人才。

校地融合，发展提速。近年来，清远加快推进省职教城发展，加快建设全国职业教育高地，加强城市、产业、人才规划衔接，更高水平促进产学城融合。省职教城众多院校与当地经济社会融合也在提速，如深耕农业职教多年的广东科贸职业学院，联合清远市委组织部、宣传部、统战部、清远市农业农村局、人社局、清远市农业企业家协会以及众多校外实践基地等，探索共同开展生产、实训、培训、教学、科研、社会服务的“政校行企”新模式，服务乡村振兴五类人才培养，与英德、普宁、怀集、海丰县委等组织部共同发起开展“村官班”“乡村新闻官班”等专班。

英德红茶是清远谋划打造的五个百亿级农业产业之一，广东科贸职业学院师生也积极投身其中。“清远要实现茶产业体量的进一步增长，很难通过新增大规模的种植面积来实现，还是得靠科技和文化的支撑和助力。”近年来，卓敏携手当地企业，深入英德、清新等地广泛调研、建言献策，并在清远申请开展茶文化社科研究项目。

她认为，清远要实现茶产业提质增效，一要通过科技手段进一步提升附加值更高、质量更优的春茶产量，并推动夏茶进一步深加工，打造红茶、白茶、黄茶等多茶类产品生产。二是清远市茶文化历史悠久，要充分挖掘与弘扬清远的茶文化，形成良好的宣传氛围。“目前清远的茶产业科研人才、制茶师、高级茶艺师等比较欠缺，我们也将为地方茶产业发展提供重要人才支撑。”

五年掠影

●清远市委“十大行动方案”2022年度任务清单发布任务清单共402个项目，投资规模超2725亿元。

●五年来，清远建成大湾区“菜篮子”生产基地43个，303所学校、62家医院与广州建立结对帮扶关系。

●乡村振兴成效显著，省实绩考核连续2018年度、2019年度、2020年度居粤北片区第1。

●五年来，清远新建改建学校198所，新增幼儿园、中小学学位10.5万个，在粤东粤西粤北地区率先成功创建“省推进教育现代化先进市”。

●实施“三铁”工程，即南部通地铁、中部通城铁、北部通高铁，推动“交通补短、清远不远”。

●实施“三铁”手段，即铁面无私惩治腐败、铁腕重拳扫黑除恶、抓铁有痕治乱补短，营造风清气正的政治生态环境、呵护山清水秀的自然生态环境、形成既“亲”又“清”的良好营商环境，推动“优化环境、清远更清”。