税务局公职律师管理办法：四川税务推行公职律师制度

税务局公职律师管理办法：四川税务推行公职律师制度“税务机关是行政执法机关，其税务行政执法决定关乎纳税主体的切身利益。四川税务支持公职律师等团队共同参与论证会，并为其创造条件，让他们运用法律人的法治视角，为税务工作决策和重大事务处理进行法律论证，从而使得税务机关的执法更加规范、客观、公正。”刘建介绍道。意识到涉税事项的复杂性，成都市天府新区税务局逐级上报，最终由省、市、区三级税务局召集相关部门、公职律师和法律顾问，为企业开了一场政策适用论证会。最终，在公职律师等团队的共同参与下，论证会有效解答了该企业在税收政策适用、重大涉税争议上的困惑，让企业在符合税法规定的前提下，节约了近4000万元的资金。公职律师参与专题论证会 强化重大涉税争议依法决策上述论证会发生在2021年9月，四川省律师协会公职与公司律师工作委员会副主任王楷是参与者之一。他回忆，当时论证会的召开是为了化解一起棘手的涉税争议决策。“当时成都天府新区投资集团有限公司正面临一起土地

2021年9月，国家税务总局四川省税务局的法律顾问、公职律师参与四川省税务法律服务中心税收政策适用专题论证会。现场图片在“奋进新时代”主题成就展展出。

封面新闻记者 刘旭强

自9月27日“奋进新时代”主题成就展在北京展览馆正式开幕以来，一件件实物模型、一段段生动视频、一幅幅图片图表角度丰富、内涵饱满，引发观众参观热潮。

其中，在“加快推进法治政府建设”板块，一张“国家税务总局四川省税务局的法律顾问、公职律师参与四川省税务法律服务中心税收政策适用专题论证会”的图片在醒目位置展出。10月8日，该场论证会的组织者、四川省税务局政策法规处处长刘建告诉封面新闻记者，图片体现了近年来四川省税务系统实行法律顾问、公职律师制度，助推法治政府建设的进程。

公职律师参与专题论证会 强化重大涉税争议依法决策

上述论证会发生在2021年9月，四川省律师协会公职与公司律师工作委员会副主任王楷是参与者之一。他回忆，当时论证会的召开是为了化解一起棘手的涉税争议决策。

“当时成都天府新区投资集团有限公司正面临一起土地使用权转让业务，由于这笔业务时间跨度较长、涉及政策复杂，对土地确权的时间存在争议，进而导致采纳新旧两种不同征税方式的税款差异较大。”王楷说。

意识到涉税事项的复杂性，成都市天府新区税务局逐级上报，最终由省、市、区三级税务局召集相关部门、公职律师和法律顾问，为企业开了一场政策适用论证会。最终，在公职律师等团队的共同参与下，论证会有效解答了该企业在税收政策适用、重大涉税争议上的困惑，让企业在符合税法规定的前提下，节约了近4000万元的资金。

“税务机关是行政执法机关，其税务行政执法决定关乎纳税主体的切身利益。四川税务支持公职律师等团队共同参与论证会，并为其创造条件，让他们运用法律人的法治视角，为税务工作决策和重大事务处理进行法律论证，从而使得税务机关的执法更加规范、客观、公正。”刘建介绍道。

他认为，特别是征管体制改革以后，税收职能不断扩大，税收执法行为往往还会涉及到民法、商法等领域，在实际工作中，税务团队也就需要吸纳公职律师这样的专业力量来辅助行政行为的事实判断，强化依法决策。

建立三级联动机制 科学统筹使用公职律师稀缺资源

“目前，公职律师仍是一种稀缺资源。”刘建介绍，为壮大公职律师队伍，四川省税务局制定了公职律师人才库三年培养规划，建立公职律师分级分类培养机制，来培养和壮大公职律师队伍。

“公职律师不仅要参与重大、疑难、复杂涉税事务的咨询，也要协助调解市、县税务局层面的一般性涉税争议。因此，实际使用中也要科学统筹这个团队。”刘建说。

据悉，为高效化解不同类型的涉税争议，四川税务系统构建了三级联动涉税争议调处流程。其中，重大涉税争议事项由四川省税务局、成都市税务局、天府新区税务局三级统筹推动成立的天府中央法务区税收法律服务中心提供法律支持，一般性涉税争议则由省市两级税务局成立的22个公职律师涉税争议咨询调解中心和众多“枫桥式”税务分局处理。

唐绿霞在“枫桥式”税务分局对一起买卖双方涉及的发票开具纠纷进行调解。

眉山市东坡区税务局太和税务分局局长唐绿霞，是一名90后公职律师，也是“枫桥式”税务分局调解员。2021年10月，唐绿霞帮助100余名菜市场摊主解决“开票难”问题。因矛盾纠纷化解成绩突出，她也被评为“最美四川税务人”。据悉，目前四川税务系统像唐绿霞这样的公职律师共有296名，他们参与咨询调解、政策咨询论证，化解矛盾纠纷2037件，有效发挥了公职律师的职能作用。

“正是因为三级联动机制，税务系统内公职律师的调配才运转有序、协调有力，得以覆盖更多的税费争议化解工作。”刘建说。

公职律师黄鹭参加四川（达州）助企纾困税费支持政策解读网络直播活动。

率先探索结出成果 相关创新做法获全国推广

事实上，在四川公职律师制度的探索上，四川税务率先起步。早在2015年3月，在省司法厅的指导下，四川省税务局就挂牌成立了公职律师办公室，成为了第一支由四川省省级行政机关正式建立的公职律师队伍。

据了解，近年来，为推行公职律师工作，四川全省税务系统尝试了制定配套制度，创新培养模式，搭建实践平台等多种方式。目前有所成效，截至2022年8月，全省税务系统共有公职律师452名。“这在全省公职律师中占比近10%，也是全省行政机关公职律师规模最大的之一。”王楷介绍。

值得一提的是，四川税务的率先探索也积累出一些可推广的经验。其公职律师试点工作被四川省政府评为四川省法治政府建设十个创新案例，“公职律师涉税争议咨询调解中心”创建工作被国家税务总局确定为2022年全国税收重点工作任务，在全国税务系统推广。

刘建表示，下一步，四川省税务系统将培养好、使用好公职律师资源，依托天府中央法务区四川省税收法律服务中心这个平台，在提升税收法律服务水平、推动涉税矛盾纠纷化解、加快智慧法治税务建设等方面持续发力，力争到2024年形成全覆盖、高能级的一流税收法律服务体系，打造税收法治样板，用实际行动助推四川乃至全国法治政府的建设。

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