从新发展理念分析稳就业的意义，推动实现更加充分更高质量就业

从新发展理念分析稳就业的意义，推动实现更加充分更高质量就业就业法律制度更加健全，劳动者权益得到有效维护。深入实施劳动法、就业促进法、社会保险法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、职业教育法、工会法、妇女权益保障法、残疾人保障法等法律，禁止使用童工规定、劳动保障监察条例、人力资源市场暂行条例、保障农民工工资支付条例、残疾人就业条例等法规。实施工时、休息休假、最低工资、女职工和未成年工劳动保护等方面的标准。批准最低年龄公约、就业与职业歧视公约、废除强迫劳动公约等国际劳工核心公约。健全省市县三级监察执法网络，对各类用人单位执行法律法规的情况进行监督检查，完善劳动关系协调机制，规范用工行为，保护劳动者权益，劳动关系总体保持和谐稳定。社会保险覆盖范围持续扩大，保障水平逐步提高。职业技能培训不断加强，就业服务体系日臻完善。健全完善终身职业技能培训体系，加强技工教育，健全技能人才培养、使用、评价、激励机制，劳动者技能素质明显提高，稳定就业和转换岗位的能力不断增强

中共人力资源和社会保障部党组

就业是民生之本，不断扩大就业，创造更多就业岗位，推动劳动者体面劳动、全面发展，对于保障广大人民群众的生存权、发展权具有十分重要的地位和作用。高度重视就业这个最大的民生，反复强调，就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好。我们要从全局的高度重视就业问题，把就业工作摆到突出位置，坚持就业优先战略和积极就业政策，推动实现更加充分、更高质量的就业。

一、我国实现了比较充分的就业

党的十八大以来，以同志为核心的党中央把促进就业放在经济社会发展的优先位置，推动我国就业工作取得历史性成就。特别是近年来面对新冠肺炎疫情的严重冲击，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院关于“六稳”、“六保”的决策部署，坚决扛起稳就业保就业的政治责任，强化就业优先政策，深入实施减负稳岗扩就业组合拳，落实落细各项政策措施，推动就业局势保持总体稳定，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。

就业规模持续扩大，结构不断优化。城镇就业人数持续增加，由2012年的37287万人增加到2021年的46773万人。失业水平保持低位，城镇调查失业率列入发展预期目标以来，总体低于预期控制目标。城乡就业格局发生历史性改变，2013年城镇就业人员比重首次超过乡村，2021年占比达到62.7%，比2012年提高了13.8个百分点。第三产业吸纳就业能力提高，一、二、三产从业人员占比从2012年的33.5%、30.4%和36.1%调整为2021年的22.9%、29.1%和48.0%。就业结构调整与经济社会发展优化升级相适应，全社会劳动生产率相应从8.1万元/人提升到14.6万元/人，更多劳动者从低生产率部门转入高生产率部门。2021年城镇单位就业人员工资水平较2012年翻了一倍。

重点群体就业平稳，贫困劳动力就业增收成效明显。高校毕业生人数连年增长，就业水平保持稳定。农民工总量从2012年的26261万人增至2021年的29251万人。灵活就业人员达2亿人，新就业形态不断涌现，就业渠道不断拓宽。加强兜底帮扶，累计实现失业人员再就业4949万人，就业困难人员就业1586万人，零就业家庭动态清零。坚持把就业作为最直接最有效的脱贫方式，持续推动贫困劳动力就地就近就业和转移就业，务工规模从2015年的1227万人增加到2020年的3243万人，开展贫困劳动力补贴性职业技能培训超过1000万人次。强化脱贫劳动力就业帮扶，2021年务工规模保持在3000万人以上。

高校毕业生是国家的宝贵财富，解决好他们的就业问题，既关系实现个人价值和家庭幸福，更关乎国家长远发展和社会和谐稳定。图为2022年5月17日，在安徽大学（磬苑校区）大学生就业中心，大学生在“招才引智进高校”专场招聘会现场咨询了解岗位信息。 新华社发 解琛/摄

职业技能培训不断加强，就业服务体系日臻完善。健全完善终身职业技能培训体系，加强技工教育，健全技能人才培养、使用、评价、激励机制，劳动者技能素质明显提高，稳定就业和转换岗位的能力不断增强。技能劳动者总量增至2亿人以上，其中高技能人才超过6000万人。实施2019—2021年职业技能提升三年行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，采取多种形式，累计开展补贴性职业技能培训8300多万人次。全方位公共就业服务体系建设持续推进，覆盖省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）的五级公共就业服务网络逐步完善，标准化、智慧化、专业化建设进一步加强。“春风行动”、“百日千万网络招聘专项行动”等特色活动成效明显，各级公共就业和人才服务机构年均为8000万人次劳动者、5000万户次用人单位提供招聘服务。人力资源服务业规模日益壮大，截至2021年底全国已有各类人力资源服务机构5.91万家。

就业法律制度更加健全，劳动者权益得到有效维护。深入实施劳动法、就业促进法、社会保险法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、职业教育法、工会法、妇女权益保障法、残疾人保障法等法律，禁止使用童工规定、劳动保障监察条例、人力资源市场暂行条例、保障农民工工资支付条例、残疾人就业条例等法规。实施工时、休息休假、最低工资、女职工和未成年工劳动保护等方面的标准。批准最低年龄公约、就业与职业歧视公约、废除强迫劳动公约等国际劳工核心公约。健全省市县三级监察执法网络，对各类用人单位执行法律法规的情况进行监督检查，完善劳动关系协调机制，规范用工行为，保护劳动者权益，劳动关系总体保持和谐稳定。社会保险覆盖范围持续扩大，保障水平逐步提高。

二、正确认识和把握当前面临的就业形势

我国是一个人口众多的发展中国家，也是劳动力资源最丰富的国家，解决就业问题是一项长期的重大战略任务。当前和今后一个时期，劳动力供求矛盾仍然突出，国际环境复杂多变，国内经济社会发展也面临一些新情况新问题，我国就业形势依然严峻，任务十分艰巨。

——从总量看，就业压力长期存在。2010年，我国16—59岁劳动年龄人口达到峰值9.2亿人后开始下降，但这种减少只是高位上的放缓，并且由于受教育等因素影响，劳动年龄人口进入劳动力市场的时间相对滞后。2021年末，我国劳动年龄人口仍然接近9亿人。从今年看，需在城镇就业的新成长劳动力近1600万人，加上近千万城镇登记失业人员，就业总量压力依然较大。

——从结构看，供需匹配矛盾日益突出。结构性就业矛盾将成为就业领域的主要矛盾，突出表现为招工难与就业难“两难”并存。一方面，企业招工难问题突出，服务员、生产操作工等一线普工常年短缺，技能人才的求人倍率一直保持在1.5以上，高技能人才的求人倍率甚至达到2.5以上。另一方面，部分劳动者知识技能不能适应现代产业发展变化，求职和就业难度加大。

——从重点群体看，青年、大龄劳动者等重点群体就业面临难题。2022届高校毕业生首次突破千万，增量增幅均创新高，再加上留学回国人员和往届未就业毕业生，青年就业总量压力持续加大。与此同时，青年的求职择业观念发生一些新的变化，加剧了供求矛盾。部分大龄劳动者专业技能、创新能力还不能很好满足市场需要，就业也面临一些突出困难和问题。

——从面临的环境看，不确定不稳定因素增多。新冠肺炎疫情仍在肆虐，世界经济复苏动力较弱，外部环境更趋严峻复杂，不可避免波及到我国经济社会发展，对就业带来较大影响。国内经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，部分行业企业用工需求减少，企业稳岗压力有所加大。特别是就业容量大的批发零售、住宿餐饮、交通旅游等行业复苏缓慢，恢复招聘需求还有一个过程。

但全面、辩证、长远地看，确保当前就业形势稳定也有很多积极因素。我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。党中央、国务院高度重视就业问题，坚持经济发展就业导向，部署实施一系列促进就业的政策措施，促进经济增长和就业良性循环，为实现更加充分更高质量就业提供了根本保证。我国已转向高质量发展阶段，新发展格局加快构建，为就业长期稳定创造了良好条件。新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济、“双创”加快发展，新型城镇化、乡村振兴孕育巨大发展潜力，新的就业增长点不断涌现。劳动力市场协同性增强，劳动力整体受教育程度上升，社会性流动更加顺畅，为促进就业夯实了人力资源支撑。只要充分发挥好这些积极因素，坚定不移办好自己的事情，就能在应对风险挑战中开创就业工作新局面。

三、推动实现更加充分更高质量就业

就业事关经济发展和民生改善大局。我们要深入贯彻落实关于就业工作的重要指示精神，践行以人民为中心的发展思想，继续做好“六稳”、“六保”工作特别是保就业保民生保市场主体，着力扩大容量、保障重点、强化培训、提升服务、守住底线，确保就业目标任务完成，确保就业局势总体稳定。

稳定和扩大就业岗位。稳就业的关键是稳岗位。突出就业优先导向，将就业作为宏观调控的优先考虑，制定重大政策时同步评估对就业的影响，在经济高质量发展中实现就业扩容提质。根据形势变化及时调整完善政策措施，继续运用失业保险基金进一步加大对稳岗和培训的支持力度。充分发挥市场主体承载数亿人就业创业的基础性作用，针对受疫情和经济形势影响较大的行业企业，用好资金补贴、税收减免、社会保险费缓缴等政策杠杆，促进劳动密集型产业发展，激励更多中小微企业、个体工商户等吸纳就业。

稳定高校毕业生等青年就业。高校毕业生是国家的宝贵财富，解决好他们的就业问题，既关系实现个人价值和家庭幸福，更关乎国家长远发展和社会和谐稳定。要多方拓展就业渠道，完善市场化就业的政策措施，更大力度挖掘各类企业特别是中小微企业岗位潜力，组织好基层服务项目，努力创造更多适合毕业生的优质岗位。提升就业服务有效性，加强毕业就业工作衔接，相关部门协同发力，推动就业服务提前进校园，将校内就业服务适当向后延伸，办好百日千万网络招聘等活动。实施支持青年就业创业专项计划，启动百万就业见习岗位募集计划，强化长期失业青年帮扶。

今年，要继续做好“六稳”、“六保”工作特别是保就业保民生保市场主体。图为2022年2月8日，务工人员乘坐D1869次列车从贵州省遵义市前往广东省返岗务工。该列车是贵州省今年开行的首趟返岗务工动车专列。 新华社发 包亮/摄

稳定农民工特别是脱贫人口务工规模。农民工是我国产业工人的主体，是国家现代化建设的重要力量。有关数据显示，务工收入对农民增收的贡献率超过四成。要用好外出务工和就近就业两条渠道，持续推进农村转移劳动力就业增收。深化劳务品牌促就业行动，培育一批具有地域特色、行业特征、技能特点的劳务品牌，发挥带动就业创业、助推产业发展的作用。结合开展春风行动，密切关注农民工返乡返岗需求，因地制宜开展用工服务，加强对农民工的关心关爱，开展形式多样的送温暖活动。聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁大型安置区，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体不变，强化就业促进和技能提升，稳定脱贫人口就业规模，坚决防止规模性返贫。

促进大规模职业技能培训。提升就业质量、缓解结构性就业矛盾，提高劳动者技能是关键。要强化就业导向，适应市场需求，开展重点群体重点行业专项培训，为经济高质量发展、产业转型升级提供技能人才支撑。紧紧围绕制造业转型升级，多渠道筹集资金加大投入，加快培养适应产业发展和企业岗位实际需要的创新型、技能型、应用型人才。健全技能人才发展政策制度体系，完善新职业信息发布制度和职业标准开发机制，拓宽就业新领域。广泛开展职业技能竞赛活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。

促进就业服务质量提升。就业服务是稳定扩大就业、化解摩擦性失业的重要手段。要深入实施就业服务质量提升工程，推动劳动者在常住地享受政策服务，统筹开展好各类就业服务专项活动，提高市场匹配效率。细化服务企业招工用工的具体举措，强化重点企业常态化用工服务，有效缓解企业招工难问题。培育壮大市场化服务力量，促进人力资源服务业创新发展，开展人力资源服务业促就业行动，扩大就业服务供给。

促进创业带动就业。创业是就业之源，灵活就业是就业的“蓄水池”，对于稳定和扩大就业具有重要意义。要深化“放管服”改革，大力破除束缚创业的壁垒，强化创业扶持，持续激发劳动者创业积极性。优化创业担保贷款等政策，加强创业孵化基地等载体建设，加大对各类群体创业支持，开展好第五届“中国创翼”创业创新大赛等系列活动。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，实施新就业形态劳动者权益保障专项行动，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，推广一批规范化零工市场建设经验，支持灵活就业健康发展。

兜牢困难人员等群体就业民生底线。保障失业人员基本生活、促进尽快就业，事关基本民生和社会稳定。要畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业指导、技能培训、岗位推荐、生活保障联动机制，开展常态化就业帮扶。加强困难人员就业援助，聚焦长期失业人员、大龄低技能人员、残疾人员、退捕渔民等，集中开展就业攻坚，实施残疾人就业促进三年行动，对市场渠道难以实现就业的，通过公益性岗位兜底安置，确保零就业家庭动态清零。防止和纠正就业性别歧视，保障妇女平等就业权益。持续做好失业保险金、最低生活保障待遇发放，及时提供临时救助，保障失业人员基本生活。

兜牢规模性失业风险防范底线。面对复杂局面，需要增强风险意识、强化底线思维，确保不发生规模性失业风险。密切关注经济和就业形势变化，持续抓好各项就业常规统计，加强大数据比对分析，健全多方会商研判机制。密切跟踪重点行业、群体、区域就业变化，加强重大政策就业影响分析，动态捕捉风险苗头，提早预判风险走势，加强政策储备。持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处招聘中的虚假欺诈现象，严厉打击就业歧视、非法中介等行为，切实维护劳动者合法权益。