西安都市圈变西咸都市圈：西安都市圈获批后

西安都市圈变西咸都市圈：西安都市圈获批后关于一体化，双方也都有“推向纵深”“持续深化拓展”等表述。座谈会上，双方交流的内容包括空间规划、科技创新、交通路网、社会保障、就业增收、教育、医疗卫生、生态环境治理等方面。在3月31日的闭幕式上，咸阳市委书记夏晓中也提到“咸阳定位”。他说，把新发展理念作为红绿灯、指挥棒，把实事求是作为基础，准确把握咸阳定位，推动西安—咸阳一体化进程取得实质性进展、秦创原咸阳核心区建设实现新突破。市委书记夏晓中和市长冷劲松均是今年3月履新咸阳。夏晓中1965年生，长期在省直部门工作，曾任陕西省政府副秘书长、省交通运输厅厅长等职。冷劲松1973年生，在到咸阳任职前，其任陕西金融资产管理股份有限公司董事长已近6年。西安和咸阳两地更具体的工作对接也在进行。4月7日，西安市委常委、常务副市长吕来升一行到咸阳对接一体化工作，咸阳市委常委、常务副市长韩宏琪主持座谈会，咸阳市政协副主席、市交通运输局局长邢步宜参加。

西安和咸阳正在加速一体化。《西安都市圈发展规划》（下称《规划》）获批不久，陕西省委书记刘国中即去了咸阳，要求“快马加鞭、只争朝夕”。西安和咸阳两地也就一体化工作加强对接。

获批不久，省委书记去咸阳调研

《规划》获批尚不到一周，3月26日，陕西省委书记刘国中即来到咸阳调研。上午，他进社区、到公司、参观生产车间、察看项目现场。下午，在听取咸阳市工作汇报时，他明确指出，快马加鞭、只争朝夕，全方位立体化推进西安—咸阳一体化。

刘国中还要求，要准确把握咸阳在全国、全省大局中的定位，突出科技创新、产业发展、城市建设等重点推进西安—咸阳一体化，更好发挥咸阳在关中协同创新中的重要作用。

与之呼应的是，3月28日咸阳市九届人大一次会议开幕，当时还是代市长的冷劲松在政府工作报告中，从7个方面提出了今年工作任务，其中就有“在深化西安—咸阳一体化上狠抓快推，不断提升城市辐射带动能力”。

在3月31日的闭幕式上，咸阳市委书记夏晓中也提到“咸阳定位”。他说，把新发展理念作为红绿灯、指挥棒，把实事求是作为基础，准确把握咸阳定位，推动西安—咸阳一体化进程取得实质性进展、秦创原咸阳核心区建设实现新突破。

市委书记夏晓中和市长冷劲松均是今年3月履新咸阳。夏晓中1965年生，长期在省直部门工作，曾任陕西省政府副秘书长、省交通运输厅厅长等职。冷劲松1973年生，在到咸阳任职前，其任陕西金融资产管理股份有限公司董事长已近6年。

西安和咸阳两地更具体的工作对接也在进行。4月7日，西安市委常委、常务副市长吕来升一行到咸阳对接一体化工作，咸阳市委常委、常务副市长韩宏琪主持座谈会，咸阳市政协副主席、市交通运输局局长邢步宜参加。

座谈会上，双方交流的内容包括空间规划、科技创新、交通路网、社会保障、就业增收、教育、医疗卫生、生态环境治理等方面。

关于一体化，双方也都有“推向纵深”“持续深化拓展”等表述。

吕来升在会上说“坚定不移把一体化推向纵深”“稳步拓宽一体化发展路径”“携手构建西咸一体化发展新格局”。

韩宏琪也称，“推动与西安的全域对接，进一步加快一体化进程”“持续深化拓展一体化合作领域，进一步推动共同发展”。

走了20年的一体化之路

时间回到2002年，西安和咸阳在这年底签订了经济一体化协议书，当时的说法是要“努力构筑西安—咸阳经济圈”。时任咸阳市市长张立勇在签字仪式现场对媒体记者们说，“如果把西安比作一棵大树，那么咸阳就可以在它下面乘凉”。

然而，20年过去了，经济一体化之路并不顺畅，甚至为此还出现了两地是否要行政一体化以破除行政壁垒的讨论。站在西安“这棵大树”旁边的咸阳则多次明确否认行政一体化。

2014年，咸阳市委宣传部官微明确回应：咸阳是我国著名的历史文化名城，具有2360多年的建城史，是中国第一帝都。这样一个拥有厚重历史文化传承和充满经济活力、具有广阔发展前景的城市不可能在我国行政板块消失。

2020年，咸阳市委督查室在答复网友时再次回应：我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，所以更无“西咸合并”时间表。“三分咸阳”的说法只有个别学者的一家之言，未进入到官方正式文件中。

国家发展改革委批复《规划》时指出，《规划》实施“要发挥西安国家中心城市辐射作用，更好带动周边城镇联动发展”，还要求“提升都市圈对关中平原城市群建设的支撑能力，更好助推新时代推进西部大开发形成新格局，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展，更好融入共建‘一带一路’”。

作为西北地区唯一国家中心城市，以及经济总量唯一过万亿城市，西安需要更好地发挥辐射作用，带动周边发展，继而带动关中平原城市群发展，从而更好融入更大的发展格局。

带动周边发展，需要自身有大体量。西安2021年经济总量为10688.28亿元，同比增长4.1%，经济总量和增速在万亿级城市中均排末尾。若要更好发挥辐射作用，西安与直线距离仅20多公里的咸阳一体化则变得更加重要。

国家发展改革委也批复指出，加快西安—咸阳一体化发展，积极推动基础设施互联互通、产业分工协同协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治、建立健全同城化协调发展机制和成本共担利益共享机制。

紧随《规划》获批，陕西发改委也很快发布了《2022年推动新型城镇化高质量发展工作要点》。

在有关西安—咸阳一体化的措施中，有“组织编制国土空间、基础设施、生态环境、产业发展、公共服务等8个一体化发展规划，引导西安与咸阳一体化发展、一体化布局”等内容。

西安都市圈规划范围主要包括西安市全域（含西咸新区），咸阳市、铜川市、渭南市部分县（区）和杨凌农业高新技术产业示范区，面积约2万平方公里。

在4月1日陕西省政府新闻办新闻发布会上，陕西省发改委副主任李生荣表示，西安—咸阳一体化发展是西安都市圈建设的重点，咸阳有8个县（区）纳入都市圈范围，是除西安之外最多的，西安—咸阳一体化发展的成效直接影响到都市圈建设的整体质量。

九派新闻记者李杨