农业绿色发展与保障粮食安全：三大粮食作物完全成本保险全面铺开
农业绿色发展与保障粮食安全：三大粮食作物完全成本保险全面铺开●2021年，我省首次启动三大粮食作物完全成本保险试点，托底农民三大粮食作物种植总成本●2017年，针对水稻、玉米、小麦品种，我省首次启动农业大灾保险试点●2021年，41个产粮大县启动三大粮食作物完全成本保险试点工作●2022年，76个产粮大县全部纳入完全成本保险增品
位于遂宁市安居区的三家大米现代农业园区，当地不少种植大户都投保了三大粮食作物完全成本保险。记者 卢薇 摄
政策性农业保险在川落地一览
扩面
●2017年，35个产粮大县纳入农业大灾保险试点范围
●2021年，41个产粮大县启动三大粮食作物完全成本保险试点工作
●2022年，76个产粮大县全部纳入完全成本保险
增品
●2017年，针对水稻、玉米、小麦品种，我省首次启动农业大灾保险试点
●2021年，我省首次启动三大粮食作物完全成本保险试点，托底农民三大粮食作物种植总成本
●2022年，三大粮食作物完全成本保险在川内产粮大县全面铺开
提标
●直接物化成本保险：每亩水稻、玉米和小麦的保险金额分别为400元、400元和300元
●完全成本保险：每亩水稻、玉米和小麦的保险金额分别为1100元、800元和700元
9月23日，2022年中国农民丰收节主会场活动在成都市新津区天府农博园拉开大幕。今年首次将主会场活动放在四川，既是对四川农业大省地位的肯定，也是对四川抓好三农工作的再动员、再部署。
洪范八政，食为政首。确保粮食安全尤其是托底水稻、玉米、小麦这三大主粮生产，是农业保险与生俱来的使命和担当。今年2月，财政厅、农业农村厅、四川银保监局联合印发《四川省三大粮食作物完全成本保险工作实施方案》（以下简称《方案》），从2022年起在四川全部76个产粮大县开展完全成本保险，三大粮食作物保险覆盖面要达到70%以上。这一险种推进情况如何？如何助力打造更高水平的“天府粮仓”？在这个金秋时节，记者走访了眉山、遂宁等地。
A 看部署
保障粮食安全
高位推动三大主粮保险扩面、增品、提标
风吹稻浪遍地黄，颗粒归仓丰收忙。每年8月，四川各地水稻陆续进入成熟收割期。
2021年8月5日，正在田里忙活的达州市开江县水稻种植大户程先容，收到了中国人民财产保险股份有限公司四川省分公司为她签发的“水稻完全成本保险单”，标志着我省三大粮食作物完全成本保险首单落地。
2022年8月12日，遂宁市安居区陈兰种植专业合作社的负责人陈兰与人保财险四川省分公司的查勘员，顶着超过40℃的高温在田里查看干旱给玉米、水稻带来的损失情况。“受灾之后心不慌，是因为今年我们种粮大户都投保了三大粮食作物完全成本保险。还好有保险托底，不然我的损失可能达上百万。”陈兰表示。
一年时间，从“尝鲜”到普及，三大粮食作物完全成本保险正向四川76个产粮大县全面铺开。
三大粮食作物完全成本保险在川落地开花，标志着我省政策性农业保险由保农业生产部分成本逐渐向保总成本、保收入转变，其推进过程基本分为“三步走”：2017年起，35个产粮大县陆续被纳入农业大灾保险试点范围，保险保障程度得到提高；2021年，在综合考虑我省产粮大县三大粮食作物生产经营情况和保险推进情况基础上，将41个产粮大县列为完全成本保险试点实施县；2022年，全省76个产粮大县全面开展三大粮食作物完全成本保险。
这背后，离不开多方合力、高位推动的机制保障。
根据省委全面深化改革委员会第九次会议审议通过的《四川省加快农业保险高质量发展的实施方案》，财政厅会同四川银保监局和省发展改革委、农业农村厅、省地方金融监督管理局、省林草局6部门，于2020年成立了四川省农业保险工作小组，统筹规划、协同推进农业保险工作。
在四川省农业保险工作小组的有力推动下，我省农业保险快速发展：保险覆盖面不断扩大、承保品种不断拓展、保障水平不断提高。三大粮食作物保险也随之扩面、增品、提标。
“作为重要的国家惠农政策，三大粮食作物完全成本保险可有效提高四川省农业生产的抗风险能力，有效调动农户的种粮积极性，对保障国家粮食安全，助力打造更高水平的‘天府粮仓’，加快推动四川从农业大省向农业强省跨越具有重要意义。”四川银保监局党委书记、局长陈育林介绍。
B 看行动
创新“四川路径”
冲刺三大主粮保险覆盖面超70%目标
按照“路线图”“时间表”要求，今年起，三大粮食作物保险覆盖面要达到70%以上。如何确保达成这一目标？
任务纳入政府考核。四川将三大粮食作物投保覆盖面纳入各市（州）领导班子的乡村振兴相关考核指标，《方案》明确，2022年将在乡村振兴各市（州）领导班子、领导干部考核中纳入三大粮食作物投保面积覆盖率因素，这一创新做法也得到中央农办的高度认可，为兄弟省份提供了可资借鉴的“四川路径”。
财政补贴分担保费。《方案》明确，投保三大粮食作物完全成本保险，按照中央财政补贴45%、省级财政补贴27%、市县财政补贴3%、农户自缴保费25%的比例实施保费分担。经初步测算，预计每年将多争取中央资金3.9亿元，省级财政增支约2.3亿元，增加约200亿元风险保障。
承保理赔制度优化。四川银保监局指导四川省保险行业协会设立农业保险专业工作委员会，探索形成“监管指导、协会牵头、行业共商、主体负责”的农业保险发展新模式，在推动三大粮食作物完全成本保险提升覆盖面、优化承保理赔制度、规范工作费用支付、加强行业自律等方面取得了积极成效。
层层落实统一行动。四川银保监局财产保险监管处相关负责人介绍，在四川省保险行业协会的牵头下，农险专委会专门成立“三大主粮承保推进及规范”项目组，积极协调，聚合各方力量，在76个产粮大县实行“一县一策”，逐县同当地财政局、农业农村局会商明确预算、指标等，形成层层负责、层层推进、层层落实的工作格局，配合各地相关部门定期通报各县三大粮食作物保险推进情况和当期保险覆盖率情况，督促各县区加大力度，全面提升覆盖率；此外，制定《推动三大粮食作物保险提升覆盖面和确保规范性工作方案》，组织各农险经营公司开展统一行动、标准宣传，将农险政策和优质服务及时带到农业生产一线，让广大农业生产者实实在在受益受惠。
今年4月，在眉山市仁寿县龙马镇江西村，202户村民以集体形式向中国太平洋财产保险股份有限公司眉山中心支公司投保了1118.6亩玉米完全成本保险，获得89.5万元的粮食安全风险保障。
“这是投保工作中的一项创新。”四川天府新区眉山管委会相关负责人介绍，在实际推进投保工作的过程中，允许村集体组织小农户集体投保、分户赔付，面积在50亩以上的种粮大户则单独与保险公司签单。
为何这样做？中国太保产险眉山中支工作人员介绍，“一方面，村民多而分散，如果挨家挨户宣讲、签单，工作量很大；另一方面，现在农村家中多为老年人，他们更信任村集体组织的统一投保。”
为了提高办事效率、扩大投保覆盖面，在各级政府和财政、农业农村和银保监等部门的支持下，全省16家农险经办机构均把深入推进三大粮食作物完全成本保险作为今年业务发展的头等大事，深入田间地头加强政策宣传，加快承保进度，有力提升全省农户和粮食产业抵御风险能力。
得益于政府、监管、农险机构的合力推动，三大粮食作物完全成本保险的普及程度越来越高。以眉山和遂宁为例，截至8月15日，眉山三大粮食作物保险投保面积整体覆盖率达82.03%；截至6月末，遂宁市水稻玉米保险覆盖率达到90.4%，当地种粮大县已全部推广落地三大粮食作物完全成本保险。
C 看成效
护航“天府粮仓”
发挥政策性农险“减振器”“稳定器”作用
“种粮虽是靠天吃饭，但三大粮食作物完全成本保险让我们吃下了‘定心丸’。”安徽荃银高科种业股份有限公司眉山分公司负责人王星权表示。他管理着位于眉山的数千亩制种和种植基地，今年通过人保财险眉山市分公司，为基地种植的三大粮食作物投保了完全成本保险。王星权介绍，此前投保的直接物化成本保险每亩水稻、玉米和小麦的保险金额仅为400元、400元和300元，而现在每亩保险金额提升至1100元、800元和700元，较之前的保障水平翻了一番，除覆盖种子、化肥等直接物化成本以外，还能覆盖人工、土地等成本。
遂宁市安居区巧农农机专业合作社负责人彭巧也有同感，今年合作社大力参与撂荒地整治，让荒地变良田，“有政府补贴和农业保险托底，我们真切体会到了‘谁种地，谁受益’的政策红利。小农户也被纳入了完全成本保险保障范围，大大提高了大家的种粮积极性。而且农户自缴保费仅为12.38元/亩、9元/亩、4.76元/亩，相当划算。”
得到农户交口称赞的不仅是承保服务，还有理赔服务。
“幸亏购买了政策性农业保险，不然今年这15亩地的玉米就白种了。”7月29日，在绵阳市三台县紫河镇玉米受灾严重的16个村，农户收到了来自人保财险三台支公司的23.88万元赔付款。
7月以来，全省多地进入“高烧”模式，对玉米、水稻等粮食作物的生长来说是一次“烤验”。关键时刻，四川农业保险挺身而出，为广大农户、农企撑起一张“防护网”，也使得三大粮食作物完全成本保险的保障作用立竿见影。
8月12日，广汉市首笔三大粮食作物完全成本保险现场赔付仪式在连山镇龙泉村举行，中国平安财产保险股份有限公司广汉支公司当日完成111户受灾农户赔付。
8月23日，四川银保监局联合财政厅印发《关于做好农业保险重大旱灾应急响应和理赔处置工作的通知》（下称《通知》），启动农业保险重大旱灾应急响应；并要求按照各地区灾情发生、查勘定损的实际情况，应赔尽赔、早赔快赔，帮助受灾农户尽快恢复生产生活，确保10月底前基本完成赔付。
根据《通知》要求，人保财险、平安产险、中华财险、中国太保产险、锦泰财险、中航安盟、国寿财险、太平财险、安华农险、大地财险等在川农险经办机构实行24小时值班，加大查勘力量投入，确保受灾农户报案及时受理，提升查勘时效，严格执行“保险公司应在接到报案后24小时内进行现场查勘”的规定。同时要求按照“特事特办、急事急办”原则，建立理赔服务绿色通道，简化理赔流程和手续。
作为农业发展的“芯片”，种子质量高低直接决定着作物的收成和可持续发展。干旱天气使得人保财险眉山市分公司在眉山市东坡区承保的多个品种的制种水稻，出现减产甚至绝收情况。该公司迅速行动，组织农险理赔人员，赶赴受灾现场，为受灾农户测产定损，及时准确核实灾情，积极主动兑现赔款，全力降低农户的经济损失。
截至9月中旬，全省共计收到三大主粮旱灾报案31251件，预估损失金额69088万元，目前已支付赔款12671万元，受益农户324756户次。其中，平安产险四川分公司启动大旱天气应急预案，组织召开抗旱保生产专题研讨会，开通绿色理赔通道，并组织数百名一线查勘人员奔赴田间地头，以最快速度对受灾农作物进行查勘定损，已完成9万余亩农作物的预定估损，预估赔付款超2000万元；中国太保产险四川分公司共接到三大主粮旱灾报案近2500件，目前已支付赔款超1000万元；中航安盟财产保险有限公司四川省分公司共计受理水稻玉米种植及完全成本保险旱灾报案约2000件，其中已决赔款上千万元，受益农户超14000户次；在简阳，玉米作物受灾情况较严重，锦泰财产保险股份有限公司成都分公司工作小组马不停蹄查勘17000余亩玉米地，以尽快让受灾农户拿到赔款……
此外，各方紧密协作开展防灾减灾工作。四川银保监局督导各农险经办机构将农业保险融入农业整体防灾减灾工作体系，服从当地政府防灾指挥调度，协助开展灌溉作业、气象预警、生产指导等工作，尽力减少灾害损失，保障大春生产。
在绵阳市北川县永昌镇高安村，满载15吨水的洒水车平稳地行驶在村道上，伴随着抽水泵的轰鸣声，一股股清流流进了干涸的玉米地，2000亩农田久旱逢甘霖。中华联合财产保险股份有限公司绵阳中心支公司急农民之所急，在北川、盐亭等地以协调洒水车、捐赠抽水泵等多种方式将水送到田间地头。在巴中等地，平安产险四川分公司也向部分受灾较重的地区捐赠了价值数十万元的抽水泵、化肥等物资。
“粮食安全是‘国之大者’。护航‘天府粮仓’，农险责无旁贷。”陈育林表示，接下来四川银保监局将积极督促农险机构理赔人员会同农业专家对农作物受灾情况进行全面损失勘察，秉承“快处快赔”的赔付理念，为农户防灾减损、改种复产提供有力支持，充分发挥政策性农险“减振器”“稳定器”作用。（记者 卢薇 田姣 彭瑀珩）
