小城作画南京画面，15分钟生活圈南京将会这样
小城作画南京画面，15分钟生活圈南京将会这样根据月桂园小区门口的应急避难地图和指示标识，记者来到应急避难场所——小区旁幼儿园的室外广场。幼儿园和栖霞实验小学门对门，小区居民周师傅告诉记者，以前这里一到上学、放学，堵得走不了路，“前两年，借着建设明外郭风光带，废弃地变成了停车场和家长候学区，秩序一下子就好了，而且家门口还多了一处景区。”记者19日来到栖霞区尧化街道，昔日的城郊结合部正在完善属于自己的便民生活圈。图片来源：视觉中国“15分钟圈”配套越来越齐备
去年底，南京入选首批“一刻钟便民生活圈”国家级试点城市
这个“圈”里应该有什么？
如何衡量其是否达标？
记者近日从市规划资源局了解到，我市正在修订《南京市公共设施配套规划标准》，编制《南京市15分钟社区生活圈规划导则》，以打造覆盖全市域、全要素、全人群的15分钟城乡生活圈。
图片来源：视觉中国
“15分钟圈”
配套越来越齐备
记者19日来到栖霞区尧化街道，昔日的城郊结合部正在完善属于自己的便民生活圈。
根据月桂园小区门口的应急避难地图和指示标识，记者来到应急避难场所——小区旁幼儿园的室外广场。幼儿园和栖霞实验小学门对门，小区居民周师傅告诉记者，以前这里一到上学、放学，堵得走不了路，“前两年，借着建设明外郭风光带，废弃地变成了停车场和家长候学区，秩序一下子就好了，而且家门口还多了一处景区。”
居民到尧化街道垃圾分类惠民服务中心兑换生活用品。
尧新社区副书记夏春介绍，尧化片区多是拆迁安置房和企业家属区，与中心城区相比各类配套先天不足。近年来在南京市精细化建设管理行动中，社区迎来了新的生机。目前社区步行15分钟范围内，不仅有超市、菜场、养老服务中心等服务设施，还有多座新增的文体公园、遗址公园、图书馆等文化休闲设施。
记者从尧化街道了解到，地铁7号线的建设、商业综合体的进驻，为片区带来更多品质升级的利好。围绕省级宜居示范街区创建，片区实现了健康步道、通学道和林荫道“三道合一”。一些小区则建设了串联单元楼、活动场地的红色步道。这些“小圈”和“大圈”，串联起居民的舒适慢行空间。眼下，一幢3层的邻里生活中心正在建设中，将集合休闲书吧、商业、社区办公等众多功能，让“15分钟生活圈”设施更加完善。
同样的变化也在主城的西面发生着。建设近40年的南湖片区如今再度成了“明星”。“南湖记忆”开街后，这里每天保持着非常高的人气。71岁的南湖居民田平佩戴着志愿者的红袖章，在南湖东路上挨家挨户看店家落实防疫情况。
莫愁湖街道文体村15分钟便民服务圈导览图
沿街的墙上挂着文体社区的“15分钟便民服务圈”导览图，图上显示着5-15分钟三层不同的配套圈。从服务设施的布点看，地铁、公园、医院、学校等一一标注，越是靠近“5分钟步行圈”，服务内容越密集。“南湖这里既方便又热闹，步行15分钟内，各类生活服务基本都能解决。”田平说。
根据民意调查
南京增设“3分钟圈”
2016年2月召开的中央城市工作会议强调“打造方便快捷生活圈，使人民群众在共建共享中有更多获得感”。记者从市规划资源局了解到，早在2005年起，我市就相继出台了《南京新建地区公共设施配套标准规划指引》《南京市公共设施配套规划标准》《南京市农村地区基本公共服务设施配套标准规划指引》等标准，关注城市与乡村的公共服务配套。此后，又根据时代发展陆续进行了修编。
高淳高岗村社区配套指引。
南京市城市规划编制研究中心目前正对《南京市公共设施配套规划标准》开展新一轮修编。
中心详细规划所副所长陈韶龄介绍，为了衔接“15分钟生活圈”规划导则，确定今后居住区内的配套标准，他们专门开展了社会问卷调查。从调查结果看，老年人对社区设施粘性高，儿童对教育类设施需求度较高，上班族对于设施种类需求多；从步行需求度看，社区卫生服务中心、社区公园、商超菜场等的步行可达需求度超过80%；对于设施的评价，机动车停车位吐槽最多。调查还发现，培训学校、邮局和银行网点等相比过去需求在减少，而社区公园、室内体育馆等的需求在增加。
“根据调查结果，结合2015版的标准和2017年的细则，我们对《南京市公共设施配套规划标准》进行了调整。” 陈韶龄介绍，例如：过去南京是市级、地区级、居住社区级和基层社区级四类配套体系，新标准增加了居住街坊级配套体系；公共设施配套划分为教育设施、医疗卫生设施、公共文化设施、体育设施、社会福利与保障设施（含养老）、行政管理与社区服务设施、商业服务设施、公共安全设施八大类，形成市政公用设施、交通设施、公园绿地三大支撑体系。
莫愁湖街道24小时自助政务服务中心。
新标准倡导相对集中、适度分散相结合的布局方式，引导空间复合利用与设施开放共享。
居住社区中心倡导空间复合利用与设施开放共享。市规划资源局供图
- 居住社区中心
居住社区中心（服务半径500—600米、人口3—5万）要有社区综合服务中心和社区医养结合服务中心，综合服务中心以综合体形式集中布置，包括体育、行政管理和社区服务、社区商业服务、菜市场等设施，满足10-15分钟生活圈要求；
- 基层社区中心
基层社区中心（服务半径200—300米，人口0.5—1万）应集中布局，配置文化站、体育站、基层社区中心等设施，满足5分钟生活圈要求；
- 居住街坊
新增居住街坊（服务半径150—250米，人口0.1—0.3万），配置物业综合服务站、居家养老服务站、儿童老人活动场地、便利店（菜店、日杂店等）等，满足3分钟生活圈要求。三到四个街坊，形成一个基层社区。
便捷的电动汽车充电桩。
在市规划资源局详细规划处处长苏玲看来，社区是构成城市“有机生命体”的一个个“细胞”。建设社区生活圈，本质是保障市民的基本公共服务。它以人为本，重点关注“一老一小”，让社区更加宜业、宜居、宜游、宜养、宜学。
标准和导则今年出台
全市域都要覆盖“圈”
市规划资源局供图
修订《南京市公共设施配套规划标准》的同时，规划资源部门还同步新编了《南京15分钟社区生活圈规划导则》，呼应人们不断提高的生活品质需求，两者是“教科书”与“辅导书”的教辅关系。今年，这两个文件将正式发布，成为全市构建“生活圈”的指南。
市规划资源局供图
为了“画”好这个“圈”，市规划资源局还编制了公共空间、教育设施、医疗卫生、养老服务等各类控地类专项规划。在详细规划中划定社区生活圈，并通过专项规划指导详细规划中设施的布点、边界范围、设施指标等具体控制要求。
颐和路社区15分钟便民服务圈导览图。
“生活圈不能只想到城市，还有乡村。”苏玲介绍，南京的“15分钟生活圈”特点是全市域覆盖，从城市到乡村；全年龄友好，从儿童到老人；全要素保障，在文化、体育等七大类之外增加公共安全类，增强社区韧性。在15分钟步行半径内，这八类配套要全部配齐，且要做到资源配置均衡。老城内基础好，资源多，着力解决停车和养老方面短板；主城外提出差异化引导布局，挖掘优化存量空间，加快建设各级公共空间，依靠绿道实现可达性。
新的标准和导则相比过去还有不少变化。比如，过去出于医养结合的需要，鼓励合并建设。现在则结合疫情实际，建议分别建设，通过连廊联系，可分可合。导则还设计了“儿童友好生活圈”和“宜老生活圈”的配套要求。
老人正在绿道锻炼身体。
苏玲表示，“15分钟生活圈”将建立居民需求导向的协同机制，调动社会组织和团体力量，依托小西湖和南湖片区积累的“设计师进社区”等经验，共建、共治、共享共同规划生活圈，从而建设更有温度、可持续的幸福社区。
文：南报融媒体记者 何钢
图：除署名外，均由南报融媒体记者 何钢 摄
来源：紫金山观察
审核：陶乐
审稿：朱佳
发布人：潘昕
