鱼得水观察：一线观察如鱼

鱼得水观察：一线观察如鱼如何为广大市场主体松绑减负？今年以来，江西以“一照通办”改革为抓手，实现办事时间缩短80%以上、纸质材料减少80%以上、纸质证照减少80%以上，“不见面审批”和“过程留痕”理念更是让行政审批过程公正透明，让江西办事不用求人的底色更足。开办企业是创业者迈入市场的第一步，效能高不高，办事难不难，是衡量区域营商环境的重要因素。今年以来，全省11个设区市及赣江新区企业开办全流程一个工作日内办结实现率均超过95%，全省所有县（市、区）实现企业开办零成本。其中，新余市“一照通办”改革事项覆盖率位居全省第一。“疫情期间，企业可以申请歇业休整一段时间，今年出台的歇业制度让我有了新的选择。”受疫情影响，朱先生在景德镇高新区经营的饭店今年一直没有业务，但他暂时不想注销，也不想被列入经营异常名录。今年3月，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》首次设立歇业制度，为短期出现经营问题的企业设置“缓冲区”。拿到市场监

保住市场主体就能支撑稳就业、稳经济大盘。增强经济活力，重在培育市场主体，建设统一开放、竞争有序的市场体系。

面对严峻复杂的国际疫情和国内外经济形势，为稳住经济发展大盘，江西以全力推进营商环境优化升级“一号改革工程”为突破点，全面贯彻落实国家助企纾困政策，加强政策配套，进一步激发市场主体活力。为释放发展新动能，江西持续深化“放管服”改革，推动有效市场和有为政府更好结合。目前，江西开办企业时间最快仅需1个工作日，工程建设项目审批时限压缩至最短18个工作日，“一照通办”改革让企业办事提速增效不求人……一项项有力有效的政策措施，让企业办事便捷度和满意度持续提升，企业发展如“鱼”得“水”。

如何减负担？让企业突破困境“轻装上阵”

面对新冠肺炎疫情的冲击以及经济下行等多重压力，不少中小企业发展陷于“两难”境地——一难：继续维持经营，企业容易陷入亏损；二难：注销企业，一关了之，但倾注的心血和积累的业务资源或将全部清零。

“疫情期间，企业可以申请歇业休整一段时间，今年出台的歇业制度让我有了新的选择。”受疫情影响，朱先生在景德镇高新区经营的饭店今年一直没有业务，但他暂时不想注销，也不想被列入经营异常名录。今年3月，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》首次设立歇业制度，为短期出现经营问题的企业设置“缓冲区”。拿到市场监管部门颁发的“歇业备案”证明后，朱先生舒了一口气。

解决好企业急难愁盼问题，是提振市场信心的关键。健全市场主体准入和退出机制，持续降低企业生产经营成本，是释放市场主体活力、打造公平竞争市场环境的关键一步。

江西康佰家大药房有限公司自2019年落户江西以来，通过“一照通办”平台，实现了“一站式并联办理”，既避免了以前办证办照的“来回跑”“反复跑”，还免去了提交一大摞申请材料的麻烦。

开办企业是创业者迈入市场的第一步，效能高不高，办事难不难，是衡量区域营商环境的重要因素。今年以来，全省11个设区市及赣江新区企业开办全流程一个工作日内办结实现率均超过95%，全省所有县（市、区）实现企业开办零成本。其中，新余市“一照通办”改革事项覆盖率位居全省第一。

如何为广大市场主体松绑减负？今年以来，江西以“一照通办”改革为抓手，实现办事时间缩短80%以上、纸质材料减少80%以上、纸质证照减少80%以上，“不见面审批”和“过程留痕”理念更是让行政审批过程公正透明，让江西办事不用求人的底色更足。

“以前企业面临多部门检查，费时费力。现在多个部门一起来，多个检查并成一次，企业再也不用多次迎检了，省时又省力。”谈到新余市“1 N”联合抽查新模式，江西艾弗尔消防科技有限公司负责人由衷赞道。

企业干扰少一点，市场活力多一点。今年以来，江西全面加强“双随机、一公开”监管，深入推进市场主体信用风险分类管理、扩充升级轻微违法行为免罚清单，有力激发各类市场主体活力。

赣江新区利用“不见面”开标，实现政府采购“网上办”，营造招投标领域便民惠企的优质营商环境；南昌海关国际贸易“单一窗口”改革，让企业报关实现“一个平台”“一次申报”“一网办理”，切实做到让数据多跑路、企业少跑腿。

“原来办理业务经常两头跑，要好几天才能办成。现在在一个窗口就能办成所有的事项。”3月9日，在景德镇市政务服务中心二楼的市场监管窗口，江西昌兴航空装备股份有限公司行政主任蒋楠正在办理股权转让手续，“半天时间就领到了新的营业执照，办事效率越来越高。”

企业与市场环境，如同鱼之于水，水深则鱼悦。今年以来，江西聚焦减环节、优流程、压时限，让企业“轻装上阵”、潜心经营。1至6月，全省累计新登记各类市场主体560493户，同比增长32.28%。如今，市场主体更活跃，发展动力更强劲。

江西沃格光电股份有限公司技术工人在Mini LED背光玻璃镀膜生产线上作业，赶制出口订单。赵春亮 摄

如何增效率？打通市场要素保障的“肠梗阻”

新干箱包皮具产业是典型的、土生土长的“草根经济”，是全国四大箱包皮具产业基地之一，具备完整的产业链。近年来，新干县吸引了大批产业链企业投资落户。但今年上半年突发的疫情让不少客商措手不及。5月26日，记者来到新干县采访，总部在上海的箱包企业江西昕昕科技有限公司就面临这样的困境。

“公司供应链主要在上海，受上海疫情影响，原材料运输受阻，前段时间公司几乎处于半停产状态，产能一度缩减到60%。”江西昕昕科技有限公司人事主管廖文佳说，原材料采购和产品运输是企业遇到的最大难题。

去年8月，江西昕昕科技有限公司入驻新干县河西现代箱包产业园，10月便实现投产。新干县工业园区管委会相关负责人告诉记者，疫情期间，新干县全程推行货运驾乘人员无接触作业，为企业开辟货运绿色通道服务，安排工作人员加班加点为企业办理车辆通行证，保障企业正常生产运营。随着全国疫情防控形势逐渐好转，市场秩序全面恢复，箱包企业物流又开始畅通了。

受困于物流运输的，还有在新干县深耕箱包领域近20年的新干县华兴箱包有限公司。该公司总经理李水鹏告诉记者，相比广东、河北、浙江等前三大箱包生产基地，新干县物流运输费用偏高。“快递费用居高不下，让企业的竞争成本持续走高。”近年来，新干箱包借助电商平台展现出强劲的发展势头，每年超70%的箱包通过电商平台进行销售，但物流成本高企难题也逐渐凸显。

为此，新干县积极建设集物流指挥中心、物流办公及大数据处理中心、快递分拣中心、物流收发配送中心、物流仓储中心为一体的物流园，依托赣州港的物流优势，不断降低企业出口物流成本。

记者在采访中发现，物流不畅与资金短缺是目前许多企业面临最为突出的两大难题。破解贷款难、贷款贵，创新融资方式，对于政府、金融机构和企业来说是需要共同努力的方向。以往，企业贷款需要有形资产作为质押，如今，专利权质押融资这一新的融资方式给企业予启发。

开展专利权质押融资，是盘活无形资产的一项重要举措，也是支撑企业创新发展的有效途径。

2021年，为满足新项目建设需要，江西赣锋锂业股份有限公司通过“商标 专利”进行混合质押，成功融资2亿元。该公司技术中心总经理彭爱平告诉记者，今年上半年，公司再次通过这种方式融资1亿元，助力公司产业发展。

金融创新有效破解了“银行不敢贷，企业贷不起”的尴尬。据悉，今年上半年，全省共实现专利权质押融资登记234项，质押登记额22.75亿元，同比分别增长141.24%和90.54%

优化开放“大环境”是建设高标准市场体系的内在要求，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必由之路。

受疫情影响，海运集装箱运费高、一箱难求。江西李渡烟花集团有限公司遭遇史上最长“寒冬”，出口萎缩近50%。

4月初，为支持江西烟花破冰出口，南昌海关所属赣江新区海关开通“烟花专线”，助力李渡烟花顺利完成土库曼斯坦独立31周年庆典烟花出口工作。

随着今年区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效实施，江西以深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”为抓手，积极拥抱RCEP，融入全球最大自贸“朋友圈”。1至6月，江西对RCEP贸易伙伴进出口1114.5亿元，增速超60%。

新干东源箱包制造基地腾达箱包配件厂拉杆车间内，工人们正在紧张生产。 罗小群 摄

如何促公平？营造一视同仁的 “竞技场”

江西一脉阳光集团股份有限公司是一家集团化、连锁化的第三方医学影像投资集团。2020年6月，公司响应省政府“三请三回”号召，将总部由深圳搬迁落户赣江新区，2021年，被列入江西企业上市“映山红行动”后备库。

作为第三方医学影像行业的龙头企业，尽管国家相关部门出台一系列政策措施，提出“大力发展第三方服务，引导发展专业的医学检验中心和影像中心”等，但企业在业务开展过程中依然困难重重。

“我们在地区开展业务时，会成立独立法人公司，并获得独立的医疗机构执业许可证，是两个独立医疗机构之间的合作，以购买服务的形式收取影像服务费。”该公司全国市场总监刘伟胜告诉记者，公司在开展业务时，经常会被误认为是科室承包、变相利益分配等，导致企业落地难，业务开展阻力大。

除此之外，大型医疗设备配置许可证的获取也是阻碍企业发展的一大难题，“告知承诺制”难以真正落地让企业经营存在风险。

如何解决企业“准入不准营”的难题，从而激发企业活力？关键在于营造一视同仁的 “竞技场”。这不单需要相关政策的出台，更需要政策切实落地。

今年以来，一系列惠企政策的出台让市场活力更足。“有了这些扶持政策，为企业发展壮大增添了不少信心。同时，企业还面临着高端人才引进的难题。”江西航同电气科技有限公司人事行政部经理胡妮兰说，目前，公司正主攻数字经济赛道，但高层次人才缺乏依然是阻碍企业发展的一大难题。

尽管近年来江西不断优化人才服务方式，但人才总量偏少，高层次人才引进政策重学历轻视个人能力的情况依然存在。引才难、留才难成了企业经营过程中的普遍问题。

“企业发展所需的人才和相关政策存在一些偏差。”胡妮兰说，在企业看来，行业经验和研发经验丰富的人才更有助于企业发展，但这类人才往往难以通过当地高层次人才认定。

记者在新余高新区人才市场门口看到，不少市民正在招聘长廊前寻找合适的岗位。为解决企业普遍存在的用工难问题，新余高新区紧扣“1 4 N”产业集群，多渠道多方式引才聚才：出台人才新政十六条，细化人才服务，竭尽全力为人才解决安居落户、家属就业、子女就学等问题；积极帮助龙头骨干企业与大中专院校、科研机构合作，加速汇聚一批国内领先的科技创新人才，为产业发展注入人才活力。

水积而鱼聚，木茂而鸟集。江西坚持对照最高标准，瞄准最高水平，为营造公平竞争的市场环境不懈努力，让人才安心创业、安心扎根。

营造公平竞争的市场环境，必须打破妨碍公平竞争的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让市场主体发展空间更宽，走向广阔舞台的信心和动力更足。

专家点评

让有效市场和有为政府更好结合

徐斌（江西财经大学现代产业发展研究院院长、教授、博士生导师）

当前，江西正处于优势叠加的红利释放期、动能升级的转型关键期。要抢抓机遇，实现高质量跨越式发展，就必须以《关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见》为抓手，推进有效市场和有为政府更好结合，进一步打造公平竞争的市场环境。

一是夯实市场基础。全面落实投资项目“容缺审批 承诺制”，依托投资项目在线审批监管平台加强事中事后监管。全面推进工程建设项目审批制度改革，大力推广“六多合一”集成审批。深入推进“互联网 政务服务”，尽快实现部门自建业务系统与全省“一窗式”综合服务平台全面无缝对接，推动更多事项“一网通办”。

二是优化市场环境。完善消费者权益保护制度。健全重点民生领域消费者权益保护法律法规，多部门联合惩戒欺诈诱导消费行为。重点改进专业市场基础设施的智能化、网络化以及配套设施，实现区位互补发展。

三是激发市场活力。聚力江西社会服务业供需热点。适度合法合规降低社会资本准入门槛，确保准入条件公平、公正、公开，对于关系民生的托幼、养老、医疗、停车等社会服务业给予重点准入支持。深入落实金融支持实体经济发展。对于给予中小微企业资金支持的金融企业给予税收减免、设立专项产业引导基金，鼓励金融机构研发股权、债权金融产品及服务、协助支持法人机构批筹申领金融监管部门许可证，支持保险、证券等金融机构将总部设于江西，扩大市场资金来源。

四是健全市场监管体系。探索建立健全市场主体轻微违法违规经营行为“免罚清单”，落实“尽职照单免责、失职照单问责”制度，在企业抽查抽检信息信用修复制度设计和应用方面大胆实践，探索对符合条件企业放宽信用修复条件、缩短失信公示期限。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，健全食品药品安全监管体系。聚焦服务重点领域创新监管手段，对“2 6 N”产业市场主体发展降低市场准入门槛，实施包容审慎监管，推动高标准市场体系做实、做细、做优。

一线声音

目前，中至数据集团股份有限公司正以人工智能技术为驱动，探索一条服务经济建设、民生需求、社会治理的新发展路径。企业在拓展新领域时，经常会面临一些盲区，期盼有关部门加大对企业新业务领域的政策宣传力度，提供政策咨询指导，在项目申报上加快审批流程，支持企业创新发展。

——中至数据集团股份有限公司企宣总监朱瑾

疫情防控常态化下，消费者进店消费的热情有待回暖。海底捞非常愿意参与有关部门发起的国民补贴和消费券发放等促消费项目，与当地政府一同促进餐饮行业更具“烟火气”。

——简阳市海捞餐饮管理有限公司新余渝水区分公司新余一店经理杨秀敏

加快推进电子营业执照和电子许可证关联应用，以电子营业执照系统为轴心，将电子许可证、信用信息关联至电子执照中，实现“一照通行、一码统归”，为企业及群众移动端办事提供“免证办”便利，既减轻群众携带大量实体证照的不便，又避免群众因漏带证照而办不成事。

——新余市市场监督管理局市场主体监管科科长彭小毛

来源：江西日报