徽杭古道保护措施：浙江省立法保护古道

徽杭古道保护措施：浙江省立法保护古道近几年，浙江省主动谋划，创新保护机制，加大投入力度，古道的保护修复工作走在了全国前列。2015年以来，浙江省共投入资金3亿多元，其中省级资金1亿多元，用于古道的保护修复，共修复古道200多条，总长度超过1500公里。此外，浙江省还将古道保护利用融入大花园和诗路文化带建设。目前已有37条古道争取到诗路文化带资金6366万元，仙霞古道获评浙江省首批大花园耀眼明珠。茶山古道。胡鉴摄浙江为何率全国之先为古道保护立法？“据初步调查，我省现存古道1200余条，总长9000多公里，其中目前已作为文物保护的古道有53条。现存古道多分布于山地丘陵地区，自然景观优美、生态环境良好、历史人文荟萃。据初步统计，古道沿线有自然景观资源3800多个，民宿、农家乐3200余家，保存人文古迹2400多处，记载民间传说1600多个。”会上，浙江省林业局党组书记、局长胡侠表示，古道是古代交通遗迹，是前人留下的宝贵资源和历史遗

城南古道又逢春，漫山尽是赏花人。春暖花开，很适合走到户外，体验登山的乐趣。“我们一家人都喜欢爬山，一路顺着古道向上攀登，欣赏沿途优美的风景，亲近大自然是一种享受。”作为一名登山爱好者，杭州市民严女士又开启了新一年的登山计划。

眼下，登山健身成为人们热衷的休闲方式，对森林古道的修缮改造也随之成为一项重点工作。人民网浙江频道从杭州市林业水利局了解到，杭州现存古道均分布在大山、森林(称森林古道)。据2018年调查统计，杭州市有较为完整的森林古道97条，总长度742公里，古道周边森林覆盖率87%，沿线自然景观资源数量344处，人文古迹保存数量191处，酒店、民宿、农家乐数量527家，传说记载数量175个。“山区道路工程对古道影响较大，有的被公路覆盖或部分截断，部分古道呈现碎片化，缺乏整体连贯性。”杭州市林业水利局国土绿化处负责人表示，现存古道存在损毁现象，需要立法保护。

2月25日，浙江省古道保护工作新闻发布会召开，人民网浙江频道从会上获悉，日前颁布的《浙江省古道保护办法》(以下简称《办法》)将于3月1日正式实施，这是全国首部专门保护古道的地方法规。

浙江省古道保护工作新闻发布会现场。季群雅摄

浙江为何率全国之先为古道保护立法？

“据初步调查，我省现存古道1200余条，总长9000多公里，其中目前已作为文物保护的古道有53条。现存古道多分布于山地丘陵地区，自然景观优美、生态环境良好、历史人文荟萃。据初步统计，古道沿线有自然景观资源3800多个，民宿、农家乐3200余家，保存人文古迹2400多处，记载民间传说1600多个。”会上，浙江省林业局党组书记、局长胡侠表示，古道是古代交通遗迹，是前人留下的宝贵资源和历史遗产。保护和利用好古道资源，对促进乡村振兴、助力共同富裕、赋能山区跨越式高质量发展具有非常重要的意义。

浙江古道数量多、分布广，还颇具特色。《徐霞客游记》开篇提到的“霞客古道”，有“两浙之锁钥，入闽之咽喉”之称的江山“仙霞古道”，古树参天、红枫似火的衢江“东坪古道”，能够体验畲族习俗，串联浙江省三县畲乡的“畲乡古道”，承载了中国工农红军北上抗日先遣队英勇斗争精神的“茶山古道”……据浙江省林业局副局长陆献峰介绍，浙江省的古道集中展示了当地的自然生态、风土民俗和人文历史，既是寄托“乡愁”的重要载体，又是传承和弘扬文化的重要渠道，更是为城乡居民提供森林徒步、野外体验、森林浴等森林休闲养生活动的重要场所。

茶山古道。胡鉴摄

近几年，浙江省主动谋划，创新保护机制，加大投入力度，古道的保护修复工作走在了全国前列。2015年以来，浙江省共投入资金3亿多元，其中省级资金1亿多元，用于古道的保护修复，共修复古道200多条，总长度超过1500公里。此外，浙江省还将古道保护利用融入大花园和诗路文化带建设。目前已有37条古道争取到诗路文化带资金6366万元，仙霞古道获评浙江省首批大花园耀眼明珠。

古道是脆弱的历史遗存，一经毁坏，不可再生。人民网浙江频道了解到，浙江省许多古道的贯通性、历史性、人文性和景观性存在不同程度的破损，具体表现为道路碎片化较严重、自然侵蚀较严重、人文古迹受损较严重等，古道保护管理工作也存在主体不明、经费不足、职责不清等问题。为了加强古道保护，规范古道利用，《浙江省古道保护办法》应运而生。

《办法》的实施明确了各方的法律责任，让古道保护和管理实现了有法可依，古道保护修复工作力度大大加强，一些古道的连通性、完整性、景观性将得到恢复，古道上的人文故事、历史传说、文物古迹等将得到挖掘和再现，古道的历史风貌、历史印记将得到较好展现。

在加强立法保护方面，除了起草《浙江省古道保护办法》，浙江省林业局还编制了《浙江省森林古道保护与利用规划》，制定下发了《浙江省古道分级保护办法》《浙江省古道保护修复导则》等。

“小切口”立法 彰显浙江地域特色

发布会上，胡侠就《办法》具体发挥的作用进行了介绍。“强化古道管理责任。《办法》规定由各级林业主管部门作为古道主管部门。”胡侠表示，《办法》还分别规定了文物、住房和城乡建设、发展改革、财政、自然资源、生态环境、交通运输、文化和旅游、农业农村、水利、审计、体育等部门和乡镇人民政府在古道保护方面的各自职责，并明确了相关管护人及其权利义务。

在建立长效保障机制方面，《办法》规定县级以上人民政府根据实际需要，将古道的修复、管护等所需必要经费列入财政预算。破解了古道保护资金缺乏的困境，建立了古道保护修复的长效保障机制。值得一提的是，《办法》要求对古道实行分级保护，对重点古道进行重点保护修复。同时，古道的一二三级也分别对应了相应的保护等级，有利于古道保护工作的有序开展，解决了责任不明、主次不分的问题。

此外，《办法》还对古道的保护行为进行规范，规定了古道保护应当遵循的原则，保持延续古道历史形态和风貌，要求编制古道保护规划、开展资源调查、设立保护标识、制定修复标准和修复方案等，并规定了禁止条款及相应的处罚措施。

径山古道。蔡思忠摄

作为全国首部保护古道的地方性立法，《浙江省古道保护办法》又有哪些特色呢？据浙江省司法厅一级巡视员杨必明介绍，《办法》是一部“小切口”立法，即从非常小、非常单一的角度来进行地方立法，是针对保护古道进行的专门立法，内容设计明确，也便于理解和执行。其次，根据浙江的古道主要位于山区、丘陵地带的实际情况，《办法》明确了由林业主管部门作为古道的主管部门，彰显了浙江的地域特色。此外，《办法》还突出了保护的价值导向。“全面系统地保护好古道资源，不单单是保护古道本身，还包括沿古道的一些景观和古建筑。”杨必明说。

让古道成为乡村的特色标识

古道是历史文化遗产的重要组成部分，保护古道就是保护历史文化遗产。据了解，《办法》实施后将通过建立数字化保护机制、加大宣传推介力度、科学利用古道资源等举措对古道进行保护。

在建立数字化保护机制方面，浙江将开展古道资源补充调查，全面掌握古道信息和数字化基础数据，推进古道“落地上图”，落实古道分级保护，组织古道分级认定，实施数字化管理，并按照一道一档的要求，加快推进古道保护工作，为公众提供服务。

“目前，浙江省在浙里办APP里已经开通了森林古道的专题，在浙江林业网里面也有最美古道地理信息的一些相关介绍。社会上的有些热爱古道的驴友团体，也开发了一些实用的古道导航应用。”陆献峰表示，下一步将利用数字化改革的这个契机，加快推进古道数字应用场景建设，为老百姓提供古道相关的文化资源、生态环境、基础设施、线路导航等服务。

此外，《办法》积极鼓励各地开展古道毅行、古道征文、古道摄影等多形式的大众活动；加大古道宣传力度，利用电视、广播、报纸、新媒体等多渠道传播古道信息；利用中国森林旅游节、长三角森林康养推介活动、森博会等活动推介古道；全方位、多角度提高古道的认知度、美誉度和影响力，营造良好的古道保护氛围，增强全社会对古道的保护意识。

吴越古道春色。潘劲草摄

古道历史文化底蕴深厚，生态环境良好，具有较高的文化价值、历史价值、社会价值和生态价值。相关负责人介绍，下一步，浙江省在保护好古道的同时，将充分发挥古道的多种价值和串珠成链功能，带动文化旅游产业、森林康养产业、体育运动产业等多业态融合发展，助力山区跨越式高质量发展和共同富裕。胡侠表示，一方面要加大保护的力度，按照《办法》的要求，把现存的古道尽可能地保护起来；另一方面，要作好利用的文章，提倡鼓励低碳、文明、健康地利用古道，赋予古道时尚元素，带动文化旅游、森林康养、体育运动等产业融合发展，让千年古道重新焕发活力。“尤其是要充分挖掘利用好古道的文化资源，发挥其在诗路文化带建设中的纽带作用，以最小的干预发展古道经济。”胡侠说。

据统计，十年来沿着古道走进森林、走进大山的游客增加了20多倍，每年达到4亿多人次，走古道、赏美景、住民宿、吃土菜、买山货成为新时尚。在古道游的带动下，浙江省森林康养和生态旅游产业规模已经超过2000亿元，成为浙江省林业第一大产业，也为山区乡村农民增收、乡村振兴、共同富裕等方面发挥了重要作用。