驾培准入制度，兼议三年驾培改革

驾培准入制度，兼议三年驾培改革根据国务院办公厅转发公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知（国办发〔2015〕88号）工作目标：马云认为:当前经济不行的主要原因是美国加息、资本外流、人民币贬值、股市震荡、出口负增长、投资乏力、产能过剩、实体不振、大宗商品价格暴跌、企业家信心不足，雾霾越来越重等。反正没一个人说自己日子好过的。这话听起来好像耳熟。不仅驾培市场不行，是总体上都不行。10月的最后一天，中央政治局会议召开。会议指出:当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。当前我国经济形势是长期和短期、内部和外部等因素共同作用的结果。外部环境也发生深刻变化，一些政策效应有待进一步释放。马云

湖光山色

“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同”，春夏秋冬，春华秋实，不知不觉2018年马上结束了 也不知不觉三年驾培改革在悄无声息中渐渐落幕了。

2018

搁在往年，如数家珍，兴致勃勃地将一年的收获与不足小结一番。然，今天与往年不一样：岁末偶遇改革末，收获按说重叠多。虽说旧桃换新符，遗憾总比收成多。

一、有多少人的日子好过？

不仅驾培市场不行，是总体上都不行。

10月的最后一天，中央政治局会议召开。会议指出:当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。当前我国经济形势是长期和短期、内部和外部等因素共同作用的结果。外部环境也发生深刻变化，一些政策效应有待进一步释放。

马云

马云认为:当前经济不行的主要原因是美国加息、资本外流、人民币贬值、股市震荡、出口负增长、投资乏力、产能过剩、实体不振、大宗商品价格暴跌、企业家信心不足，雾霾越来越重等。反正没一个人说自己日子好过的。这话听起来好像耳熟。

二、最后一公里究竟多远

根据国务院办公厅转发公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知（国办发〔2015〕88号）工作目标：

驾考新规

2016年上半年，部署驾驶人培训考试制度改革工作，明确各项任务推进步骤，启动重大改革事项试点；2017年，总结试点经验，深入推进改革实施；到2018年，完成改革重点工作任务，基本建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系，基本建立公开透明、权责清晰、运转高效、公正廉洁的驾驶考试管理体制，基本解决培训考试中的不便利、不规范、不经济等问题。

改革前后始终提出大车职业化，足见职业化明心可鉴，但事实毕竟事实。小车素质教育还未露初心，大车职业化何见端倪？毕竟大车职业化是小车素质教育的高级阶段。先学后付，是手段还是目的，是市场行为还是行政行为。学时对接，涉及的因素可能比较多，但目前全国寥若星辰。教练员是驾校的关键，是驾培的中间人，是目前责权利问题的“集中营”，三年改革行将结束，但教练员未来的职业曙光难以凸现。供给侧改革，是当前放管服的改革重点。然而，考场“退民还国”（退出原来的社会化考场）是便民还是解决考试供给侧？

三、低价路线还能坚挺多久？

驾培收费是驾培市场的“晴雨表”。提价是一种自信，降价是一种无奈或无能，这就是市场。前几天作者进行了收费调查，调查认为：全国各地区、各驾校之间，因教学大纲、成本构成、主要成本价格一致，其衍生的驾培成本同样基本一致。遗憾的是，到目前为止，不论是管理部门还是市场主体，都没有一个任何主体机构站出来对驾培成本有一个精准宣称。宣称的目的不在于别的，在于驾校究竟有无利润可赚？

降价

在全国各地区、各驾校驾培成本基本一致的结论下，按照市场化市场价值规律，驾培价格应在价值（固定值）上下波动。但实际驾培价格分布没有按正态分布变化或找不到一个固定的价格数值（C1驾培收费是2000元还是3000元）。由此，我们不得不更加怀疑当前驾培市场是否按照市场化的价值规律变化。

驾培改革期间（2015-2018年）收费降价幅度

调查还发现：全国每年物价上涨指数涨幅大约3% 那么三年下来，涨幅在9%左右。但调查发现，目前驾培收费不仅没有升高，反而降低了1000元，甚至2000元或更多。成本价只有一个，不论提价或降价，峰值也只有一个。因此，降价2000元及更高值基本是异常情况或属于恶性降价情况。所占比例大约为43%，应当引起重视。为此，作者进行了致因性调查，结果“管理不作为，市场混乱”和“个别驾校降价行为”分别占67%和15%。

四、资本还起作用吗

驾培市场的发展，在一定阶段、一定条件下，资本补充是不可或缺的。但过多的资本运作（冲击）可能会物极必反。

股权重组

资本运作又称资本经营，是中国大陆企业界创造的概念，它指利用市场法则，通过资本本身的技巧性运作或资本的科学运动，实现价值增值、效益增长的一种经营方式。资本市场是通过买卖企业和资产而赚钱的经营活动和以小变大、以无生有的诀窍和手段。发行股票、发行债券(包括可转换公司债券)、配股、增发新股、转让股权、派送红股、转增股本、股权回购(减少注册资本)，企业的合并、托管、收购、兼并、分立以及风险投资等，资产重组，对企业的资产进行剥离、置换、出售、转让，或对企业进行合并、托管、收购、兼并、分立的行为、以实现资本结构或债务结构的改善，为实现资本运营的根本目标奠定基础。

国内外任何企业经营的经验，都值得“拿来主义”。股权重组似乎也毫无例外，也无可厚非。但股权重组的前提不得不知。那就是：股权重组的方式是否会带来社会经济效益或经过驾校优化组合之后，是否会带来重生？

强强联合

股权重组，一般为强强联合或优势互补，作为大驾校，许多人认为规模大的驾校就是“强”。这是在从前，这是在驾培卖方市场时期。时过境迁，到了驾培买方市场的今天，还是优势吗？

五、职业定位何去何从

2016年2月，国务院一纸（国发〔2016〕9号）令下，取消了原教练证。想不到的是，虽然国务院要求与安全无关的职业资格不再保留，但实际上教练员职业无论如何与安全有关。一是在公共道路上作业，二是培养具有安全意识的驾驶技能。即它的现状及未来都与安全息息相关。

资格证

也许与当时共同存续的机动车驾驶教练员国家职业资格有关。一种职业，两个资格总是不太妥当。但距2016年已3年了，教练员职业仍未有一个明确的法律（规范）定位实为遗憾。因为，评价类的机动车驾驶教练员国家职业，如何切入到实际工作岗位中去总会有更多的未知数。总之，教练员职业评价类与准入类的选择，取决于对教练员职业的安全性认知。

2017年，对《机动车驾驶教练员国家职业标准》进行了修订，由四级改为五级。其鉴定与原来也大不相同。2018年11月份，又配套发布了《机动车驾驶教练员职业资格制度实施办法》。《机动车驾驶员培训管理规定》（征求意见稿），2016年提出、2017年截止征求意见，但至今尚未公布。至此，在实际工作中的确带来了许多麻烦。至少在道路上进行教学时分不清是驾驶员还是教练员。

六、是市场不好还是我们不够好

马云在9月17日2018年世界人工智能大会的讲话的确耐人寻味。其中第十四段称：

不是中国的制造业不行，而是落后的制造业不行，不是今天的中国没有创意，是你没有创意，不是今天的年轻人不努力，而是我们这些人不够努力。

我们不妨改一下：不是中国的驾培市场不行，而是落后的驾培市场不行，不是今天的中国驾培人没有创意，是你没有创意，不是今天的年轻人不努力，而是我们这些人不够努力。

许多人彷徨、徘徊，总是抱怨驾培市场完了。既然是市场，有高就有低，有峰就有谷。井喷之时洋洋得意，下滑之时无路可去。这个心态不是一个健康积极的心态。

责任践行

2018年12月22日“培育中国好司机贡献社会正能量”驾校使命践行会在石家庄召开。自由云集达500余人。如果你走出去看看，也许会有新的发现：一个崇尚责任的品牌驾校、诚信驾校时代即将来临！