韩国阅舰式最新消息（从普韦布洛号事件看韩国对美关系的波折与影响）
韩国阅舰式最新消息（从普韦布洛号事件看韩国对美关系的波折与影响）1968年1月21日在朝鲜侦查总局的命令下朝鲜特种部队偷袭青瓦台、试图刺杀韩国总统朴正熙未果。普韦布洛号事件爆发后韩国举国震惊，但韩国人震惊的不仅仅是朝鲜敢于扣押美国军舰和船员，更震惊于美国的态度与措施与对两天前发生的青瓦台事件大相径庭。 ——《韩国参加越南战争的遗产》在这种背景下，美军加强了针对朝鲜的海空侦查，引发了普韦布洛号事件。1968年1月23日美军侦察船普韦布洛号在朝鲜东岸的元山港外海的海域进行情报搜集任务时突然被朝鲜海军扣押，80余名船员也被监禁。普韦布洛号侦察朝鲜的示意图，椭圆形空心图标是普韦布洛号，带十字的圆圈是朝鲜猎潜艇，十字表示朝鲜鱼雷艇
引言自朝鲜战争以来，韩国与美国建立了紧密的"血盟"关系。牢固的韩美同盟在相当长的时间里保证了两国在半岛的利益，但是在1960年代末期，突发的普韦布洛号事件极大地影响了联盟的稳定性，促使韩国重新审视对美关系，并开始寻求以更加自主的方式介入半岛事务。下面就让我们从韩国对美关系角度详细考察普韦布洛号事件中的双边交涉和产生的深远影响。
被俘后的普韦布洛号侦察船
韩美双方对普韦布洛号事件的认知存在分歧，韩方对美方措施产生了极大不满1967年以来，半岛局势持续紧张，朝鲜与韩国美国在边境线上发生了多起冲突：
1967年边境地区的双方发生了784次武装冲突，是1966年的将近十倍。
——《韩国参加越南战争的遗产》
在这种背景下，美军加强了针对朝鲜的海空侦查，引发了普韦布洛号事件。1968年1月23日美军侦察船普韦布洛号在朝鲜东岸的元山港外海的海域进行情报搜集任务时突然被朝鲜海军扣押，80余名船员也被监禁。
普韦布洛号侦察朝鲜的示意图，椭圆形空心图标是普韦布洛号，带十字的圆圈是朝鲜猎潜艇，十字表示朝鲜鱼雷艇
普韦布洛号事件爆发后韩国举国震惊，但韩国人震惊的不仅仅是朝鲜敢于扣押美国军舰和船员，更震惊于美国的态度与措施与对两天前发生的青瓦台事件大相径庭。
1968年1月21日在朝鲜侦查总局的命令下朝鲜特种部队偷袭青瓦台、试图刺杀韩国总统朴正熙未果。
事件爆发后，暴怒的韩国政府要求美方支持韩国针对朝鲜采取对等报复措施。但美国人的态度让韩国人非常失望，美国驻韩大使波特奉命力劝韩国保持克制和冷静，不要对朝鲜进行报复，明确拒绝支持韩国对朝鲜的报复。
而在普韦布洛号事件爆发后，美方的态度要激烈得多。美军立刻向朝鲜半岛增兵，包括派遣上百架作战飞机部署到乌山基地、调动企业号航母战斗群进入朝鲜近海，国内征召预备役部队、驻韩美军提升战备等级。种种迹象表明，不同于青瓦台事件中的无动于衷，普韦布洛号事件发生后美军很快进入了准战时状态，大有为了普韦布洛号不惜与朝鲜开战的架势。
普韦布洛号侦察船
美方"厚此薄彼"的反应并非心血来潮，而是出于下面几个原因：
首先美方认为青瓦台事件和普韦布洛号性质不一样。青瓦台事件虽然针对朴正熙，但属于朝方常见的渗透行动之一，每年都会发生多起，是长期存在的问题，单纯通过增加兵力的手段很难彻底根除，只能通过加强反渗透能力才能解决。而普韦布洛号事件性质完全不同，首先属于突发事件，其次有80余名船员还在朝鲜手中生死未卜，必须迅速采取有力措施向朝鲜施压、解救被扣押人员，一旦拖延下去可能会造成更加严重的后果。
第二个也是最根本的原因，主要精力放在越南的美方不想在半岛卷入第二次朝鲜战争之中。根据美方的侦查和情报，青瓦台事件并不是韩方认为的是朝鲜对韩国全面开战的前兆，本质上仍然是军事渗透。而一旦韩国采取激烈的报复措施，可能会引发半岛再次爆发全面战争，这是深陷越南泥潭的美国无法承受的，所以美方在青瓦台事件中阻止了韩国的报复。
深陷越南战场的美军
在普韦布洛号事件中美军进行大量的调动主要目的并不是为了入侵朝鲜引发战争，而是因为美国开始误判了该事件是苏联指示朝鲜的试探性行动，为了震慑和警告苏联与朝鲜，美国必须加大在半岛的军事存在——当然这是误判，后续苏联明确告诉美国普韦布洛号完全是朝鲜的单边行动——这点从美军增兵的细节上能够发现，如果是为了入侵朝鲜，美军应该大量增加地面作战部队，而实际上美军主要增加的是空军。
但是不管美方有怎样合理的考量，华盛顿两次截然不同的反应与措施，仍然大大刺激了还沉浸在青瓦台事件造成的巨大震撼中的韩国，引发了韩国上下对美国的极大不满。
朴正熙
韩国人的愤怒自有道理，首先，在韩国看来如果韩美不对朝鲜军事冒险行为做出强有力的反击，无疑会大大助长朝鲜在未来进行更多的军事冒险，韩国的国家安全将面临越发严重的挑战。
朴正熙一直持这种看法，在一次与约翰逊的会晤中他指出：宽容并不会让朝鲜放弃武力，只会鼓励平壤进行更多的越举行为。
——《美国国务院冷战时期外交档案韩国部分1964——1968》
其次，韩方认为两次事件中美国大相径庭的表现表明了在美国政府眼中韩国无足轻重，韩国总统和他的一干高官还不如几十个美国海军基层官兵值钱。这种对盟友的蔑视不仅大大激怒了韩国高层，更让韩国对于两国联盟的牢固程度深感质疑。
根据美方的情报，在青瓦台事件之后，朴正熙情绪非常不稳定，经常酗酒，大骂美国政府蔑视韩国和他本人。
——《美国国务院冷战时期外交档案韩国部分1964——1968》
朴正熙高度依赖军政府
最后从更深层的国内统治策略角度而言，韩国朴正熙政府长期以来在国民面前以强势、果断的军政府形象出现。总统府遭到敌方的直接袭击，军事强人、铁血领袖朴正熙如果忍气吞声、不敢进行对等报复，会极大的动摇朴正熙政府的威望乃至统治根基，这是朴正熙非常担心的。
从韩国民众和舆论的反应来看，朴正熙的担心是有道理的。传出美方阻止韩国采取报复措施的消息之后，许多韩国报纸都刊登了要求韩国政府向美国提出抗议、单方面采取报复措施等言辞激烈的文章，部分韩国民众也指责政府态度软弱、唯美国马首是瞻。在这个背景下，朴正熙很自然的将国内的舆论压力归咎于美国。
青瓦台事件中被俘的朝军特种兵
总之美国人针对两次冲突事件截然相反的态度如同助燃剂一般让韩国人的怒火爆燃起来，美国人也很快感受到了这种怒火的慑人温度：
联合国军司令伯恩斯蒂尔在向韩国国防部长金洙谦通报普韦布洛号的处理情况时，金洙谦非常激动，指责美国对青瓦台事件漠不关心，无视盟友利益。韩国将重新考虑是否坚守不向朝鲜进行报复的承诺。
——《美国国务院冷战时期外交档案韩国部分1964——1968》
韩国是美国在半岛最重要的盟友，对于维护半岛局势的稳定和保障美国在东亚利益拥有巨大的作用，所以对韩国人的愤怒美国人不能熟视无睹，必须做出回应和安抚。
美国为安抚韩国举行了多轮双边磋商，为说服态度强硬的韩国，约翰逊被迫亲自出面重申安全保证为了安抚愤怒的韩国，美国先后派出了联合国军司令伯恩斯蒂尔、美国驻韩大使波特、国防部副部长万斯等人会见韩国高层官员，试图修复出现裂痕的双边关系。
尽管美方一再向韩方解释了美方针对两起事件采取不同措施的原因，强调了美国高度重视与韩国的同盟关系，将会增加对韩国的军援、提高韩军的反渗透作战能力。但是愤怒的韩国人对此并不买账，韩国外长崔圭夏和总理丁一权先后阐明了韩方的看法。
韩国总理丁一权
值得注意的是韩方除了表达对美方厚此薄彼的愤怒外，在此基础之上进而提出了两个观点：
一方面韩方认为美国的态度体现了对盟友的漠视，这种漠视会潜在的影响韩美两国同盟的牢固性，动摇美国对韩国的安全承诺——保证韩国的独立和国家安全。
另一方面韩方认为韩军置于联合国军司令的指挥下大大限制了韩国在面对朝鲜挑战时进行自由行动的权力，所以韩方在考虑收回韩军的指挥权，并撤离部署在越南的韩国部队，以有能力和兵力对朝鲜进行对等报复。
青瓦台看上去死缠烂打的表现，实际上反应了朴正熙想要与约翰逊总统面谈的迫切心情。美方先后派出的3批官员，级别越来越高，而且也一再重申了对韩国的安全保证，表示绝不会因为美国利益削弱美韩联盟，实际上已经反复对韩方关心的重要问题给出了积极的回应。
参加越战的韩军
但是，青瓦台并没有因此偃旗息鼓，反而通过威胁收回韩军指挥权等提议进一步把事情闹大。在这种情况下要想修复韩美关系，美方自然而然的会选择通过举行两国首脑会谈来解决问题。
而与约翰逊见面，得到美国总统对韩国的亲口承诺正是青瓦台希望达到的目的——韩美最高首脑会谈不仅能在世界面前展示两国联盟的牢固程度、回应韩国政府关切的安全问题，而且能够借机压制国内要求反击朝鲜的汹汹舆论。
对于韩国的"不识抬举"，美国非常不满。因为早在1月26日，迫于国内舆论压力的约翰逊总统就在公开演说中承诺将和平解决普韦布洛号事件、安全接回被扣押船员，韩方的表态无异于公开与华盛顿唱反调，并将美军船员的生命安全置于非常危险的境地。
此外，根据美方研判普韦布洛号事件是朝鲜得到苏联允诺后采取的突然行动，其目的是为了吸引美军注意力，阻止美军将兵力投入到越南战场（事实并非如此，苏联与此事无关）。如果真的按韩国人的建议在半岛挑起冲突，无异于正中苏联和朝鲜的下怀。
因此美国国务卿腊斯克在私人场合中痛骂韩国人是"远东的爱尔兰人…..愚蠢的将美国和韩国置于危险的境地。"
——《美国国务院冷战时期外交档案韩国部分1964——1968》
不满归不满，美国必须想办法说服韩国人，因为韩军已经在边境地区和朝军发生了多次小规模武装冲突，任由青瓦台闹下去后果不堪设想。在这种严峻的形势面前，约翰逊总统不得不亲自出马，1968年4月17日约翰逊邀请朴正熙赶赴夏威夷进行会谈。
美国总统约翰逊
在长达十几天的会晤中，约翰逊亲口承诺美国会毫不动摇的按坚守《美韩共同安全防卫条约》中的承诺，保卫韩国的国家安全；美国将继续增加对韩国的军事援助，并建立韩美安全协商会议，定期研究半岛安全形势、交换意见。在会议之后，将美方的承诺以公报的形势进行了公布。
——《战后美国外交史》
这次会谈大大安抚了韩国人，韩方之前对美方不同政策可能产生的几点负面影响得到了一定程度的缓解。
首先美国政府以公报的形式重申了美国对韩国的安全承诺、强调了韩美联盟的重要性，这表明两国仍然是并肩战斗的坚强盟友。
朴正熙与约翰逊
其次约翰逊亲自与朴正熙进行半个多月的会晤，体现了美国政府对现任韩国政府的重视，也让朴正熙可以用美方的支持冲淡国内报复朝鲜的舆论影响，给韩国民众造成了这样一种感觉，不是朴正熙政府不想反击朝鲜，而是在美国的劝阻和"恳求"下不得不放弃报复行动。朴正熙担心的国内统治危机，借由这次会谈被大大弱化了。
韩美关系修复之后，久拖未决的普韦布洛号事件也得到了解决。在与韩国进行了协商之后，1968年12月17日，美朝终于在普韦布洛号上达成一致，美国道歉、朝鲜释放被扣押的船员。
但是比起表面上的言归于好，韩国对美国的看法悄悄的产生了一些潜移默化、而又影响深远的变化。
韩国对美国产生信任危机，通过追求国防自主并试探与朝鲜直接接触，寻求主导半岛事务。虽然通过与约翰逊的会晤韩美之间因为普韦布洛号事件产生的裂痕得到了一定程度上的修复，但是朴正熙政府对美国仍然产生了信任危机。而这种对盟友的怀疑并非是韩国方面的杯弓蛇影和神经过敏，而是建立在韩方的两点理性分析之上。
被释放的普韦布洛号船员
第一， 经过这两次事件韩方认识到美国和韩国在朝鲜半岛的利益并非完美统一，在利益范畴上两国存在着结构性的偏差。
对美国而言，朝鲜半岛的利益要服从于更高层次的美国全球利益。一旦二者发生了冲突，美国会毫不犹豫的牺牲它和它的盟友——韩国的半岛利益。正是因为这种原则，哪怕是发生了朝军偷袭青瓦台试图摧毁韩国领导层这种等同于直接宣战的严重事件，美国仍然压制韩国政府的报复行为。原因无他，皆因美国认为从全球利益出发，与其冒着陷入可能的第二次朝鲜战争而支持韩国进行反击不如牺牲韩国利益更有利。这点从韩国总理丁一权与美国官员的交涉对话中可以看出。
丁一权质问美国大使波特："如果古巴袭击华盛顿并且攻击白宫，韩国接着和古巴谈判，在这种情况下，美国会持何种态度呢？"
——《美国国务院冷战时期外交档案韩国部分1964——1968》
耐人寻味的是，波特并没有反击丁一权，而是保持了意味深长的沉默。可见美国官员认为盟友韩国的利益远远比不上美国的自身利益，但出于礼貌和维护两国关系的考虑，又不能直截了当的阐明这种看法，所以只能以沉默回应韩国人的质问。
丁一权与佐藤荣作
所以说对于韩国生死攸关的半岛利益在美国眼中不过是全球诸多地区事务的一处，在利益范畴上两国存在着结构性的偏差，而这种偏差与国际地位息息相关，短期之内很难进行根本性的调和和修正。对此，韩国人心知肚明。
第二， 美国开始进行战略收缩、可能缩减驻韩美军，对韩国做出安全承诺的约翰逊即将离任。
自从全面介入越南战争之后，美国的国力受到了极大的损耗。因此美国的政界、军界、民间舆论都有很大的声音呼吁美国从越南乃至韩国等地削减驻军、在东方进行战略收缩、集中力量在欧洲与苏联对抗。
1968年3月31日，美国总统约翰逊在演说中宣布美国将缩小对越南的轰炸范围、自己不再参加下一届总统竞选。
——《战后美国外交史》
逐步撤出越南的美军
约翰逊的发言被朴正熙政府认为是美国将在东方进行战略收缩的重要信号，预示着下一步美国很可能会削减驻韩美军规模，减少针对韩国的安全承诺。而且约翰逊的总统任期即将结束，下一任美国政府是否能够遵守与朴正熙建立了良好私人关系的约翰逊的种种承诺，韩国方面是持一定怀疑态度的。因此，韩国政府才会多次提出在国防领域建立起美韩双方的定期会议和沟通机制，减少美方政府更迭带来的不利影响。
对朴正熙政府而言，因为在美韩双方半岛利益上存在分歧、美国有从半岛削减军事存在的可能，所以对美国仍然产生了信任危机。韩方认识到，在维护国家利益上只能依靠自己。
正如朴正熙在一次演说中指出的："我们的命运还是要由我们自己的自主力量来决定，我们应该认识到这是历史的法则"
——《韩国国家记录院档案》
在这个背景下，韩国方面采取了几个方面的行动。
首先韩国开始强化自主国防、建设更加强大的军队。如果美军开始逐步撤出半岛，韩军就必须独立面对战力强悍的朝鲜人民军。为了保证国家安全，韩国必须建立起更加独立、强大的国防力量。
韩军装备的霍克式防空导弹
韩国一方面大力争取更多的美援，另一方面建立自主的国防工业及武器研发体系。从1960年代开始，韩国从美国进口了霍克式防空导弹、响尾蛇空空导弹、M-16自动步枪等各种新式装备、提高了韩军的装备水平。
比起争取美援，韩国将更大的精力用于建立自主的国防工业体系。进入70年代以后，韩国每年投资15亿美元以上的资金用于发展本国的国防工业、建立国防科学研究所、从海外招募1500名韩裔科研人员加入国防研究机构、建立轻武器的生产工厂、实现了部分武器装备的国产化并具备了一定的自主武器研发能力。
其次韩国政府开始有意识的试探与朝鲜的直接接触，争取主导半岛事务。在普韦布洛号事件尚未得到解决之时，韩方就意识到要想提高韩国在半岛事务中的发言权就必须直接和朝鲜建立接触。所以韩方多次要求参与美国与朝鲜的秘密谈判，甚至建议将谈判地点设在汉城。
朝韩红十字会会谈
事件妥善解决之后，韩方与朝鲜接触的意愿更加积极。在1970年代初期韩国政府虽然在表面上与平壤仍然剑拔弩张，但通过民间机构已经与朝鲜建立了非正式的联系通道。在沟通南北双方发挥主要作用的是韩国红十字会和一些社会团体。
通过与朝鲜的试探性联络，汉城与平壤之间建立起了隐蔽的沟通渠道，这不仅使韩国具备了绕过美国直接与朝鲜进行相关磋商的可能，也提高了韩国在半岛事务中的参与程度和重要性。
无论是加强自主国防还是与朝鲜进行试探性接触，韩国政府的目的非常明显，那就是进一步增强自身独立性、寻求主导半岛事务，以更灵活、更可靠的方式保障国家安全与利益。
韩国对美国关系的这种变化，正如美国副国务卿卡岑巴赫在给国务院的报告中指出的那样：
"韩国的经济进步和政治发展表明，汉城在对外政策方面已经具备了更多的自主意识，美国虽然仍然有必要留在韩国，但是已经不适宜介入韩国的政治决策之中"
——《美国国务院冷战时期外交档案韩国部分1964——1968》
结语回顾整个普韦布洛号事件，韩国因美方厚此薄彼的应对措施产生了强烈不满，虽然经过美国的努力双边关系得到一定程度的修复，但是韩国对美国产生了深深的信任危机，转而寻求更强的自主性来维护自身利益。
青瓦台
韩国的这种变化对半岛局势造成了深远的影响、最直接的结果就是促成了70年代韩国和朝鲜主导下的半岛第一次局势缓和，此后随着实力的增强和自主性的不断增加，韩国开始更加独立，更加频繁的根据自身所需重塑半岛局势。在国际舞台和半岛事务中，韩国不再是遮挡在美国阴影之下那个亦步亦趋的小跟班，而是成长为影响力不断增强的地区性大国。
参考资料：《美国国务院冷战时期外交档案韩国部分1964——1968》、《战后美国外交史》等
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