佛山南海探索城乡融合发展新路径（佛山南海发布专项调研报告）

佛山南海探索城乡融合发展新路径（佛山南海发布专项调研报告）活动现场还颁发了南海区2021年度的“社会治理现代化成果十大金牌案例”和“最受社会关注案例”。近年来，南海坚持专业化提升市域治理水平，不断培育市域社会治理专业化人才，开展专业化基础研究，连续多年举办社会治理相关比赛。这七大体系分别是党建引领体系、社会观测体系、配置资源体系、社会动员体系、协同共治体系、社会评估体系、社会学习体系。其中在建立社会动员体系方面，该报告建议可以强化党委政府在社会动员中的核心引领作用，建立部门推动社会动员机制、完善社区动员机制，强化基层骨干的思想认同，探索群团组织、行业协会商会、社会组织参与社会动员的机制。发布会现场，《回归社会的治理：南海区社会治理创新发展研究报告》（下称“报告”）正式对外发布。该报告是南海区委、区政府委托中国人民大学教授何艳玲及其团队，对南海区社会治理发展开展专项调研之后的重要成果。报告提出，南海作为经济先发地区，其社会治理创新实践在规模和质量上

社会治理是经济社会健康发展的基础，也是一项长期任务和系统工程。今年11月25日，2021年佛山市南海区党建引领社会治理现代化成果发布会（下称“发布会”）举行，一批区社会治理现代化成果优秀案例现场展示并接受表彰。

近年来，南海通过专业化提升治理水平、社会化激发治理活力、智能化提升治理效能、法治化维护社会稳定，基层政府管理和公共服务水平不断提升，社区环境优良，安全稳定保障有力，共建共治共享的基层社会治理格局已初步形成。接下来，南海将持续深化市域社会治理现代化建设，激发基层治理蓬勃活力，彰显南海城市竞争力。

专项调研

基础研究为治理把脉

发布会现场，《回归社会的治理：南海区社会治理创新发展研究报告》（下称“报告”）正式对外发布。该报告是南海区委、区政府委托中国人民大学教授何艳玲及其团队，对南海区社会治理发展开展专项调研之后的重要成果。

报告提出，南海作为经济先发地区，其社会治理创新实践在规模和质量上都居于全国地方前沿。南海基层社会治理创新要回应和解决的不仅是南海的问题，也是全国更多地区的问题。“总结南海的实践，提炼其经验，梳理未来持续发展的思路，不仅恰逢其时，更是迫切需要。”何艳玲说。

何艳玲认为，南海的社会治理需要朝全局化、专业化、体系化做出更进一步探索，并提出了建设七大体系的建议。

这七大体系分别是党建引领体系、社会观测体系、配置资源体系、社会动员体系、协同共治体系、社会评估体系、社会学习体系。其中在建立社会动员体系方面，该报告建议可以强化党委政府在社会动员中的核心引领作用，建立部门推动社会动员机制、完善社区动员机制，强化基层骨干的思想认同，探索群团组织、行业协会商会、社会组织参与社会动员的机制。

活动现场还颁发了南海区2021年度的“社会治理现代化成果十大金牌案例”和“最受社会关注案例”。近年来，南海坚持专业化提升市域治理水平，不断培育市域社会治理专业化人才，开展专业化基础研究，连续多年举办社会治理相关比赛。

今年6月底，第十届南海区市域社会治理创新项目征集活动启动。南海连续10年举办社会治理创新大赛，以专项资金为杠杆，持续支持、引导、撬动部门、镇街和社会力量以创新方式有效解决社会治理难题，至今累计投入超过3100万元，奖励超过230个创新项目。

此外，自2017年起，南海连续4年举办“社研与社联”调研大赛，通过持续培育南海本土社区治理的研究型实务人才，汇聚高校、部门、前线实务等各界智慧力量，蹲点社区扎根基层一线开展深度研究。目前，主题调研大赛吸引了超140个申报主体，逾500名参赛者参与，为南海社会治理把脉，产出了90多份有分量和具借鉴意义的基层社会治理调研报告。

“连续多年举办比赛的背后是南海坚持专业化提升治理水平，通过专业化基础研究把脉社会治理。与此同时，南海不断培育市域社会治理专业化人才，以人才带动社会治理专业品牌建设。”南海区委政法委相关负责人说。

多方参与

搭建社会治理同心圆

今年5月，南海举行“创建熟人社区”（下称“创熟”）推进会。会上发布《南海区“创建熟人社区”三年行动计划》，指出今年会在全区各镇街共20个社区进行试点“创熟”工作。

创熟是南海区推动居民参与社会治理的重要举措。2011年8月，桂城街道在全国率先提出“创建熟人社区”，旨在塑造街坊邻里情、探索“善治”之路。目前，桂城街道以街坊会、自治小组、楼长等牵头协调处理邻里矛盾1250宗、解决小区卫生问题1027个、协助破解治安案件173起、完成公共设施维护1710处。

“1989年，我刚到桂城时，还没有现代小区概念，现在桂城光是有物业管理的小区就有99个。”桂城街道“创建熟人社区”课题组组长苏志敏说，只有通过“创熟”，才能在南海打造“与邻为善、以邻为伴”的社区治理现代化理念。

在桂城街道的支持下，桂城派出所将“熟人社区”模式进一步升级：首创“1 3”线上线下多元调解机制，公安、社区、司法、社会力量协同发力。在中汇警务室，社区民警何振奋创建了“微信接待室”工作群，群里有派出所、司法等部门人员、社区干部以及小区管家等，难化解的矛盾，只要在群内沟通，公安、司法、民政等部门会联调联处。线下警务室也有接待点，实现化解矛盾不延时、便民服务不打烊。

南海坚持运用法治思维和法治方式推动发展，完善矛盾纠纷多元化解机制，把各种矛盾问题化解在小、处置在早。同时，积极推进社会治安综合治理，严打突出违法犯罪，深入“平安南海”建设。走在南海各个商业街区，人们总能看到身着反光背心、佩戴“八大件”的民警带队，与戴着红袖标、身穿“警企联勤”马甲的联防队员一同巡逻。这是目前南海探索的“警企联勤”模式。

“我们组织了超过13万家厂企、物业小区等设立安全员接近15万名，并且将快递小哥、保安、环卫工等走街串巷的职业者发展成平安志愿者，通过搭建多个平台，引导多元主体参与基层治理。”南海公安分局相关负责人说。

南海区委政法委相关负责人表示，要通过充分的社会动员，撬动、联动厂企、高校、媒体、社会组织、行业、协会等各方面资源和活力，共同参与解决突出治理问题，用社会化搭建多方参与的社会治理同心圆。

数字赋能

让城市变得更“聪明”

今年11月26日，2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会正式拉开帷幕，南海区多项数字政府建设成果逐一亮相。随着新一代信息技术的应用，南海通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，让城市变得更“聪明”。

南海区管理人口超400万，市场主体近40万，在册登记出租屋超20万栋，在社会治理中存在工单重复录入、各类专业巡查覆盖率低、联动执法难度大等问题。“很长一段时间，基层行政资源紧凑、工作人员任务繁重，传统分散、低效的治理方式难以为继。”南海区委政法委相关负责人说。

自2018年起，南海全面启动“城市大脑”建设，建设了城乡融合、产业经济、城市管理、政务服务、社会治理、智慧民生六大板块，汇聚了数十亿条城市运行数据，推动村级工业园升级改造、重点项目全生命周期管理、宅基地阳光监管等跨部门跨系统的重点场景应用，智慧环保、智慧医疗、智慧“三农”等行业专题应用加快成型。

2021年南海区政府工作报告中提出，将以创建广东省数字政府城乡融合发展示范区为契机，实现政府治理“一网统管”。南海区在今年4月正式启动“一网统管”智慧城市运行工作。通过建立起三级智慧城市运行管理中心，集成超级工单中心、视频会议、大数据分析等功能于一体的智运平台，统揽全区非警务、非紧急的城市运行事件，构建事件上报、指挥调度、限时办理、结果反馈、信用评价的全闭环流程，打造一网统观全区、一网统一指挥、一网统筹决策的社会治理新体系。

去年5月，南海召开市域社会治理现代化工作推进会，明确到2022年底，通过3年具体行动，打造和谐共融、有为善治的新南海，现代化社会治理组织体系、治理体系、“五治”体系和本区特色体系初步建成，各类主体参与公共事务的参与质量显著提高，治理能力和协同能力明显增强，人民的安全感、归属感、幸福感和获得感持续提升。

在今年的发布会上，南海区委常委、区委政法委书记麦绍强表示，接下来，南海将从构建社会治理协同机制、持续深入打造社会动员体系、持续提升群众安全感和幸福感三方面入手，构建党组织领导下的“公共服务圈”“群众自治圈”“社会共治圈”，激发基层治理蓬勃活力，彰显南海城市竞争力。

■相关

走近南海区社会治理优秀案例

南海区在过往十年推进社会治理的过程中，不断“提质扩面”“树立标杆”，以创新方式有效解决社会治理难题，社会各领域持续创新治理手段，探索社会治理先进模式，凝聚社会力量共创南海品牌。培育出楼长制、线上线下居民议事厅、“双联系”社康社戒行动等一批优秀项目，形成一批社区治理优秀案例。

11月25日，在2021年南海区党建引领社会治理现代化成果发布会上，5个代表案例的主讲人分享了他们先进的社会治理经验，同时中国人民大学教授何艳玲、佛山科学技术学院社会学教授张喜平、广东财经大学公共管理学院社会工作专业副教授顾江霞3位专家学者对案例进行了点评。

里水镇宏岗村

《以三级党建网格建立议事协商机制》

作为广东省宜居村居、里水镇乡村振兴连片示范区首批“一村一品”示范村。宏岗村现有机制与发展水平日益显现不相适应的状况，党组织力量下沉需进一步加强，议事协商阵地不足，原有村民小组中党员力量不够强，议事规则粗放。宏岗社区通过构建三级党建网格，通过网格把党员组织起来，干部带骨干、骨干带党员、党员带群众，一起把村里的事情办好。

现场点评中，张喜平认为，在南海区社会发展过程中，村民们最关注的便是利益的均衡分配。宏岗村在具体改革中创新了管理机制，把党组织的带头作用和社情民意有机地结合起来，既可以使村民对利益诉求充分表达，同时又能在党的领导下共谋发展，因此议事协商机制能够较好地平衡各方的利益关系。

“这个案例最大的特点就是打造了一个三级党建网格，从村到户到人。”何艳玲认为，三级党建网格的组织体系使党组织设置更加精细化、精准化了，能够让政府更加及时准确掌握基层发生的问题。此外，宏岗村在推行议事协商机制过程中，夯实了党员的先锋模范作用。专门推进无职党员设岗定责工作，发挥党员的作用，同时还建构了党群服务中心，打造一个主题的公园，许多活动能够在公园里持续性展开。

丹灶镇金宁社区

《新市民介入社区治理“135”服务路径》

金宁社区处于丹灶镇高速发展的区域，新盘多、出租屋多、企业多，人口密集、人口融入压力大。由于缺乏议事平台与居民议事能力，社区党委联动社会资源与政府资源遇到治理难题。

自2017年起，金宁社区积极多方动员，多方位搭建新市民参与平台，总结了在党建引领下创新新市民介入社区治理“135”服务路径经验，包括：突出“一核引领”，激活核心力；畅通“三社联动”，增强向心力；完善“五管机制”，增加内动力。截至2021年1月，金宁社区新市民志愿服务队员超过400人，挖掘培育100人新市民服务骨干，收集社区问题超过100件，成功处理了60个社区议题。

“新市民融入社区治理是一个具有南海特色的话题。”何艳玲认为，南海拥有规模庞大的流动人口，许多新市民有着强烈参与社区事务的意愿。针对基层出现的综合性复杂问题，社区可以联动新市民骨干、物业各方及时召开专题会议，协助处理社区综合事务。

顾江霞认为，金宁社区采用“社区 社工 社会组织”的联动模式，助力新市民骨干发展；组建小区特色服务志愿分队，拓展居民问题反馈渠道，增加居民参与社区事务的平台。顾江霞觉得，在推进解决比较复杂的社会治理问题时，可以考虑把居民的力量和政府职能部门联动起来，形成一个共同的协调联盟，这是未来可以继续推动的方向。

九江镇敦根村

《智能安防助力，让改变看得见》

自2019年以来，敦根社区围绕乡村振兴中心，以智感安防小区建设开路，带动社区人居、治安环境不断提升，同步推动垃圾分类进家门、“净堤”行动、友邻议事厅等多项“微治理”纷纷落实……“善美敦根”的社区精神在社区居民一次次的集体参与中越发生动而富有现代内涵。目前，敦根社区共建设了1个监控管理平台，3个智能车辆道闸、人脸识别、治安高清监控视频，实现社区公共区域全覆盖。2021年，刑治警情对比去年同期大幅下降44.4%.

“街坊会是敦根社区治理创新工作平台，是联系政府与群众、承接社会公共服务的载体。”何艳玲认为，街坊会承担动员社会力量、统筹社会资源、向街坊会居民提供社会公共服务等职能。目前敦根街坊会志愿者队伍已发展到130多人，在基层治理中发挥着重要的作用。街坊会每月开展不少于2场次的活动，越来越多新市民参与其中。

张喜平表示，敦根社区的街坊会承载了村委的服务委托，搭建了沟通交流的窗口。面对基层各种各样的矛盾和纠纷，政府要坚持从群众的利益出发，要让群众的诉求得到充分表达，使矛盾在社区中有效化解，才能提高幸福感。

西樵镇

《南海区社区戒毒康复现代化治理模式》

2017年，西樵镇将禁毒工作纳入社会治理和公共服务的重要内容，开始通过购买社工机构服务的形式，推进社区戒毒康复工作。但推进中出现了工作方法较单一、联动机制不畅、禁毒社工力量单薄等问题，工作成效不理想。在此背景下，西樵镇在南海区委政法委、区禁毒办的统筹下，大胆探索“镇党委领导、部门齐抓共管、社区党组织统筹、专业机构支持、社会共同参与”的社区戒毒康复工作现代化治理新模式。如今，戒毒康复人员及其家庭都有社区党员和志愿者结对联系，每周固定联系探访，关爱支援队伍围绕每个戒毒康复人员，组织起多方协同的社会支持体系。

“西樵镇这个模式的一大亮点就是组建由多元主体组成的关爱支援团队。”顾江霞说，西樵镇各村（社区）组建了由“镇街禁毒专职工作人员 社区干部 社区网格员 社区民警 禁毒社工 党员干部 熟人志愿者 驻村（居）社工 N（其他多元主体，如社区医生、律师等）”组成的关爱支援团队。该团队在工作中建立了长效沟通机制，定期开展联席会议动员和整合政、商、社的资源和力量，有针对性地解决服务对象的实际需求与困难。

何艳玲表示，西樵镇发挥社区戒毒康复现代化治理工作领导小组和各村（社区）社区戒毒社区康复工作小组力量，借力三级党建网格平台和新型特色社会动员平台，打造关爱支援团队，对社区戒毒康复人员及其家庭形成关爱网络、提供多种支持。

大沥镇沥雄社区

《党建引领，深耕细作致力探索适合城市社区的社会治理新体系》

沥雄社区地处大沥镇政府中心地段，共有13条街巷，管辖一个金融商贸区和5个独立封闭盘，还有大小两个足球场、休闲公园、高标准的游泳中心和网球中心等。作为一个20世纪80年代初发展起来的社区，现有常住人口约3万人，其中户籍人口9656人。社区党委下设7个党支部，共有207名党员；社区“两委”干部8人，交叉任职率100%.近年来，沥雄社区先后被评为全国和谐社区、广东省培育和践行社会主义核心价值观示范点、广东省“六好”平安和谐社区、广东省区域化社区党建工作新格局示范点、南海区基层党建示范点等。

活动现场，顾江霞认为，沥雄社区坚持引入社工力量，形成党员带头、群众参与社团式发展的社区共建共治共享治理新局面。一方面有计划地培育社团，并切实为社团建立竞争机制和搭建沟通平台，让他们在公平合理的环境中进步；另一方面有计划地推进社区教育发展，整体提升居民的素质。

在何艳玲看来，沥雄社区积极探索治理机制，在社会化中构建动员体系。以“网上市民议事厅”为手段，通过线上线下及时收集社情民意。每月抛出各项民生热议话题，邀请人大代表、相关职能部门、社区党委、居民代表、律师等多元主体共商共议。

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