嫩江市五年的规划（撤县设市后的嫩江）
嫩江市五年的规划（撤县设市后的嫩江）搭着新一轮撤县设市的东风，嫩江正筹谋着自己的大发展，不过对于嫩江的未来，我们都还有着太多的未知与疑问：对于嫩江而言，“撤县设市”究竟有何利好？当嫩江县变成嫩江市，是不是真地走上了发展的快车道，高枕无忧？在未来的发展路上，新生的嫩江市又有哪些经验可以借鉴，有哪些“雷区”需要规避？这一切的一切，似乎都向我们阐述着这个“新城”的优秀，“撤县设市”，实至名归。不久后的8月12日，嫩江举行撤县设市揭牌仪式。自此，世上再无“嫩江县”，“嫩江市”正式接过了接力棒。PIC/嫩江市人民政府打开搜索引擎简单搜索，你会发现它地处黑龙江省黑河市西部，是我国著名的麦豆主产区、国家重要商品粮基地、农业产业化基地。其行政区划内的墨尔根通用机场架起嫩江对外开放的空中桥梁，区位交通优势突出；农业绿色发展全域、全产业链铺开，全省现代农业排头兵作用凸显；规划打造年总产值180亿元的“四个量级产业体系”初具格局，产业核心竞争力强
PIC/嫩江市人民政府
立秋刚过，撤县设市再添新火。
日前，经国务院批准，民政部批复同意撤销嫩江县，设立县级嫩江市，以原嫩江县行政区域为嫩江市的行政区域，嫩江市人民政府驻嫩江镇清江路201号。嫩江市由黑龙江省直辖，黑河市代管。
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不久后的8月12日，嫩江举行撤县设市揭牌仪式。自此，世上再无“嫩江县”，“嫩江市”正式接过了接力棒。
PIC/嫩江市人民政府
打开搜索引擎简单搜索，你会发现它地处黑龙江省黑河市西部，是我国著名的麦豆主产区、国家重要商品粮基地、农业产业化基地。其行政区划内的墨尔根通用机场架起嫩江对外开放的空中桥梁，区位交通优势突出；农业绿色发展全域、全产业链铺开，全省现代农业排头兵作用凸显；规划打造年总产值180亿元的“四个量级产业体系”初具格局，产业核心竞争力强劲；生态建设扎实推进……
这一切的一切，似乎都向我们阐述着这个“新城”的优秀，“撤县设市”，实至名归。
搭着新一轮撤县设市的东风，嫩江正筹谋着自己的大发展，不过对于嫩江的未来，我们都还有着太多的未知与疑问：对于嫩江而言，“撤县设市”究竟有何利好？当嫩江县变成嫩江市，是不是真地走上了发展的快车道，高枕无忧？在未来的发展路上，新生的嫩江市又有哪些经验可以借鉴，有哪些“雷区”需要规避？
对于这些问题的答案，或许，我们可以从源头找起。
“撤县改市”，起于1983年。
背景是在1981年，当年的国务院《政府工作报告》中，有关“中国经济体制改革的基本方向”的论述中提出：“以大中城市为依托，形成各类经济中心，组织合理的经济网络”。
1983年，“撤县设市”序幕正式拉开，有31个县域改为县级市，并新设了7个县级市。1986年《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》规定：非农业人口6万以上，年国民生产总值2亿元以上，已成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制。
从1983年到1986年，可以说是“撤县设市”的第一波高潮。
1986年2月5日，各界人士4万多人在公园集会，庆祝东莞撤县设市。PIC/阳光网
此后的1993年，国务院同意民政部《关于调整设市标准的报告》，即在1986年国务院批准试行的撤县设市标准基础上另作修改，明确了适用范围、人口总数、经济指标等。
至此，“撤县设市”正式进入井喷期。
什么样的井喷期呢？
用数字来说话，截至1998年底，中国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。现在我们熟识的哈尔滨五常市，以及浙江义乌市等，都是赶乘这趟车而改市的。
然而，步子太大了，总归是容易闪到腰。
县改市初期有一定效果，但伴随着改革的深入，各地盲目跟风引发了一系列负面效应。一方面出现“假性城市化”；另一方面，市级权限给有心之人带来更多寻租空间。盛名之下，其实难副。
1997年，国务院“暂停审批县改市”。“撤县设市”自此冻结。
一冻就是20年。
而在冻结期间，从2010年起只有极个别县实现了撤县设市，且这些实现撤县设市的县份大多分布在边疆及少数民族集聚区，黑龙江地区仅有牡丹江市东宁市、佳木斯市抚远市。有专家学者认为，这也预示着随着城镇化建设的深入推进，撤县设市政策正在逐步松动。
2017年4月，民政部先后批复浙江省玉环县、河北省平泉县、贵州省盘县、陕西省神木县、四川省隆昌县、湖南省宁乡县等6县撤县设市，这标志着冻结20年的撤县设市政策将再次重新开闸。
2017年全国范围内6个县获批撤县设市，2018年这一数字上升至12个县。撤县设市政策“解冻”后，闻风而动的县数以千百计。2018年9月就有媒体报道称，当时全国就有165个县将撤县设市的材料报送至有关部门排队等待批复。
2018年2月22日，黑龙江省大兴安岭地区漠河县正式撤县，设立县级漠河市，这也是自“撤县设市”解冻以来黑龙江第一个成功县改市的县级市。
而如今，嫩江接过接力棒正式“撤县设市”，这对于新生的嫩江市而言，无疑是一个里程碑。
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毫无疑问，“撤县设市”会给嫩江带来相当程度的好处。
从“县”到“市”，最直观的就是以农村为主的县域发展转变为以城市为主的市域发展。“县”代表的是农业社会的管理方式，发展重点以农业为主，相较而言，“市”则代表的是城市化，发展重点以工商业或是服务业等非农产业为主。
县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属的层次不一样，行政管理的权限也不一样，市的权限必然会更大。
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此外，“撤县设市”带来的“优惠”几乎覆盖城乡规划、产业布局、基础设施、市场体制、公共服务、社会管理等各种方面。而且，“县”在招商引资中往往处于边缘化地位，而“市”则对外形象较好，在工商业发展以及服务业发展方面享有多项优惠政策，这些对招商引资、城市推广等都会发挥极大的隐性作用：
- 有利于经济转型，进一步扩大对外交流，改善投资环境，吸引更多的资金和资源为经济社会发展服务；
- 进一步明确城市功能定位，提升规划标准，从而改善基础设施条件，提高城市品味，优化城市空间结构和管理格局，增强县城的综合承载功能；
- 有利于推进农业人口向城市转移和转移人口的市民化，带动二产、三产的快速发展，加快经济结构调整优化，促进城镇化和新农村建设统筹并进；
- 进一步提升地区知名度；
- 将会得到中央、省政府更多的项目资金支持，并提高资金扶持标准，城市建设力度将进一步加大……
这些“优惠”显然与县域发展诉求基本一致。
如今，随着新型城镇化进入新一轮推进期，“县”正加速离场，“市”扮演的角色愈加重要。那么，“撤县设市”之后，嫩江等县级市就可以高枕无忧，沿着“大道”高速发展了吗？
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也未见得，对于治理者而言，可能此时除了喜悦，更应在心底敲响警钟。
国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏对此有着担忧。他认为，“撤县设市”可能会增加行政成本，可能会扩大县级改市以后发展城市的冲动，可能会投资大跃进或者“人为造新城”。
“不管是县还是市，都要按照新型城镇化的标准，以提供城市综合成长能力作为支撑，要走节约紧凑型的城市发展道路。在城镇化的过程中，要防止走过去那种城市盲目扩张的老路，要有根本理念的改变，不是城市扩大多少面积，增了多少房，进了多少人。而是要让城市面积不虚设，房屋不摆设，人们进城来，生活得下去，少者有其事，老者有所养，人们物质、文化生活水平较前要有明显改善，农民进城也要活出个城市人的模样来……这才是真正的市。 ”
至于如何才能成为真正的市，评论家洪乐风认为，必须要“远视”而不要“近视”。
对于已经获批的县级市来说，“远视”的要求是不仅看到“钱景”、更要关注“前景”。的确，随着撤县设市带来的形象改观，招商引资、城市建设方面投入一定会增加许多。但国内外的经验表明，城镇化的支撑力量中核心因素不是钱、而是人，人的城镇化才是最为持久的发展动能。
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把该花的钱花好，花到市场环境、民生服务的刀刃上，既要避免贪多求大的“虚热”，又要杜绝过度超前的“鬼城”，更要坚定防范土地财政的诱惑，只有这样，方能展现出基层治理的“宏观范”。
撤县设市，改革当先。要“远视”不要“近视”， 不止是一般性的思想认识要求，更对体制改革提出了更高标准。
比如，法治化的营商环境维护、适应城市管理的机构与编制安排、各级政府部门财权与事权的匹配，以及对外开放广度与深度的调整等，离不开“拔节”的后来者因地制宜，制定并实施好全面深化改革一揽子方案，尽快跟上国家新型城镇化的时代节拍，稳妥挑起区域振兴的“大梁”来。
“市，买卖之所也。”
从传统的农业、农村治理，转型到现代的工商业发展，人们对撤县设市的期待很高，更优美的生态环境、更舒适的生产生活条件、更完善的公共服务与“放管服”改革，都需要把握好撤县设市过程中的取与舍，一笔一画写好市场与政府关系这篇大文章。
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此次嫩江正式“撤县设市”无疑乘上了发展的东风，这是好事。但正因为是好事，在喜悦之余，为避免“乐极生悲”，更应当考虑长远，做大做强县域经济，合理推进城镇化，持续办好民生实事。
勿忘上世纪收紧撤县设市的警钟，我们相信，新生的嫩江市将一切向好，也将越来越好！
参考资料：
- 洪乐风 - 撤县设市要“远视”不要“近视” - 决策探索 2017.5 上
- 何方洪 - 撤县设市利弊谈 - 中国地名 CHINA PLACE NAME 2016 年第 02 期 总第 271 期
- 南方讯 - 撤县设市放谈 - 中国地名 CHINA PLACE NAME 2016 年第 02 期 总第 271 期
- 易 鹏 - 警惕“撤县设市”变成“人为造城” - 现代物流报/2013年/4月/15日/第002版
- 王彩娜 - 经济地理丨撤县设市热潮 - 中国经济时报
图文来源 | 黑龙江头条
