黑土地保护法的修改意见（黑土地保护法的背景与未来）

黑土地保护法的修改意见（黑土地保护法的背景与未来）保护还是利用，法律起草中的争锋李保国：对黑土地的开垦和利用，彻底改变了黑土形成的自然条件。从土壤学上看，黑土在温带草原或草甸植被下才能发育，其中有丰富的来自微生物对植物残体降解或再合成的腐殖质。形成1厘米黑土层，需要400年左右的时间。但数十年的高强度利用甚至过度利用之下，黑土的优质特性出现不同程度的退化。《东北黑土地白皮书（2020）》指出，近60年来，我国黑土区黑土耕作层有机质含量下降了1/3，部分地区下降了50%，黑土层平均减少了20多厘米。可见，过度利用和不合理利用给黑土地带来了严重的退化或破坏。新京报：多年来，你一直从事黑土地保护工作，你认为，《黑土地保护法》制定的背景是什么？李保国：黑土资源是非常稀缺的土壤资源。据统计，黑土区占全球陆地面积不到7%，仅存在于北半球的寒温带地区。黑土地区地势相对平坦，土壤综合性状好、肥力高，非常适合植物生长，因此黑土最适宜被开发成为耕地，再加上其

作为全球第一部针对黑土区黑土地资源利用与保护的国家法律，《黑土地保护法》在起草和制定过程中，经历了哪些探讨和争议？《黑土地保护法》将如何保护黑土地？对我国粮食安全和生态安全又有怎样的意义？

为此，新京报记者采访了中国农业大学土地科学与技术学院院长李保国，多年以来，李保国一直在进行黑土地保护的工作，也是黑土地保护“梨树模式”的创建者之一，在《黑土地保护法》起草过程中，他多次参与研讨。李保国告诉记者，“在未来，四省区还需要进一步出台具体的实施办法，将黑土地保护纳入政府绩效考核监督，任务落实到人，压实黑土地保护责任。”

新京报记者采访了中国农业大学土地科学与技术学院院长李保国，多年来一直在进行黑土地保护工作。受访者供图

土地中的大熊猫，面临严重退化威胁

新京报：多年来，你一直从事黑土地保护工作，你认为，《黑土地保护法》制定的背景是什么？

李保国：黑土资源是非常稀缺的土壤资源。据统计，黑土区占全球陆地面积不到7%，仅存在于北半球的寒温带地区。黑土地区地势相对平坦，土壤综合性状好、肥力高，非常适合植物生长，因此黑土最适宜被开发成为耕地，再加上其具有资源较为集中、易于规模化、连片化经营和农业高产出的特点，每一块黑土地，基本上都是所在国家的重要农产品基地。我国东北黑土区也是如此，它产出的粮食，占全国粮食总产量超过1/4，商品粮调出占1/3，是名副其实的我国粮食安全压舱石。但我们开垦以来，特别是近几十年来，黑土地一直处于高强度的利用当中，其优质土壤特性退化十分严重。

新京报：当前黑土地的保护情况如何？

李保国：对黑土地的开垦和利用，彻底改变了黑土形成的自然条件。从土壤学上看，黑土在温带草原或草甸植被下才能发育，其中有丰富的来自微生物对植物残体降解或再合成的腐殖质。形成1厘米黑土层，需要400年左右的时间。但数十年的高强度利用甚至过度利用之下，黑土的优质特性出现不同程度的退化。《东北黑土地白皮书（2020）》指出，近60年来，我国黑土区黑土耕作层有机质含量下降了1/3，部分地区下降了50%，黑土层平均减少了20多厘米。可见，过度利用和不合理利用给黑土地带来了严重的退化或破坏。

保护还是利用，法律起草中的争锋

新京报：在《黑土地保护法》起草和征求意见过程中，你多次参与讨论，这个过程中，有哪些讨论较多的问题，或争论比较大的内容？

李保国：有一些讨论比较多的，其实还是和观念有关，比如保护和利用的问题，在以前也一直都是讨论的焦点。《黑土地保护法》在起草之前，有不少观点认为，应该是“黑土地保护和利用法”，兼顾保护和利用。作为实践者，我们一直担心的也是这个，怕以保护的名义，依旧过度利用。事实上，黑土地本身所指的，就是已经被利用的耕地或已退化的耕地，这一点在最终颁布的《黑土地保护法》中也有体现，保护的就是耕地。这些耕地既然已经被利用，如果再加上“利用”的内容，就很可能导致还是强调利用，这种打着保护名义过度利用的现象，在以前并不鲜见。好在，最终颁布的法律，是以保护为主要目标的。

新京报：除了保护和利用之外，还有哪些值得注意的观点交锋？

李保国：比如深翻的问题，在征求意见的过程中，我们很多专家都在呼吁，一定不能提深翻。频繁耕翻，无论浅翻或深翻是黑土地退化的主要原因之一。过去讲深耕细作，但耕翻之后，地表裸露且近地表过度疏松，漫长的冬季过后，消融后恰好又是东北地区大风较多的时候，就造成风蚀严重，随后生长季节遇到大雨，东北平原为漫岗平原，水蚀也十分严重，这就导致黑土流失变薄，退化速度很快。但现实中，有些地方，仍在利用中鼓励深翻，这就说明耕翻是对黑土地高强度利用的措施。正确的做法是，如不深翻就会对产量产生严重影响，可以进行必要的尽量少的深翻。再比如秸秆覆盖的问题，这一次也明确写进了法律，这也和很多专家学者的强烈建议有关。

《黑土地保护法》背后的治理逻辑

新京报：在你看来，怎么理解这部全球唯一的《黑土地保护法》？

李保国：法律是具有强制性的规定，黑土地保护法的逻辑起点是保障国家的粮食安全，认识这部法律中的强制性内容，我认为应该从用途管制、治理结构和技术体系三个方面去看。

新京报：能否详细解释一下三个方面的内容？

李保国：从用途管制上看，《黑土地保护法》明确提出，“黑土地应当用于粮食和油料作物、糖料作物、蔬菜等农产品生产”“黑土层深厚、土壤性状良好的黑土地应当按照规定的标准划入永久基本农田，重点用于粮食生产，实行严格保护，确保数量和质量长期稳定。”这说明，粮食安全是《黑土地保护法》治理逻辑的起点，农地农用、优地粮用是这部保护法的基本目的。从治理结构上看，政府主导、谁用谁保护，是治理逻辑的主体。《黑土地保护法》通过强制性明确规范了政府的责任，明确了中央统筹、省级负责、县级落实、乡镇实施的黑土地保护治理结构，明确了政府主导的责任通过制定标准和保护规划、建立调查和监测制度、提供科技支撑和技术服务、财政支持、检查督察与奖惩机制等途径来实现。同时，还明确提出，保护黑土地是农业生产经营者的义务。从技术体系上看，科技支撑是黑土地保护治理逻辑的核心手段，《黑土地保护法》详细提出了科学耕作制度和科技手段，并将推广和实施列为县级以上政府的责任，比如要求政府采取科技手段，防治土壤侵蚀、土地沙化等，也规范了建设高标准农田、土地复垦等措施。

保护黑土地，未来还有很多事要做

新京报：《黑土地保护法》正式实施，在你看来，是否意味着，黑土地退化的现象将得到遏制和扭转？

李保国：黑土地保护的立法目的，是实行严格的黑土地保护制度，强化黑土地治理修复，确保黑土地总量不减少、功能不退化、质量有提升、产能可持续。但要实现这个目的，关键是实施，需要在立法的基础上，推动构建行之有效的黑土地保护治理体系。

新京报：在你的心目中，应该是怎样的一个体系？

李保国：第一，要压实黑土地保护中政府的主导责任。黑土地保护具有很强的公共产品属性，对于黑土地的管理，需要发挥政府的公共机构功能，并落实有效的政府主导责任。《黑土地保护法》明确提出了四省区人民政府的重要职责。在未来，四省区还需要进一步出台具体的实施办法，将黑土地保护纳入政府绩效考核监督，任务落实到人，压实黑土地保护责任。第二，应实施黑土地科技支撑质量保障工程，《黑土地保护法》强调了科技支撑作用，这就需要进一步构建综合治理的黑土地科技支撑工程，建立黑土地“因地施策”技术实施方案，引导各项有效的黑土地科技因地制宜开展实施。第三，探索建立跨区域黑土地保护机制，建议基于粮食购销流动的基础，建立跨区域黑土地保护机制，让黑土地保护省份有更大的保护力量。第四，创新黑土地适度规模的科学利用经营方式，黑土地保护的治理体系要行之有效，必须依靠广大农民与合作社，调动社会力量参与。从经营中获利是广大农民、新型经营主体-合作社的第一要求，因此黑土地要实现保护的目标，黑土地的经营者也要能获利。第五，探索研究黑土地投资与金融保险机制，通过市场化的手段，实现黑土区现代农业生产经营的适度规模，与有效的投资、金融及保险机制实践衔接。第六，建议构建黑土地保护补偿机制，对黑土地保护省区在经济成本、发展权益方面进行补偿，同时建立区域协同的反馈机制，实现黑土地保护和经济发展成果共享的目标。

未来工作方向，观念、技术和推广仍需创新

新京报：你是黑土地保护“梨树模式”的创建者之一，能否介绍一下“梨树模式”？

李保国：“梨树模式”的技术体系，简单来说就是一种“秸秆全量覆盖、免耕少耕全程机械化栽培技术体系，达到防治土壤风蚀水蚀、保持土壤水分、培肥土壤肥力、减少土壤耕作、节约成本等多种功效为一体的、环境友好的”农业种植技术模式，这种模式，其实理念为保护就是尽可能向自然学习，模仿自然环境下的生态循环。比如秸秆全覆盖，在自然界，没人会把草收走，生死枯荣都在原地，一直覆盖着地表。再如免耕少耕，自然界是没有人去翻地的，土壤不会裸露，风水侵蚀自然也就比较轻。

新京报：在《黑土地保护法》中，“梨树模式”是否有体现？

李保国：“梨树模式”是保护性耕作的模式，在《黑土地保护法》中，有很多内容都和保护性耕作的技术体系有关。比如规定因地制宜推广轮作等用地养地的种植制度，推广免（少）耕、深松等保护性耕作技术等，都是保护性耕作的模式。另一个关键是“梨树模式”还包含在现有土地管理制度下，依靠合作社，进行适度规模化经营，高质量快速推广其技术体系。《黑土地保护法》里这方面的内容也进行了强调，这也需要今后在这方面不断创新。我们现在开展的现代农业生产单元的建设——“梨树模式”的升级版就是为此而探索。

新京报：在你看来，未来还有哪些需要重视的问题？

李保国：在应对风水侵蚀方面，排水问题在今天越来越凸显出来，比如坡耕地，在缺乏覆盖又缺乏排水设施的情况下，很容易被雨水侵蚀，还有洼地，排水比较难，一旦积水，也很容易造成渍涝灾害问题。这些问题要得到解决，就要进行高标准农田建设和维护，使其在黑土地保护中发挥根本保证作用，这样再加上科学的保护性耕作措施，久久为功，黑土地保护就会取得成效。

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 赵琳