首场部长通道内容（负责人首次亮相）

首场部长通道内容（负责人首次亮相）人力资源和社会保障部部长 张纪南：问一个和就业有关的问题。最近国内外有人认为，今年中国经济下行压力偏大，随之而来的就是就业问题，就业形势也会变得非常严峻。请问张部长，今年就业形势果真如此吗？如果这样，人社部打算怎么办？谢谢。 我们开始下半场部长通道。人力资源和社会保障部张纪南部长。感谢张部长。 人力资源和社会保障部张纪南部长 新京报记者：

3月12日上午9时，第十三届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告，听取最高人民检察院检察长张军关于最高人民检察院工作的报告。

会议结束后约11点，全国两会第四场“部长通道”下半场继续进行。多位部门负责人亮相，接受中外媒体集体采访。

以下为文字实录：

主持人：

我们开始下半场部长通道。人力资源和社会保障部张纪南部长。感谢张部长。

人力资源和社会保障部张纪南部长

新京报记者：

问一个和就业有关的问题。最近国内外有人认为，今年中国经济下行压力偏大，随之而来的就是就业问题，就业形势也会变得非常严峻。请问张部长，今年就业形势果真如此吗？如果这样，人社部打算怎么办？谢谢。

人力资源和社会保障部部长 张纪南：

谢谢你对就业问题的关心，就业涉及到千家万户。强调，就业是最大的民生。去年的就业工作在各方面的努力下，取得了积极进展，就业局势总体上保持了稳定。可以从两方面来说：一是新增就业人数。去年城镇新增就业人数达到1361万人，同比增加10万人，这是连续第6年新增就业超过1300万人。二是失业率指标比较低。去年年末城镇登记失业率是3.8%，调查失业率是4.9%，同比都是下降的。

就业形势总体稳定，但是有一些情况也要引起重视：一是就业总量压力不减。大家知道，我们国家有近14亿人口，其中有9亿劳动力，这既是就业的压力，同时也是巨大的人力资源。

二是就业的结构性矛盾凸显。也就是说，招工难和就业难并存。

三是新的影响因素还在增加。中央把稳就业放在了“六稳”的首位。政府工作报告作出了具体部署，而且专门强调实施就业优先政策。怎么理解？我个人理解，关键是“优先”这两个字，至少有两方面的“优先”。一是目标导向优先。把就业作为经济发展的优先目标。二是政策支持优先。主要是宏观政策层面，比如产业政策、财税政策、货币政策、教育政策综合发力。

就业需要全社会各方面的共同努力。作为人社部门来讲，责无旁贷。我们将主要围绕“一个突出、三个加大”下功夫。“一个突出”，就是突出重点群体，精准施策。在做好面上就业工作的同时，突出重点群体，重点做好大学毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等群体就业创业工作，针对他们各自不同的特点，精准施策、精准发力。

“三个加大”，就是加大减负、加大培训、加大保障。一是加大减轻企业负担的力度。企业有活力，就业才能有保障。我们要在“降、返、补”这三个字上做文章。“降”就是降低社保费率。“返”就是对不裁员、少裁员的参保企业，加大失业保险费返还的力度和幅度。“补”就是对于吸纳就业困难人员的企业给予社保补贴和贷款贴息等。

二是加大职业技能培训力度。我们将大规模开展职业技能培训，这是一举多得的事情。政府工作报告提出从失业保险基金结余中拿出1000亿元，培训1500万人次以上。劳动者一技在手，终身受益。加强职业技能培训，既可以帮助他们提高就业和再就业的能力，提升人力资源的质量和水平，也能够缓解就业结构性矛盾。

借此机会给大家提供一个就业行情，高技能人才始终是市场短缺的，求人倍率一直都大于2。什么概念呢？就是一个高技能人才有两个以上的岗位等待他。希望新闻媒体朋友加大这方面的宣传力度。

三是加大保障力度。保障权益，兜牢底线。对于失业人员，我们将完善实名制服务和管理，及时兑现失业保险等社会保障待遇。对于零就业家庭，我们将加大援助和帮扶力度，确保及时动态清零。对于困难群众的帮扶工作，我们将多方面采取措施，想全想细想到万一，做深做实做到位。

大众网海报新闻记者：

您在回答刚才提问时，提到了降低社保费率。我们注意到，在今年政府工作报告中提到了若干条有关降低社保费率的举措，这是给企业减负，受到企业普遍欢迎。但是我们也听到一些担忧，就是担心这些举措会不会影响社保基金的持续运行？请问张部长，对此您怎么看？国家又是出于什么考虑出台这些举措的呢？

张纪南：

这个问题提得很有针对性，社会关注度也很高。这次中央采取降费率的举措，尤其是养老保险单位缴费费率可以降到16%，最多的省份可以降4个百分点，力度是比较大的。我认为，这些综合降费举措主要目的是减轻企业负担、增加企业活力，推动经济的发展。

大家知道，发展是硬道理，是解决一切问题的根源。一方面，从现实来看，由于一些历史原因，我们国家的社保名义费率是偏高的，有一定降费空间。另一方面，从长远来看，降低费率以后，企业有了活力，可以不断扩大再生产，扩大就业，而且门槛降低了，就业的人就会越来越多，参加社保的人也会越来越多，社保基金的“蛋糕”就会越做越大，形成良性循环，必然进一步增强社保制度的可持续性。

对于有些同志担心社保费率降低以后养老保险待遇的发放问题，在这里我可以明确告诉大家，我们有能力确保养老金按时足额发放。政府工作报告也明确，今年还将继续适度提高退休人员基本养老金，实现养老金“15连调”，让广大退休人员共享改革发展成果。

我想介绍三个方面的情况，供大家比较判断：第一，当期收大于支。经过反复测算，降费率以后，总体上仍能够保证基金收大于支。第二，累计有结余。按照最新数据，目前我国企业养老保险基金累计结余4.78万亿元，有比较强的保障能力。第三，战略有储备。全国社保基金已经有2万亿元左右的战略储备，今后还会继续加大划转部分国有资本充实社保基金的力度。同时，还将综合采取一系列措施，实现社保基金可持续。综合以上情况，我们能够保证养老金的按时足额发放，请大家放心。谢谢。

水利部部长鄂竟平

湖北日报记者：

我有四个问题想问部长。最近几年，我国异常气候现象增多，防汛抗旱一直面临较大压力，在湖北尤其明显。请问部长，今年我国的防汛抗旱总体形势怎么样？长江流域是否会面临大的洪涝威胁？水旱灾害防治划到应急管理部之后，水利部将在防汛抗旱方面承担哪些职责？如何避免多头管理？谢谢。

水利部部长 鄂竟平：

大家都知道，去年在党和国家机构改革中，防汛抗旱的职能发生了重大变化，主要是国家防汛抗旱总指挥部由水利部划到应急管理部。我认为，这个改革改得很科学，改得好。因为这么改了之后，就可以实现优化、协同、高效，在防汛抗旱职能上划分得更清晰了，也更专业了。例如，我们水利部按照新的职能，在防汛抗旱上，我们主要承担水利工程的运行和调度。毫无疑问，这一定是我们水利部的强项，也是我们的专业。应急管理部主要承担应急抢险和应急避险，所谓应急避险就是当发生洪水的时候，应急转移受洪水威胁的群众。这两项职能，毫无疑问，对应急部来讲也是它的强项、它的专业。你们想，一次机构改革，两个部门都能够充分发挥自己的强项去履行职责，这样的改革一定是科学的，一定是为大家所接受的。

关于今年的防汛，前几天我们和中国气象局搞了一个预测预报，结果不是很好，结论是今年气象水文年景总体偏差。夏天降雨是南多北少，极端天气事件有可能偏多，水旱灾害因此就会偏重。尤其这位记者说的长江，长江就是降雨“南多”的区域。因此，长江今年有可能发较大的洪水。当然，这都是预测预报了，特别是在中下游。因此，今年防汛更不能掉以轻心，水利部要更加兢兢业业、如履薄冰。我们要超前备汛，宁可十防九空，绝不一次放松。

我们要按照“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，按照新的职能，突出强化三个方面的工作：

第一，突出强化洪水的预测预报和预警工作。也就是努力延长预报期，提高预报精度。

第二，突出抓好水利工程的运行管理和优化调度。也就是要靠国家98000多座水库、98个国家级蓄滞洪区和30多万公里堤防，抗御洪水，减少灾害损失。

第三，突出做好与应急管理部等部门的协调协作，统一步伐、合力抗洪。要死盯水库的安全运行和优化调度。刚才这位同志讲到长江，我们尤其要把长江强大的水库群管理好、调度好。长江目前光是干流，就有40个大型水库参与联合调度，也就是说，可以靠这40个大型水库有效地减少洪水威胁，以确保人民群众生命财产安全和城乡供水安全。

总而言之，今年我们一定要尽最大的努力实现江河安澜、人民安宁。要像李克强总理所要求的那样，以防汛抗旱优异成绩迎接新中国成立70周年。谢谢。

农民日报记者：

李克强总理在作政府工作报告时提出，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平。请问，水利部将采取哪些措施使6000万农村人口尽快告别饮水难？

鄂竟平：

谢谢你这么关心广大农民朋友。李克强总理在作政府工作报告时对农村饮水安全提出了非常明确、非常具体的要求。对此，我们水利部还是有些压力的，因为当前还面临着不少问题。

经过几十年的努力，我们国家已经建立起比较完整的农村供水体系，这个体系可以服务9.4亿农村人口，自来水普及率已经达到81%，基本上实现了农村全覆盖，成就显著。但是随着经济社会的发展，这几年不断冒出了一些新的问题。比如说现在正在运行的农村供水工程，有相当一部分是二十几年前修建的，标准低并且老化，供水保证率不断降低。再比如，随着经济社会的快速发展，各方面用水都在增加。因此，农村供水水源地的来水在不断减少，供水保障率也在下降。同时还有水污染的问题，水污染的问题这几年越来越多。此外，还有一些社会问题，比如现在大量的农民工进城，造成一些农村供水工程设施设备闲置。农村供水工程的供水能力刚才我说是9.4亿人，实际现在在农村常住的还不到6亿人，这就导致水费不能足额收缴，影响工程的正常运行维护。但是这些闲置工程又不能废弃，因为大家知道，过年过节时，我们的农民兄弟还要回家，这是一个“两难”选择。诸如此类问题确实还不少，有些问题解决起来还是比较难的，因此，我们水利部有压力。

但是面对这些问题，我们的态度非常明确，那就是不管有多难，一定要下决心去解决它，不能含糊。因为明确讲，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。还说，小康不小康，关键看老乡。我们理解，农村饮水安全就是广大农民对美好生活的向往，农民如果喝不上足量合格的水，那就不是小康。因此，今后水利部只能是全心全意、竭尽全力地去破解这些问题，不能有什么其他别的选择。今年我们要重点做这么四件事。

第一，按照国务院部署，中央地方财政都出钱，并且吸引社会资本，抓紧提升改造现有又老又旧的供水工程设施，以提高农村供水工程的保证率和水源地的供水保证率。这件事我们已经连续干了三年，中央和地方财政已经投入了1200亿，今年继续，中央财政还要加大投入。

第二，水利部联合生态环境部，对农村水源地开展整治和保护。水利部已经提出了第一批整治保护名单，一共12000处农村水源地。

第三，强化工程的运行管理，要健全管理机构，规范管理制度，落实运行经费，这一点是非常重要的。要保证农村供水工程良性运行。

第四，要压实责任制。按照省区负总责、市县抓落实的基本原则，压实地方政府的主体责任、水利部门的监督责任和运行管理单位的管护责任。为了压实这个责任，今年水利部要开展大规模暗访，至少要暗访3000个村庄。同时开通举报通道，以实现强力监管和问责。

总之，水利部要在党中央、国务院的坚强领导下，继续奋斗，坚决完成李克强总理所作的政府工作报告中提出的任务，一定要让农民兄弟姐妹喝上放心水。谢谢大家。

国家统计局局长宁吉喆

国家统计局局长 宁吉喆：

首先感谢各位媒体朋友对国家统计局工作的支持和帮助，我也在这里代表何立峰主任感谢大家对国家发展改革委工作的支持和帮助。

中国信息报记者：

统计数据越来越受到人们的关注。比如GDP，人们不仅关注数据本身，也更关注它的计算过程和方法。请问宁局长，目前我国GDP核算采用的方法和基于的数据能否和国际接轨？我们是怎样保证它的科学性和准确性？

宁吉喆：

我国国民经济核算体系经过改革开放40年的改革，已经取得了显著成绩。特别是党的十八届三中全会以来，对统计核算提出了新的改革任务，也取得了积极进展。可以说目前国民经济核算体系与国际规范已经接轨，GDP核算数据是科学可靠、国际可比的。这一点在联合国、世界银行、国际货币基金组织、经合组织中都是得到认可的，我们已经加入了国际货币基金组织的数据公布特殊标准，SDDS，一般人们把这个称为“统计入世”。所以这一点请大家放心。

主要表现在五方面：一是，我们已经采取了三种方法核算GDP：生产法、收入法、支出法。每年都要公布这三种方法核算的GDP。季度主要采用生产法，正在朝着支出法核算方向努力。

二是，已经形成了国民经济核算的五大表系：国内生产和国民收入表、投入产出表、资金流量表、国际收支表、资产负债表。这有力支撑了国民经济的核算。

三是，实行多种方式并行的统计核算数据调查体系。五年一次的经济普查是一个基础，现在正在进行第四次经济普查。十年一次的农业普查也是一个基础。同时，我们平时通过联网直报系统，把100多万家规模以上的企业统计数据直接从源头报送到国家统计局，可以避免中间层次的影响。同时对规模以下的企业、物价、劳动力采取抽样调查办法，抽样调查、全面调查加上普查，形成了多种方法，保证源头数据的真实可靠。

四是还落实了三大核算改革任务。大家知道的就是地区生产总值统一核算。中央有明确要求，从今年开始开展这项工作，到2020年实现地区生产总值的统一核算，这是一项改革。第二项改革，就是编制国家和地方的资产负债表，2015年、2016年国家资产负债表已经编制出来了。同时还有一个任务就是自然资源资产负债表，正在抓紧试点。

最后，我们还积极推进了新经济，包括平台经济、数字经济的统计探索。“三新”经济统计制度已经建立，2015年、2016年、2017年核算得出，我国“三新”经济占GDP的比重分别达到14.8%、15.3%、15.8%，在沿海一些地方，比如上海、深圳，比例还要高一些，达到30%以上；增量当中的比重在这些地方能够超过40%，反映了新经济对我国经济的支撑。从这些方面都可以表明，我们的国民经济核算科学可靠、真实可比。

我兼任统计局长三年以来，和现任的、前任的联合国统计司长都有诸多交流，他们认为中国的国民经济核算，在世界范围内是处在中上游水平的。在新经济领域的核算，甚至走在主要国家的前面。谢谢。

新华社记者：

我们注意到，不久前的地方两会上有部分省区市下调了2019年的GDP增长目标。有机构认为，2019年对中国来说，或是国际金融危机以来预测前景最为悲观的一年。请问，从今年头两个月的经济数据看，您如何看待2019年中国经济走势？

宁吉喆：

这是非常现实的问题，人代会上我也听到类似的反映。应该说经济增长的预期目标，6%—6.5%，这在世界主要经济体当中，可以说是最高的增长速度，前几位的主要经济体很难达到这个增速。中国经济总量已经很大了，即使从我国实际出发，这也是一个中高速的增长。保持经济增长处于合理区间，有利于保就业和增收入，改善人民生活，有利于调结构、增效益，推动高质量发展，也有利于强市场、扩消费，与世界各国互利发展。

今年1-2月份统计数据正在集成当中。3月14日，国家统计局将按时发布1-2月份的经济数据。从目前已经知道的部分数据来看，今年1-2月，我国经济运行开局总体向好。

一是生产总体向好。农业生产基础稳定，冬小麦和设施农业的生产情况较好。工业生产总体平稳。春节以后，电力生产逐渐加快，2月份发电量同比增长6.7%。3月1日-10日，电网公司提供的日均发受电量增长率达到了11%。服务业生产持续增长，增长比较快的是信息服务业、商务服务业这些现代服务业。

二是消费总体向好。大家知道，春节期间，全国零售和餐饮企业销售额跟去年同期相比增长了8.5%，旅游收入同比增长了8.2%，电影票房58.4亿元，创历史新高。从消费特点看，服务消费继续快于商品消费，农村消费快于城市消费，特别是线上线下融合发展的新消费发展很快。

三是物价和就业总体平稳。物价数据已经公布，1-2月份，CPI居民消费价格指数同比上涨1.6%，其中鲜菜、鲜果、水产品、猪牛羊肉价格温和上涨，这些都是与人民生活密切相关的。PPI工业生产者出厂价格指数同比上涨了0.1%，上游产品的价格涨得低一点，有利于减轻下游产品成本压力。就业总体是平稳的。根据国家统计局对于22个省企业返岗复工情况的调查，春节后，八成以上企业，员工返岗复工率超过90%。

四是外贸外汇总体向好。这个数据已经公布了，1-2月，货物进出口总额同比增长0.7%，实现了正增长。剔除春节因素后，今年2月份进出口总值同比增长10.2%，其中出口增长7.8%，进口增长12.9%。3月初以来，进出口增长20%以上，当然这里边也有阶段性因素的影响，但势头是很好的。大家知道，国家外汇储备2月底达到了3.09万亿美元，连续4个月上升。

最后，市场预期总体向好。2月份制造业PMI指数中的新订单指数回升到50.6%，上升了1个百分点，这是反映生产市场预期的。反映消费预期的消费者信心指数，2月份达到了126，环比上升了2.3个点。反映金融市场预期的上证指数今年以来涨幅在20%左右。所以从上述五个方面看，今年年初以来，我国经济运行总体平稳，趋势向好。谢谢大家。

最高检副检察长童建明

未来网、中国少年报记者：

我们注意到，近日来，多位代表委员呼吁加大女童保护力度，同时也加强儿童预防性侵教育的力度。最高检工作报告中也提到，2018年向教育部发出一号检察建议。请问，建议发出后收到哪些效果？此外，近年来低龄未成年暴力事件频发，有人说检察机关对未成年罪错行为保护力度过大、惩戒力度不足。对此，您是怎么看待的？谢谢。

最高人民检察院副检察长 童建明：

未成年人司法保护工作涉及到两个方面，一个是被害，一个是侵害。侵害未成年人权益的犯罪和未成年人的犯罪，对未成年人的司法保护是这两个方面。近年来，这两个方面的案件都持续高发。

孩子的伤是全社会的痛。我国有3亿多未成年人，所以加强对未成年人的司法保护工作，关乎亿万家庭的幸福。过去一年，检察机关把未成年人的司法保护工作摆到了更加突出的位置。去年10月，最高检从一起向最高法院提起抗诉获得改判的强奸猥亵儿童案中，分析我们这些年办理未成年案件存在的问题，向教育部发出了一份检察建议，建议教育部加强对学校安全的管理，加强预防性侵儿童和中小学生的工作，这在最高检历史上还是第一次，就是由最高检直接向国家部委发送检察建议，这是第一次。所以张军检察长在报告中提到这是一号检察建议。

教育部对最高检的检察建议高度重视，组成了专门研究小组来落实对青少年的保护。各级教育行政部门也上下联动，正在落实预防性侵害未成年人的教育保护制度，落实校园性侵强制报告、女童宿舍封闭管理等制度。

检察机关按照谁执法、谁普法的要求，加强校园普法工作。我们全国四级检察院，有1796名检察长担任了中小学的法治副校长，最高检首席大检察官张军检察长担任了北京二中法治副校长。

刚才你说到的对低龄未成年人保护过度、惩戒不足的疑问，对这个问题，我们要理性看待。罪错未成年人，他们是社会的危害者，同时也是不良环境的受害者。未成年人心智不健全，这是他们很大的特点。所以，对未成年人的司法保护，我们国家秉持的是“教育为主、惩罚为辅”原则，贯彻教育、感化、挽救的方针，也就是说，对罪错未成年人要实行教育、感化、挽救方针，对他们“严管又厚爱，宽容不纵容”。

未成年人司法工作有一个很大的特点，就是专业化和社会化要紧密结合，这是我们在办理未成年人案件中应该树立的一个司法理念。去年，在党中央的高度重视和有关部门的大力支持下，最高检成立了专门开展未成年人检察工作的第九检察厅。我们将利用新设的部门，充分发挥这个部门的职能作用，加强对未成年人司法规律的探索，推动建立罪错未成年人分级处遇、临界预防等制度，同时要动员社会各个方面的力量，形成保护未成年人的合力，用法治的阳光雨露，共同呵护祖国花朵健康成长。

中国外文局、中国网记者：

刚刚最高人民检察院工作报告中提到，检察机关出台了“群众来信7日内程序性回复，3个月内办理过程和结果答复”的新制度。请问童检，这是一项怎样的制度？具体基于怎样的考虑？报告中提到检察机关开展国家司法救助因案致贫返贫家庭、保障千家万户舌尖上的安全、公益诉讼监督等，也请您介绍一下相关的工作。谢谢。

童建明：

落实以人民为中心的思想，是检察工作的主题，也是今天上午张军检察长作的工作报告贯穿始终的一条主线。过去的一年，检察机关在履行各项法律监督职责过程中，特别注意把便民利民工作落细、落小、落到实处。报告中讲的，对群众来信建立7日内程序性回复，三个月内办理过程和结果答复制度，这个制度是一个什么概念呢？就是说检察机关自收到群众的来信之日起，7个工作日内就要向当事人进行程序性回复，要告知来信人信已收到，下一步我们将怎么办。而后，由承办来信事项的检察院在3个月内将办理结果或者办理过程和工作进展答复来信人。

为什么要建立这项制度？张军检察长在报告中讲了一句话：将心比心对待群众信访。也就是说，要设身处地地为群众着想。你想，我们如果收到亲朋好友的来信，我们是不是应该首先回个信、报个平安？那么对老百姓的来信，如果长期杳无音信，他可能会再写信或者到处去上访，我们现在很多的重复信访就是这么造成的。所以张军检察长讲要将心比心，就是这个道理。

最高检这几年受理的群众来信年均18万多件，过去我们主要是办后答复，现在要办前回复、办后答复，显然，工作量比过去明显增加。但是群众来信是送上门的群众工作，困难再大，我们也要克服。最高检除了自己严格做到以外，还要求各级检察机关跟进落实，千方百计地把这项制度落实好，用实际行动为群众排忧纾难。

刚才提到的救助因案致贫返贫的被害家庭，这也是检察机关把国家司法救助工作深度融入精准扶贫工程的一项具体举措。就是说刑事案件的被害人，因为犯罪致伤、致残，无法通过诉讼获得赔偿，造成生活困难，或者无力支付医疗费用；或者是刑事案件的被害人遇害，他的家属失去生活来源，因而陷入贫困，这个时候，检察机关及时启动司法救助程序。去年，我们救助这类因案致贫返贫的困难家庭有4200多户，发放救助金4900多万元。前不久，最高检、国务院扶贫办近日联合下发关于检察机关国家司法救助工作支持脱贫攻坚的实施意见，对进一步做好这项工作又提出了要求。

至于你说到的“保障千家万户舌尖上的安全”这项公益诉讼专项监督活动，这也是一项实实在在的民生检察工作。民以食为天，食以安为先。去年，检察机关根据法律赋予检察机关对生态环境、食品药品安全等领域提起公益诉讼的职能，部署开展了这项工作。重点是对网络餐饮、校园周边、农贸市场、饮用水源地等这些重点部位和领域开展监督。

去年，全国检察机关共立案办理涉及食品安全公益诉讼案件2万多件，其中仅督促市场监管部门处理违法违规的网上餐饮企业就达5万多家，探索了一条运用法治手段保障群众舌尖上的安全、让群众点外卖更放心的新路径。

2019年，检察机关将坚持以人民为中心，适应人民群众对民主法治、公平正义、安全环境更高品质的需求，进一步把便民利民的司法工作做深入、做扎实，让人民群众在感受到司法公平正义的同时，也能感受到司法的温暖。

借这个机会，我再做一个检察小广告。刚才讲到了我们的第九检察厅，专门负责未成年人检察工作。去年，检察机关对我们的内设机构进行了一次系统性、重塑性的改革。按照刑事犯罪的类型重新组建我们的刑事办案机构。根据法律的赋权和实际工作需要，增设民事、行政和公益诉讼检察厅，现在我们十大检察厅已经亮相，总体形成了刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察“四大检察”并行的法律监督工作总体布局。我们欢迎媒体朋友们和社会各界继续关注、关心检察工作，加强对检察工作的监督。谢谢。

最高法副院长江必新

财新周刊记者：

去年最高法院再审张文中案件、赵明利案件等一批涉及产权的冤假错案，起到了良好的示范效果。请问，今年最高法院如何进一步加大力度继续纠正涉产权、民营企业的冤假错案？

最高人民法院副院长 江必新：

去年以来，最高法院根据中央的部署和书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，采取了一系列举措，加大纠正冤错案件的力度。张文中案是一个标杆性案件，十年前他被判处12年有期徒刑，在去年的5月31日被宣告无罪。下一步，我们将进一步加大力度，纠正冤错案件。

第一，在统一裁判理念上下更大功夫。要坚持罪行法定原则，凡是刑事法律没有规定为犯罪的，一律不得作为犯罪追究。要坚持疑罪从无的原则，凡属于证据不足、事实不清的案件，一律做无罪处理。要坚持证据裁判原则，严格实行非法证据排除规则，对证据不足的，不能认定为犯罪并给予刑事处罚。

第二，在划清罪与非罪的界线上下更大功夫。我们将紧盯三类案件，第一类案件是合同诈骗罪、挪用侵占资金罪以及与民营企业家相关的其他罪名，我们把这些案件作为关注的重点。第二类案件是异地创业、异地投资这类存在着“主客场”问题的案件。第三类案件是因为规划调整、政策变化、领导更换而引发的一些案件。对于这些案件我们将认真进行排查，在处理时注重划清合法与非法、罪与非罪的界线。

第三，在排查督办、细心甄别上下更大功夫。严格区分民事纠纷和犯罪案件，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，决不能把民事纠纷当成刑事案件来处理，决不能把民事责任转化为刑事责任，决不能因为经营活动中一些小的瑕疵和不规范行为而作为刑事案件处理。

第四，在深化政策、细化规范上下更大功夫。我们将把一些原则性的政策，通过司法解释、典型案例，进一步细化，明确裁判依据。一方面，为审判人员裁判提供遵循。另一方面，也为民营企业和企业家的行为提供指引。

第五，在建构避免冤错案件的长效机制上下更大功夫。要按正当程序的要求，完善诉讼程序。充分尊重和保护案件当事人、代理律师的权益，高度重视当事人和律师对案件审理活动的监督。认真落实“让审理者裁判，让裁判者负责”，建构审判权公正行使的机制，确保审判权的规范行使。

我们希望通过这样一系列的举措，让法律成为民营企业、民营企业家的护身符，让法院成为保护民营企业和民营企业家的坚强阵地，让法官成为捍卫民营企业合法权益和民营企业家合法权益的坚固盾牌。谢谢。

成都商报记者：

您刚刚说到的产权保护是今年两高报告的热词，也是政府工作报告的热词。之前有一些民营企业家因为经济纠纷被羁押、被判刑的消息，引发了其他企业家对于自己人身和财产安全的担忧。我们想知道，最高法院以后还会有什么具体的司法措施，来保障民营企业家的合法权益不受到侵害？谢谢。

江必新：

最高法院认真贯彻党中央关于保护产权、保护民营经济、保护民营企业家权益的决定要求，全面落实在民营企业座谈会上的重要讲话精神，采取了一系列举措保护民营企业和企业家的合法权益。这些措施可归纳为三个方面：第一，一组“务实招”；第二，一串“政策链”；第三，一套“组合拳”。

一组“务实招”，主要包括以下几方面：一是认真听取各方意见。我们先后召开了五次座谈会，听取民营企业家和有关方面的意见和建议，弄清楚民营企业家的痛点、难点和焦点，弄清楚他们所思所想所盼。

二是检讨理念政策。我们提出，凡是歧视民营企业和民营企业家的理念，必须坚决摒除；凡是违法增加民营企业的义务，限制民营企业权利的规范性文件，必须一律废除；凡是不公正对待民营企业和企业家的司法审判行为，必须坚决制止。

三是排查存在的问题。我们从立案到执行各个环节，系统排查司法审判活动中，存在或可能存在的一些问题，大体有20多项，要求逐一进行整改。

四是制定审判规范。先后发布了3个保护产权、保护民营经济和企业家权益的规范性文件，宣示人民法院的坚强决心，同时也为人民法院审判这方面的案件提供遵循。

五是发布典型案例。最高法院先后发布了两批13个典型案例，用这些典型案例释放中央保护产权、保护民营经济和企业家的强烈信号。同时，为人民法院的个案审理提供标杆。

六是挂牌督办案件。我们先后对多年申诉没有得到解决的一些涉产权、涉民营经济、涉民营企业家权益的案件，大概有200多个，逐一挂牌督办、监督指导。

二是一串“政策链”。大体有这样几项：一是视情快立快审。对于那些危困的民营企业、濒临破产的民营企业，而且又有发展前途和希望的民营企业，让他们进入诉讼“快车道”，尽快从诉讼中摆脱出来。针对事实清楚、案情简单、争议不大的涉民营企业和企业家案件，要求各级法院快立快审。二是慎用强制措施。在不影响第三人合法权益的前提下，在法律规范允许的范围内，能不采取强制措施的尽量不采取强制措施，能少采取强制措施的尽量少采取强制措施。在不违背法律、不损害其他当事人合法权益的前提下，能不查封的就不封，能少封的就少封，能活封的就活封。在能够实现审判和司法目的的前提下，如果存在着多种手段，法院、法官必须选择对当事人权益损害最小、利益最大的方式处理案件。三是厉行平等保护。决不能因为以防止国有资产流失这样一个单纯的理由，牺牲民营经济、民营企业的合法权益；决不能因为单纯的以维护公共利益为借口，置民营企业和企业家的权益于不顾；决不能因为有些民营企业量小力单而放纵有的法人单位店大欺客，践踏民营企业和企业家的合法权益。四是力倡生道司法。所谓生道司法是我们中国古代司法的传统理念，“欲判其死，先求其生”。我们与工商联一起发布了规范性文件，充分发挥商会的作用，以柔性的办法处理民营企业相关纠纷。在执行涉及到破产案件的时候，对除僵尸企业以外，对那些有希望、有发展前景的企业尽量进行重整，让他们获得新生。在诉讼过程中，尽量使用调解手段，加大和解力度。在不损害相对方当事人权益，而且相对方有足够潜力的情况下，放民营企业一条生路，支持民营企业生存发展。五是必须及时兑现权益。我们把民营企业和企业家相关案件的执行，作为基本解决执行难的重要案件，在不违反正常执行秩序的前提下，把他们的执行案件纳入“快车道”，使他们尽快能够获得权益兑现。这一套“政策链”，一方面为民营企业、企业家提供具体明细的行为准则或指引，另一方面也指导人民法院的司法裁判。

三是一套“组合拳”。我们要求，在审理处理相关案件时，第一，不仅要保护民营企业和企业家的人身权、财产权，而且要保护知识产权和人格权等精神方面的权益，力求全面保护。第二，不仅对民营企业、企业家实行形式上的保护，而且要实现实质性保护，力求实行真正的平等保护。第三，人民法院不仅要敢于担当起保护民营企业和企业家权益的重任，而且要协调各方，形成合力，实行联动保护。第四，不仅要监督下级法院保护民营企业和企业家的合法权益，还要通过行政诉讼、行政审判，监督和支持行政机关积极履行法定职责，保护民营企业和企业家的合法权益，实现协同保护。第五，不仅要对个案进行认真复查，处理好一案一事，同时要建构长效机制，确保案件得到公平公正处理，真正做到永续保护。

我们坚信，通过这一系列的措施，经过人民法院的司法审判，一定能够为民营企业和企业家提供一个良好的法治环境，让民营企业和企业家安心经营、专心发展、全心创新。

教育部部长陈宝生

内蒙古广播电视台记者：

这几年，中小学生的校内负担减轻了，但同时也出现了另一种社会现象：学校减负社会增负，老师减负家长增负。校外培训机构整治问题感觉成效不大，还出现了在电脑上或手机上接受“课外辅导”情况，让我们很担心线下减掉的压力转移到“线上”去了。请问陈部长，教育部如何看待这种现象？下一步有没有专门措施解决这个问题呢？

教育部部长 陈宝生：

谢谢你，你提了一个减负中我们遇到的新问题。去年2月，两会之前教育部联合六个部门出台了治理整顿校外培训机构的文件。从那儿开始，我们分四个阶段进行综合治理。

一是排查。我们共排查了40.1万所培训机构，搞清了底数。二是整改。在这40.1万所中，有27.3万所培训机构是有问题、不合格的。所谓整改就是对这27.3万所培训机构进行治理，给它治病。三是规范。去年8月，国务院办公厅发布了关于规范校外培训机构发展的意见，对校外培训机构规范发展作出了整体设计、顶层设计，有了制度和规矩。以后，我们的校外培训机构就要按照这个文件的要求来推进发展。四是巩固。现在我们做的事就是巩固整改的成果，27.3万所有问题的培训机构已经整治了27万所，98.9%得到了整改。

但是在整改的过程中就出现了你刚才提到的问题，有一些培训机构转移阵地，把战场开到了线上，我们原来叫做“校内减负、校外增负”，现在叫做什么呢？“线下减负，线上增负”。这是一个新问题，战场转移了，阵地变化了，方式变异了。我们高度重视这个问题，已经会同有关部门开始研制综合治理的文件，不久就会发布。在这个文件出台之前，我们将比照线下治理的政策措施，对线上这些培训进行规范。文件出台之后，我们将和线下一样，线上线下综合治理，一定要把负担过重的问题解决好。谢谢。

人民公安报、中国警察网记者：

去年，我国一些地方发生校园安全事件，教育部是否会出台新的举措加强教育安全保护力度，防范这些案件的发生？谢谢。

陈宝生：

校园安全牵涉的面很广。可以这样讲，凡是有孩子的家庭都很关心这个问题。这些年来，校园安全事件屡有发生。近几年，教育部和公安部等部门密切配合，对校园安全问题进行综合“治病”。这个病是一个什么病呢？是一个综合症，所以治理必须协调配合，多部门发力。可以这样讲，总的思想是从源头上预防，从根本上治理，从制度上发力，从突出问题突破。

经过综合治理，学校安全问题有了明显改观。我给大家报一组数据，现在中小学、幼儿园，86%以上都已经配备了保安员，70%以上安全防范体系建设达到了国家建设标准。另外再报一个数，这几年重大死亡事故的人数，每年平均下降10个百分点，其中溺水、交通、踩踏等事故死亡人数每年降低15个百分点，这说明校园安全形势持续向好。但另一方面，我们也清醒地看到，校园安全面临着一些新的挑战以及出现了一些新情况，老的问题还没解决完，新的问题又出现了。所以我们要继续对这个问题协同发力。主要是三件事：

一是，进一步夯实基础。综合治理的力量基础、技术基础、制度基础，在这三个方面下功夫。二是，配合有关部门，特别是和公安部，我们一块开展“护校安园”活动。2月28日我们刚刚做了部署，通过这个活动持续抓下去，把我们的学校和幼儿园能够建设成为安全的幼儿园、学校。三是，加强督导检查和追责，把责任落实。安全责任大如山，落不实，这个山是悬在空中的，掉下来会砸死人的。

中国教育电视台记者：

部长您好，刚刚您说到，过去一年教育部在重拳打击校外培训机构，校内负担减轻了，但却出现了“学校减负社会增负、老师减负家长增负”问题。很多家长反映有些作业超出学生能力范围，教育部如何看待这种现象？有没有措施解决这些问题呢？

陈宝生：

你的问题是一个减轻学生过重课业负担的问题。这里讲的是过重课业负担，这就是说，不是不要负担，不要的是过重的课业负担。我不敢想象，没有负担，中国教育将会怎样，全是负担，中国教育将会怎样。教育本来就是一个负重前行的事业，我们现在进行的就是减轻过重课业负担。你刚才讲到的这些现象都是这个范畴的。

这些年，教育部高度重视减负问题，陆续出台了一些治理措施。前不久，国务院办公厅发布了号称史上最严“减负令”，也就是“减负30条”，这就是一个综合治理的措施。为什么要出台这么一个综合治理措施呢？因为根据实践经验，我们感到，课业负担过重是一个“多因一果”的综合症，原因是多方面的，就这么一个结果，要多方面发力，综合整治，这就是“减负30条”的根据所在。

从哪些方面减呢？这涉及到学校、老师、政府、家长（家庭）和社会。从学校的角度讲，要坚持正确的办学方向，严控课程门类和总课时，解决开哪些课、开多长时间这个问题。严控课程容量和难度，也就是说，每门课讲多少内容，讲到什么水平。

还有一个就是严控非零起点教学。大家可别小看这一点，这个非常重要。现在我们都喜欢搞“超前教育”，孩子还没上学就教了很多知识，以为这样学生就能健康成长，实际上不是。学生一张白纸交给老师，老师好画最新最美的图画。非零起点教学，就是在这之前左一套、右一套，把孩子画得“五花八道”的，这会影响孩子健康成长的。这叫什么呢？打个比喻，这叫做“张飞画扇子，愁死齐白石。”我们要严禁这种事情发生。

就老师来说，我觉得办好两件事。一件事，严格依照大纲和课程表教学。大纲是管内容的，课程表是管各门课程相互关系的，是教育规律的体现。另一件事，严控作业数量和难度，数量好理解，难度是什么呢？就是不要给孩子们出刁钻古怪的题，多出一些师生友好型的题，这样就可以解决你刚才提到的家长代做的问题了。

就政府来说，主要是要在质量标准、课程教材、考试招生、评价体系以及素质教育引导等方面深化改革，从根本上解决负担过重的问题。还要推进城乡义务教育均衡发展，为减负奠定基础。这就是政府要做的事。

就家长来说，我觉得就两句话，家长要有科学的教育理念，对孩子要有合理的预期。要孩子做到的，家长首先做到，要孩子不做的，家长首先不做，家长做不到的决不强迫孩子做，孩子想做的，理性引导孩子做。我觉得这个很重要。

就社会来说，一是不要传播似是而非的那些所谓的教育理念。二是不要给一些不良机构做代言人。三是不要给一些号称懂得教育的“大忽悠”助力。今天我们面临的现实是，十个人谈教育，会产生十一、十二个观点。所以一定要警惕这些“忽悠”。社会环境非常重要，环境好了，祖国的花朵就会开得更灿烂，祖国的幼苗就会成长得更健康。

从这里可以看出，减负作为一个“多因一果”的综合症，一定要系统治理。难度很大，但是难度再大也要紧紧抓住不放，落实好“减负30条”。可以这样说，减负难减负难，减负再难也要减，如果今日不减负，明日负担重如山。负担重如山，孩子不能健康成长，我们的学生会不高兴的，学生不高兴就是宝宝不高兴，宝宝不高兴，问题很严重。所以我们要持之以恒地治理下去，不获全胜决不收手。