非典型生存之道（迎峰度冬的应对之道）

非典型生存之道（迎峰度冬的应对之道）四是罕见低温寒潮。根据美国国家海洋和大气管理局（NOAA）与中国气象局预测，我国冬季将再次进入拉尼娜状态，大概率出现“冷冬”。拉尼娜气候可能加剧市场对冬季能源短缺的担忧。若今年冷冬预期兑现，海外天然气及取暖油需求或将进一步上升，推升国内煤炭和天然气价格。三是新能源比重不断提高，但发电量有待提高。新能源发电装机占比快速增长，使得电力电量波动性平衡难度持续加大，新能源出力高时电网调峰困难。清洁能源高比例接入从根本上改变了电网“源随荷动”的基本平衡模式，电网出力不稳定性有所增加。一是来水偏枯，水电出力将持续走低。今年南方各流域来水普遍偏枯，严重制约南方地区电力供应能力。二是煤炭供应紧张，煤电有效出力不足。10月份以来，国家相关部委连续密集出台保供措施，产运需各方共同发力增加市场供应。经测算，综合考虑今年四季度经济及用电仍有一定增长、水电出力少于上年、各环节库存过低基本无缓冲、进口煤增加有限等情况

一般而言，迎峰度夏、度冬是电力系统的用电高峰时段。但今年以来，电力供需持续偏紧，并呈现用电高峰早和影响范围大的特点，尚未进入迎峰度夏期，用电量即达上年迎峰度夏峰值。

迎峰度夏期间，华东、华中、西南、南方等4个区域电网用电负荷6次创历史新高。6月、7月全国最高用电负荷分别达10.5亿千瓦和11.9亿千瓦，接近我国火电总装机容量。据测算，迎峰度冬期间最大负荷将达到10亿千瓦。

9月，受电煤供应紧张、电力消费需求较快增长以及部分地区加强“能耗双控”等多重因素叠加影响，全国超过20个省份采取了有序用电措施。

随着加强能源供应保障措施的落地，电力和煤炭等能源供应紧张局势已得到有效缓解，但能源行业仍需高度关注能源供应问题，因为与往年相比，今年冬季电力供需将面临新的风险和挑战，具体如下：

一是来水偏枯，水电出力将持续走低。今年南方各流域来水普遍偏枯，严重制约南方地区电力供应能力。

二是煤炭供应紧张，煤电有效出力不足。10月份以来，国家相关部委连续密集出台保供措施，产运需各方共同发力增加市场供应。经测算，综合考虑今年四季度经济及用电仍有一定增长、水电出力少于上年、各环节库存过低基本无缓冲、进口煤增加有限等情况，四季度月均产量需达3.8亿吨，折合日均产量1267万吨。根据当前的供煤水平，11月底全国电厂存煤或将突破1.5亿吨，与去年同期水平相当，考虑到冬季大概率的多轮寒潮以及传统出口旺季，煤价高位波动的支撑依然较强，在继续保持当前供煤水平的同时，还要引导煤价向合理区间回归，保障煤电发电有效出力。

此外，全球天然气价格暴涨创近十年新高，国内燃气发电成本已超1元/千瓦时，四季度广东燃气存在12.4亿立方合同量缺口。随着北方供暖季到来，若煤、气北调支援，火电发电能力将进一步受限。

三是新能源比重不断提高，但发电量有待提高。新能源发电装机占比快速增长，使得电力电量波动性平衡难度持续加大，新能源出力高时电网调峰困难。清洁能源高比例接入从根本上改变了电网“源随荷动”的基本平衡模式，电网出力不稳定性有所增加。

四是罕见低温寒潮。根据美国国家海洋和大气管理局（NOAA）与中国气象局预测，我国冬季将再次进入拉尼娜状态，大概率出现“冷冬”。拉尼娜气候可能加剧市场对冬季能源短缺的担忧。若今年冷冬预期兑现，海外天然气及取暖油需求或将进一步上升，推升国内煤炭和天然气价格。

如何应对上述情况？国务院国资委中国大连高级经理学院特聘教授叶春给出建议：

在保障电力燃料方面，需继续加快稳产、增产政策落地，协调推动符合条件的新增和核增产能煤矿尽早投产，切实增加煤炭产量。

进入10月份之后，随着供暖季逼近，保供重要性更加突显，从国家到地方，从企业到各路局、港口纷纷进一步采取措施保障煤炭供应，预计煤炭产量将有明显增加。

保供政策正在发挥作用，近日全国煤炭日产量超过1150万吨，比9月中旬增加120万吨以上，其中晋陕蒙日均产量为860万吨，创今年以来新高。随着煤矿核增产能进一步释放、建设煤矿逐步投产、临时停产煤矿复产，煤炭产量有望进一步增长，发电供热和民生用煤需求将得到有效保障。

在加强电力负荷侧管理方面，电源和负荷的双波动性将成为未来电力系统的重要特征，“源随荷动”的传统电力控制方法要随之产生根本性变化，对电力负荷侧的管理必然要上升至更重要的地位。深入挖掘可中断、可调节负荷资源，将电动汽车、储能、微网等新型能源设施纳入资源池中，成为电力供应的有益补充。

应急备用电源和能源储备能力建设方面，储备能源是安全稳定供应的“压舱石”。应系统推进电力调峰和备用电源能力以及煤炭储备能力建设，加快储气设施及储气项目建设，充分发挥现有储气库、LNG储罐作用，为电力迎峰度冬电力供应提供有力支撑。

他同时对《能源评论》指出，为保障能源平稳供应，还有四点需要注意。

一是科学研判能源需求，加强预测预警，做好供应保障。

密切跟踪经济及气候变化情况，做好电力负荷、电煤供耗存等情况监测，发挥协调联动工作机制作用，发挥上下游及电力各环节的协同配合作用。通过优化电网运行方式安排、积极争取外电、努力协调电煤、天然气供应等多种手段保障电力稳定可靠供应。

二是妥善处理能源双控与经济增长、产业结构调整的关系。

能源结构调整要与经济转型发展的步调一致，速度不相适应则引发严重后果，要么经济发展动力不足，要么能源资源被极大浪费。依据经济发展的目标，不断优化能源双控指标，合理制定减碳的路径、能源结构转型的方式，才能保障经济稳定前进。

三是统筹电力保供与碳减排，充分发挥煤电基础托底作用。

按照“双碳”目标要求和减排时间表，在保证能源电力行业总体稳定发展的同时，合理控制和压缩煤电新增规模，尽早实现煤电发电量达峰，随后有计划、有步骤退出。在此过程中，应根据我国经济发展趋势和能源资源的客观实际，科学设计路径与幅度，协同煤电与新能源发展一退一进的节奏。

我们也要清醒地认识到，在较长一段时间内，煤电在基本负荷保底、热力可靠供应、低耗高效、可靠备用等方面仍具有无可比拟的技术优势和经济优势，煤电的“压舱石”和“稳定器”作用不可替代。

四是统筹各电源建设，保障有效发电能力，防范电力短缺风险。

“十四五”期间，宏观经济还将保持一定的发展速度，应根据电力消费增速，合理安排各品类电源建设，保障发电有效出力满足最大负荷的增长，保障电力供需平衡，避免电力供应形成硬缺口。