工程总承包与工程咨询的衔接（工程总承包模式下全过程工程咨询服务探究和解决方案）

工程总承包与工程咨询的衔接（工程总承包模式下全过程工程咨询服务探究和解决方案）全过程工程咨询是对工程项目建设前期的研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期提供局部或整体的工程咨询服务，是整合投融资决策、立项、勘察、设计、招标代理、造价、监理、项目管理等业务，涵盖项目全寿命周期开展管理与技术集成化的工程咨询服务。服务内容可以简单地表达为“1 X”模式，“1”是全过程咨询服务的主导牵头服务，目前工程建设各界对其理解不同，存在学术争议，主要包括以工程咨询(投资)为主导的全过程咨询、以设计为主导的全过程咨询、以项目管理为主导的全过程咨询3类导向;“X”则指项目实施中投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、项目管理等各专项工程咨询服务，可以为一项或多项服务。2.1服务定义工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。工程总承包模式的主要特点是一体化和全程化，其通过资

工程总承包模式下全过程工程咨询服务为委托人提供的是工程专业智力支撑。文章针对工程总承包模式的结构模式及全过程工程咨询服务定义，分析了工程总承包 全过程工程咨询模式，探讨工程总承包模式下全过程工程咨询服务的优缺点。

前言

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展已成为各行业发展的要求。目前，我国建筑业仍属于粗放型和数量型增长的产业，投资效益较低，推进建筑业集约化转型势在必行。“十四五”期间，我国建筑业大力推进工程总承包建设模式和全过程工程咨询服务，以期通过完善工程建设组织与管理模式推动建筑业企业增强核心竞争力，进一步做大做强，正是把握贯彻新发展阶段的新任务、新要求，落实新时代“高质量”发展的切实措施。因此，在工程总承包模式下推进全过程咨询服务已经成为建筑业改革发展的主要趋势。

1工程总承包模式的结构模式

工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。工程总承包模式的主要特点是一体化和全程化，其通过资源优化配置，减少了管理环节和管理链。根据工程总承包的内涵、特点并参照有关研究，拟出其结构模式及关系图，如图1所示。由图1可以看出，业主与工程总承包商、监理单位三方关系紧密，主要通过签订合同明确双方的权利和义务，规范各自行为;监理单位与工程总承包商双方是监督和管理关系，明确责任分工，强化配合协作。对于较为复杂、投资额度较大的建设项目，工程总承包商将会选择部分分包商来共同完成;而对于工程复杂度低的项目，工程总承包商则实施工程全部设计—采购—施工一体化模式。

图 1 工程总承包结构模式及关系图

2全过程工程咨询服务定义及政策背景

2.1服务定义

全过程工程咨询是对工程项目建设前期的研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期提供局部或整体的工程咨询服务，是整合投融资决策、立项、勘察、设计、招标代理、造价、监理、项目管理等业务，涵盖项目全寿命周期开展管理与技术集成化的工程咨询服务。服务内容可以简单地表达为“1 X”模式，“1”是全过程咨询服务的主导牵头服务，目前工程建设各界对其理解不同，存在学术争议，主要包括以工程咨询(投资)为主导的全过程咨询、以设计为主导的全过程咨询、以项目管理为主导的全过程咨询3类导向;“X”则指项目实施中投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、项目管理等各专项工程咨询服务，可以为一项或多项服务。

2.2政策背景

目前，国内建筑业专项工程咨询服务分类较多，包括投融资决策、立项、勘察、设计、招标代理、造价、监理、项目管理以及TIS(第三方质量风险管理服务)等不一而足，部分专项咨询因门槛低导致良莠不齐、从业人员技能素质偏低、企业核心竞争力不强等问题，进而导致低价恶性竞争、劣币驱逐良币的无序局面。为促进工程咨询产业持续健康发展，推动工程咨询企业做大做强，与国际接轨并参与国际竞争，整合各专项咨询服务向全过程工程咨询发展成为政府鼓励导向。

自2017年2月，国务院办公厅在《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)中首次提出全过程工程咨询后，国家发展与改革委员会、住房和城乡建设部陆续印发了《开展全过程工程咨询试点工作》(建市〔2017〕101号)、《推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)和建设工程咨询服务合同示范文本(征求意见稿)意见的函》(建市监函〔2018〕9号)、《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)等相关文件，提出房屋建筑和市政基础设施领域发展全过程工程咨询服务。与上述政策同步，各试点省市均颁布了推动全过程工程咨询服务的工作方案。在此期间，内蒙古、安徽、辽宁、云南、重庆及深圳等17个省市也纷纷出台了全过程工程咨询服务实施指导意见，推动各地实施全过程工程咨询服务。

3工程总承包 全过程工程咨询模式分析

3.1工程总承包 全过程工程咨询模式下合同架构

在工程总承包 全过程工程咨询模式下，工程总承包对设计、采购、施工的统一筹划、统一组织和统一管理，实现设计、采购与施工的科学搭接;全过程工程咨询服务则对工程建设项目全寿命周期进行组织、管理、经济和技术等相关咨询服务，实现立项咨询、招标代理、勘察、设计、造价、监理、项目管理等专项服务的碎片化整合。因此，与传统建设模式相比，工程总承包 全过程工程咨询项目的合同架构发生较大调整。其合同架构对比图如图2所示。

图 2传统模式与工程总承包 全过程工程咨询模式合同架构对比

图2中，全过程工程咨询服务涵盖了项目全寿命周期下全部咨询服务内容，但在工程建设实际中，业主可根据项目特点和实际管理需要，选择2项或几项专项咨询服务委托开展全过程工程咨询服务。

3.2优缺点分析

(1)优点

①对业主而言，合同关系简单。在工程总承包 全过程工程咨询模式下，业主分别与工程总承包单位、工程咨询单位签订合同，将设计、采购和施工全部委托一个单位实施，将前期立项、投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、项目管理等咨询服务委托一个单位实施，合同关系简单，业主组织协调工作量小。

②工程建设周期缩短。在工程总承包 全过程工程咨询模式下，一方面，工程设计与施工由工程总承包单位进行统筹管理，将设计时间与施工周期进行科学搭接。与施工总承包相比，即使采用联合体开展工程总承包，也在一定程度上改变了以往工程项目中设计与施工分离的缺点，有利于缩短建设周期。工程总承包单位也可发挥整体管理优势，在设计时充分考虑后期施工过程特点，施工中设计变更少，也有利于缩短工期。同时，全过程工程咨询服务中，在前期决策立项时进行总体策划，前期立项咨询和各类报建手续可搭接同步开展，招标确定工程总承包商后，配合工程总承包模式开展项目管理及监理等管理，因此，工程建设与管理集约化均有利于缩短项目建设周期。

③有利于工程投资控制。在工程总承包 全过程工程咨询模式下，一方面工程设计、采购与施工统筹安排，设计从价值工程或全寿命周期费用考虑，可以提高项目经济性。此外，除不可抗力或政策性调整所导致的索赔外，现场变更或签证等索赔相对较少。另一方面，全过程工程咨询可以在项目决策阶段开始投资研究，均有利于工程投资控制。

④提升工程管理效率。在工程总承包 全过程工程咨询模式下，通过集成化管理，综合考虑项目质量、安全、环保、投资、工期等目标以及资源、技术、信息、沟通与风险等各要素之间的相互制约和影响关系，避免各目标或要素在独立管理需求下出现管理漏洞或与其他要素相互制约。同时，在该模式下，业主、工程总承包商、全过程咨询服务商三方管理界面清晰，管理链条短，均有助于提升工程管理效率。

⑤有利于加强业主管控。在工程总承包建设模式下，承包商对整个项目的成本、工期和质量负责，同时，往往工程总承包采用总价合同，承包商获得业主变更令及追加费用的弹性很小，这些都加大了承包商的风险，总承包商为了降低风险，获得更多的利润，可能通过调整设计方案来降低成本，导致影响工程质量。而引入全过程工程咨询单位后，由其进行全面管控和协调，有利于加大管理力度，进而更好地落实业主管控要求。

(2)缺点

在工程总承包 全过程工程咨询模式中，全过程工程咨询服务不是简单的各专项咨询服务的简单加总，但目前国内咨询公司大多资质单一，业务内容更倾向于专业化，不能完全覆盖全过程、全局性、跨阶段、多专业的综合性咨询服务，还存在经验不足、咨询人员技术与管理能力参差不齐等问题，容易出现沟通不畅、各行其道的局面，进而影响管理效率和成效，对实现全过程工程咨询服务目标存在一定难度。

4 企业资质

针对市面上良莠不齐的咨询企业，目前国家认证认可相关部门，为推动我国工程咨询高质量发展，探讨全过程工程咨询行业发展态势，国家认证认可部门正式开启全过程工程咨询服务认证工作，推动我国全过程工程咨询服务企业迈向标准化、专业化、系统化、精细化发展。

企业通过全过程工程咨询服务认证是彰显企业技术优势的最佳证明，同时也是业主择优选择全过程工程咨询企业高效传递信任的最佳证明。

结束语

我国建筑业转型升级势在必行，工程总承包模式和全过程工程咨询将是政府推进建筑业高质量发展的两个重要抓手，体现了资源整合、服务跨界融合、企业联合、模式创新等发展要求，势必促进我国建筑业企业做大做强做优。