浦东在过去叫什么（第二个浦东出现了）

浦东在过去叫什么（第二个浦东出现了）虹桥商务区，就是围绕着虹桥机场规划的一个CBD。这个概念10多年前就已经提出了，当时规划的总面积约86.6平方公里。先来看一下，虹桥国际开放枢纽，以及它的“中央商务区”是怎么回事。从“虹桥国际开放枢纽”的命名，以及规划文本确定的目标看，这分明是第二个浦东。或者说，随着虹桥开放枢纽及其“中央商务区”建设的提速，上海正形成两翼齐飞的局面——东边，是浦东、临港新片区；西边，是虹桥枢纽和长三角一体化示范区。无论浦东还是虹桥，定位都非常高，是立足全国面向全球的“国际化中央商务区”。

文/刘晓博

9月5日，珠海横琴出利好；9月6日，深圳前海出利好。

9月7日，将轮到哪里？

今天上午从上海传来了一个重磅消息：《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》正式发布。

从“虹桥国际开放枢纽”的命名，以及规划文本确定的目标看，这分明是第二个浦东。

或者说，随着虹桥开放枢纽及其“中央商务区”建设的提速，上海正形成两翼齐飞的局面——东边，是浦东、临港新片区；西边，是虹桥枢纽和长三角一体化示范区。

无论浦东还是虹桥，定位都非常高，是立足全国面向全球的“国际化中央商务区”。

先来看一下，虹桥国际开放枢纽，以及它的“中央商务区”是怎么回事。

虹桥商务区，就是围绕着虹桥机场规划的一个CBD。这个概念10多年前就已经提出了，当时规划的总面积约86.6平方公里。

上面这张规划图，显示了虹桥商务区早期的规划情况。很明显，在上海官方眼里这里不属于中心城区。

后来，随着浦东核心区开发告一段落，上海需要新的“发力点”。于是，虹桥商务区就变得越来越重要，逐步上升到全市的发展新重点，并纳入了国家战略。

上图是扩容之后的虹桥商务区，总面积扩容到了151.4平方公里，分为5大片区。

今年2月，《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》由国务院批复、国家发改委印发。上海的虹桥商务区，升级为长三角地区共同拥有的“虹桥国际开放枢纽”。

根据方案，虹桥国际开放枢纽包括：

上海虹桥商务区及所在的长宁区、嘉定区、闵行区的其他区域和松江区、金山区，江苏省苏州市的昆山市、太仓市、相城区和苏州工业园区，浙江省嘉兴市的南湖区、平湖市、海盐县和海宁市。

而原来的虹桥商务区，则变成了虹桥国际开放枢纽的“中央商务区”。

上海今天宣布的利好，就是这个“中央商务区”的十四五规划。

我们再看一下这个最新公布的规划图（上图），5个片区分别被命名为核心区、东虹桥及机场片区、西虹桥片区、南虹桥片区、北虹桥片区。5大片区的核心产业，也标注出来了。

虹桥国际开放枢纽“中央商务区”的定位是“一区五新”，具体是：

建设一流的国际化中央商务区。

打造开放共享的国际贸易中心新平台。

打造联通国际国内的综合交通新门户。

构建高效率全球高端资源要素配置新通道。

打造引领高品质生活的国际化新城区。

构建引领区域协同发展新引擎。

从上述定位可以看出， 虹桥商务区妥妥的是“第二个浦东”，是上海进一步发展的“新抓手”。这有点类似前海对深圳的意义，横琴对珠海的意义一样。

我曾在专栏里多次提出过一个原则——投资，要跟着政府的“最大利益”走。

中国是政府主导型经济，发展经济的主要资源，比如资金、土地、政策、水电气网等都在政府（或国企）手中。所以，投资要跟着政府走。

政府的最大利益是什么？我们的政绩考核是偏重经济指标的，GDP、税收等是主要指标。地方政府的“最大利益”往往在有发展空间的地方。

深圳这种城市，空间比较小，所以只要有土地的区域，早晚会被重点开发到。

上图是深圳的投资时钟。如果把表盘中心放在深圳的地理中心，深圳的开发是从罗湖开始的，相当于5点钟的位置。后来逐步向西，南山在7到8点的位置。由于珠江口的限制，深圳发展只能转向宝安，目前到了光明的位置，相当于11点。由于未来土地空间主要在龙岗、坪山，深圳都市圈的主要腹地在东部，所以深圳投资时钟早晚会到3点钟的位置。

上海土地相对宽裕，浦东核心区开发完成了，但临港还有很多空地。虹桥机场的西部和北部，也有不少空地或者开发不充分地区。而这两个片区，恰恰成为目前上海“两翼齐飞”的重点片区。

所以，有空地、被政府列入重点开发的新片区，就是“地方政府利益之所在”。投资，就要去这些地方。

当前，还要看这个城市级别是否足够高、人口增长是否足够好。几乎每个城市都在搞新区，有的搞了很多个。有些地方为了力挺新区，省政府、市政府搬来搬去的都不够用了。但如果没有足够的人口、以及国家给予的发展机会，新区想发展起来其实很难。

浦东和虹桥，显然属于能发展起来的地区。上海的资源太好了，汇聚的资金、人才足够多，增量足够好。

而且，国家把新时代最重要的展会——中国国际进口博览会，放在了虹桥，每年固定在国家会展中心（上海）举行。

上图就是虹桥机场、虹桥火车站和国家会展中心（上海）这个“三件套”的卫星图。其中左侧四个花瓣的建筑，就是中国国际进口博览会的举办地——国家会展中心（上海）。

在旧观念里，机场理应在郊区，远离CBD。但虹桥机场开创了一个先例——机场就是CBD。通过跟虹桥火车站、会展中心和中心商务区的结合，创造了一个新范例。

深圳正在学习虹桥经验，围绕深圳机场，建设新高铁站和机场东CBD和机场北的会展新城、海洋新城。今天深圳机场的股票一度涨停，跟这个片区纳入前海合作区有关，纳入前海合作区之后，有利于围绕深圳机场打造功能完备的新CBD。说白了，深圳也搞了一个“虹桥商务区”。

再说一下“中国国际进口博览会”，这个展会非常重要，承载了国家使命。

过去几十年，中国最重要的展会是哪个？是广交会。广交会，主要是为中国出口创汇服务的，代表了“外汇储备稀缺”的时代。虽然后来也增加了进口功能，但基本特征没有根本改变。

后来，中国有了足够的外汇储备，而且多到成为负担。贸易顺差也多到成为负担，引起了贸易伙伴的非议。为了平衡进出口，避免贸易战，中国决定改变政策，加大进口力度，追求贸易平衡。

中国国际进口博览会，就是在这个背景下诞生的，它被固定在了上海。从某种意义上说，中国对外贸易的门户发生了微妙的变化。之前广州有点独占的意味，现在上海有点“后来居上”的意味。

“中国国际进口博览会”，是虹桥商务区的一张重要王牌。正是依托这个展会，才有了“虹桥国际开放枢纽”的提法。

根据国家批复的方案，“虹桥国际开放枢纽”是“一核两带”的空间结构：

“一核”是上海虹桥商务区，面积为151平方公里，主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能。

“两带”是以虹桥商务区为起点延伸的北向拓展带和南向拓展带。北向拓展带包括虹桥—长宁—嘉定—昆山—太仓—相城—苏州工业园区，重点打造中央商务协作区、国际贸易协同发展区、综合交通枢纽功能拓展区；

南向拓展带包括虹桥—闵行—松江—金山—平湖—南湖—海盐—海宁，重点打造具有文化特色和旅游功能的国际商务区、数字贸易创新发展区、江海河空铁联运新平台。

还给虹桥枢纽的“中央商务区”设计了一个高层次、国家级的论坛——“虹桥国际经济论坛”。提出：

高水平打造虹桥国际经济论坛。坚持高层次国际论坛定位，对标世界一流，巩固和放大虹桥国际经济论坛品牌效应，着力扩大国际影响力，打造世界级高水平论坛和国际公共产品。

此外，还提出把虹桥中心商务区打造成为“长三角区域城市展示中心”、长三角各城市的“虹桥国际会客厅”。

总之，虹桥国际开放枢纽不仅代表着中国新一轮开放，还在长三角一体化过程中承担重要使命。

展望未来，上海城市发展的空间结构呈现3层空间结构。最核心的，是原来的老城区，包括浦西和浦东的核心区，会进一步优化、提升品质；向外一层，就是“两翼齐飞”的“两翼”——包括虹桥商务区和临港新片区；再向外，也就是上海都市圈的第一圈层——五大新城，包括嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇。

至于苏州的昆山、嘉兴的嘉善之类，只能算是上海都市圈的“第二圈层”。

由于浦东和临港的一翼早就变得比较重要，所以虹桥商务区的开发，意味着上海发展重点有“西移”的迹象。这对于苏州及其下面的昆山等片区比较有利。

再加上未来将由南通新机场扮演上海第三机场的角色（下图），上海跟江苏之间的关系显然更密切一些，而过去40年也是如此。