个税申报错误未缴税如何修改（个税免征额转基因食品）

个税申报错误未缴税如何修改（个税免征额转基因食品）关于养老金2个人所得税改革涉及到千家万户，关系到每个纳税人的切身利益。财政部部长肖捷表示，对于这项改革，财政部和有关方面高度重视，目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。基本考虑是，将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。还将考虑制定另一项新的政策，就是适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目。“有关‘二孩’家庭的教育等支出，这是要考虑的。除此之外，还有其他的专项扣除项目也要予以考虑，目的就是为了进一步减轻纳税人的负担。”肖捷说。针对纳税人普遍关心的提高个税免征额的问题，肖捷表示，在研究制定改革方案的时候，将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。对于其他方面的收入项目、所得项目，比如财产转让等，考

今日（7日）上午，十二届全国人大五次会议新闻中心举行了两场记者会，财政部部长肖捷和农业部部长韩长赋等分别就“财政工作和财税改革”及“推进农业供给侧结构性改革”的相关问题回答了中外记者的提问。个税起征点是否会提高，随迁子女如何保障平等受教育，转基因食品究竟安不安全……这些你所关切的问题，部长们一一做了解答！一起来看：

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关于个税免征额

根据居民消费水平等因素综合测算 该提高就提高

个人所得税改革涉及到千家万户，关系到每个纳税人的切身利益。财政部部长肖捷表示，对于这项改革，财政部和有关方面高度重视，目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

基本考虑是，将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。还将考虑制定另一项新的政策，就是适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目。“有关‘二孩’家庭的教育等支出，这是要考虑的。除此之外，还有其他的专项扣除项目也要予以考虑，目的就是为了进一步减轻纳税人的负担。”肖捷说。

针对纳税人普遍关心的提高个税免征额的问题，肖捷表示，在研究制定改革方案的时候，将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。对于其他方面的收入项目、所得项目，比如财产转让等，考虑继续实行分类征收。

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关于养老金

企业职工基本养老保险基金仍是收大于支

肖捷表示，当前，我国企业职工基本养老保险基金总体上仍然是收大于支，能够保证养老金按时足额发放。但由于种种原因，比如抚养比持续下降的问题等等，目前也确实有一些地方出现了养老金当期收不抵支的问题。对此，财政部和有关部门高度重视，督促当期基金收支矛盾突出的省份，完善相关制度规定，切实加强基金管理，调整财政支出结构，解决好基金缺口问题，确保养老金按时足额发放。从长远来说，还要进一步改革完善基本养老保险制度，坚持精算平衡的原则，做到两个确保，一是确保制度可持续，二是确保养老金按时足额发放。

对于如何有效管控养老保险基金投资运营中可能存在的风险问题，肖捷说，财政部已经陆续出台了基本养老保险基金的投资管理办法和相关的配套政策。比如建立相互制衡的机制，明确委托人和相关机构的权利和责任，要求合理进行资产配置；建立相应的风险准备金制度，专项用于弥补委托投资资产出现的投资损失；另外，要求相关的管理机构健全内部控制制度，切实加强风险防控，维护基金安全。对违反规定造成基金资产损失的，要依法承担相应的赔偿责任。让亿万人民能够老有所养，让老百姓的养命钱真正成为放心钱。

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关于随迁子女教育

“钱随人走” 保障随迁子女公平接受义务教育权利

随迁子女平等受教育是所有进城务工人员都十分关切的问题，这个是我们国家在城镇化进程中面临的一个重要课题，也是推进教育公平发展面临的重大挑战。肖捷表示，从去年春季的学期开始，财政部会同有关部门已经建立了城乡统一的义务教育经费保障机制，实现了“教育经费可携带”，用通俗一点的话讲，就是钱随人走。

为什么能够做到可携带？肖捷说，近年来，在中央财政的支持下，我们已经建立了全国中小学生学籍信息管理系统，这个系统为实现教育经费的可携带创造了必要条件。同时，国务院统一城乡义务教育经费保障机制，强化了学生依据学籍而不是户籍身份，平等享受基本公共教育服务的原则。

哪些钱可以随人走？肖捷表示，主要是有两笔钱：一笔是生均公用经费基准定额，学生无论是在城市还是在农村接受义务教育，学校都能够及时获得学生携带的公用经费基准定额。而且无论是城市还是农村，公办学校还是民办学校，生均公用经费基准定额已经按区域实现了标准统一。另外一笔钱，就是“两免一补”资金，也就是免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿生补助生活费。从今年春季学期开始，这项政策也将实现全国统一，进一步保障随迁子女在输入地公平享有接受义务教育的权利。这也是政府时刻放在心头的一件大事。

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关于财政补贴

新能源汽车补贴不是“唐僧肉”

肖捷在回答新能源汽车骗补、新能源汽车补贴退坡等相关问题时表示，财政补贴资金不是“唐僧肉”。对骗补问题，财政部高度重视，已经对部分骗补企业进行了公开通报，并依法从严处理和处罚，已经追回骗补资金和罚款约23亿元，并且对有问题的车辆不再补贴，对闲置的车辆也暂缓清算。目前，相关企业正在采取措施，认真整改发现的问题。

目前中国已经成为世界上最大的新能源汽车产销国，去年产销量已经分别超过了50万辆。为了让市场能够对新技术、新产业、新业态有一个适应期，在一定时期内，实行适当的补助政策，发挥财政资金四两拨千斤的作用是必要的。正是因为多年来财政政策的引导，以及各方面的共同努力，我国新能源汽车产业才能从无到有，逐步发展壮大。

肖捷表示，去年财政部与有关部门对新能源汽车的补贴政策确实作了调整，主要是降低了补贴标准，同时也设置了补贴上限，还提高了准入门槛。进行政策调整的目的，就是要形成扶优扶强的财政政策导向。

肖捷认为，这项政策有利于促进新能源汽车产业的健康发展。同时，也可以有效防止出现市场扭曲现象。

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关于企业减税降费

将继续实施减税降费政策 进一步减轻企业负担

肖捷表示，今年将继续实施减税降费政策，目的是进一步减轻企业负担。今年的政府工作报告和预算报告都提出，要继续完善营改增试点政策，其中一个重要举措，就是将增值税的税率档次由4档减并至3档，目的就是要营造更加公平的税收环境，减轻企业负担，扩大减税效应。

同时，在今年减税政策的安排中，还有两项是专门为中小微企业制定的减税政策，一项就是让更多的中小微企业能够享受企业所得税减半征收的优惠，凡是年应纳税所得额在50万元以下的小微企业，都可以享受减半征收的优惠。此前只有年应纳税所得额在30万元以下的企业，才能享受。这一政策调整，会有更多的小微企业受益。

第二项就是支持科技型中小企业发展，将研发费用加计扣除的比例由50%提高到了75%，在计算企业所得税时，中小企业可将更多的研发费用在税前扣除。作为财政来说，这项政策也要减收，这项政策更有助于进一步提高中小企业的科技创新能力，用财政减收换来中小企业科技创新能力的提高是值得的。另外，在今年的减税政策安排中，还明确有6项去年底已经到期的税收优惠政策今年将继续实施，包括支持重点群体的创业就业等。实施上述减税政策，可以在去年减轻企业税收负担5000多亿元的基础上，预计今年再进一步减轻企业税负3500亿元左右。

说到降费的问题，肖捷表示，财政部重点是做好两项工作。一是全面清理规范政府性基金，包括取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。这项改革措施到位之后，全国政府性基金还剩21项。二是取消或停征35项涉企行政事业性收费，中央涉企收费项目减少一半以上，还剩33项。我们将在财政部官方网站上公布具体的中央和省级的基金和收费目录的清单。

另外，有关方面还要进一步清理规范经营服务性收费，适当降低“五险一金”有关缴费比例。这些减费措施，今年预计将再减少涉企收费约2000亿元。今年的减税降费政策给企业直接减轻的税费负担加在一起，约有5500亿元。肖捷说：“今年的减税降费措施出台之后，并不意味着给企业的减负工作划上了句号。我们要继续强化‘放水养鱼’意识，不会局限于仅算眼前的小账，更要算经济发展的大账，要通过继续给企业减负为市场加油。”

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关于营改增

所有行业税负只减不增 企业减负5700多亿超预期

肖捷表示，全面推开营改增试点，是一项非常正确的抉择。全面试点已经有10个月的时间。从试点的实施情况看，已经做到了所有行业的税负只减不增。去年全年由于实行全面营改增试点，减轻企业负担5700多亿元，超出了在设计试点方案时的减负预期。无论是新增试点的行业，还是前期已经开展试点的行业，甚至是原来已经实行增值税的加工制造业等行业，都全面实现了减税。

肖捷表示，全面推开营改增试点，除了减轻企业税收负担外，在优化税制、促进产业升级和结构优化等方面也取得了积极成效。作为税制本身，由于营改增的实施，增值税全面替代了营业税，税制得到了简化，解决了过去多年来存在的货物和服务税制不统一的问题，消除了增值税和营业税并行所造成的重复征税问题。解决这个问题，有利于促进服务业的发展和社会分工的细化。营改增试点以来，从我国经济发展出现的一些新变化也可以得到印证。

在促进产业升级方面，营改增的实施可以激励企业内部研发、设计、营销等环节从原有的企业分离出来，成为独立的市场主体，使专业化分工更加凸显，使各类市场主体都有希望成为效率更高、专业性更强的创新主体，由此也可以促进专业化分工的协作发展。全面推开营改增试点之后，增值税的抵扣链条拉长，相应地拉长了产业链，进一步催生新业态和新的商业模式不断出现。

在促进产业结构优化方面，营改增消除了过去存在的增值税和营业税并行对企业经营行为带来的扭曲问题，制造业企业对外购买服务支付的增值税可以抵扣了，从而可以激发制造业外购服务的积极性，促进制造业和服务业协同发展。

在开放发展方面，实行营改增之后，将服务纳入出口退税的范围，可以增加出口服务的国际竞争力，这也有利于优化我们国家的贸易结构，促进外贸转型升级。随着营改增的深入推进，其积极效应还会进一步显现。

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关于农业供给侧改革

通过引导市场主体行为 促进农业结构调整

农业部部长韩长赋表示，推进农业供给侧结构性改革是一个全局性、方向性的问题。我们国家农业经过了“十二连增”，总量问题得到了比较好的解决。但是，结构性矛盾突出、供求关系发生了新变化、同时城镇化加快、人们的消费结构和水平也明显提高，一般农产品不缺，但优质、绿色农产品不足。有的品种供大于求，有的品种供给不足。从国际上看，我国农业发展也面临着严峻的国际竞争，这是我们推进农业供给侧结构性改革的三大背景，也是三大必然。

韩长赋表示，农业供给侧结构性改革，主要要解决三个方面的问题：一是适应市场需求，改善农产品的供求关系。二是提高农业的质量和效益，增加农民的收入。三是促进农业转型升级，提高竞争力。过去的农业结构调整，是在向市场经济转型过程中进行的，主要是通过行政推动；这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段，用改革的办法，通过引导市场主体行为，促进结构调整。

在具体措施方面，主要是抓好五件事：

一是去库存。改善供求关系，主要是减玉米。2016年，已经调减了近3000万亩，今年还要继续增加。总理在《政府工作报告》中讲到，要继续适当调减玉米种植面积。由于今年实行玉米收储制度的改革，玉米价格向市场回归，所以也会引导农民进一步调整结构。

二是补短板。就是要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如振兴奶业，增加大豆生产，发展绿色生态、环境友好型农业。

三是增效益。农业的效益问题关系竞争力，也关系农民的利益。现在一方面农业生产的成本“地板”抬升，另外一个方面，大宗农产品价格“天花板”在下降，所以效益和增收的空间受到挤压，要在这个方面采取措施，特别是大力推进节本增效和适度规模经营，再就是拉长农业的产业链。总之，要通过节本增效，降低生产成本，减少流通成本，提高农业效益。

四是育主体。就是培育新型农业经营主体，包括农村的职业农民，也包括返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人，农业企业和农民合作社，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。

五是增动能。主要有两个方面：一是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。二是发展农村的新产业、新业态，比如农产品加工、农村电商，还比如休闲农业，通过这些方面来激发活力，增加动力。

“调整结构绝不意味着放松粮食生产，总体上还要保持粮食产能稳定，尤其是不能削弱粮食生产能力。”韩长赋说。

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关于转基因

我国未批准任何一种转基因粮食作物商业化种植

农业部副部长张桃林在回答转基因问题的记者提问时表示，转基因问题专业性强、涉及面广、关注度高。

首先关于转基因技术及其安全性。转基因技术是现代生物科技前沿技术。在农业的节本增效、资源高效利用、抗虫抗旱、减少农药的施用量，推进绿色发展等方面有独特的作用和巨大的潜力。转基因技术的安全性是可控的，是可以有保证的。国际食品法典委员会、联合国粮农组织与世界卫生组织等部门就转基因技术的评价及安全性方面，制定了一系列国际公认和遵循的评价标准与准则，以保证经过安全评价以及批准的转基因产品除了增加我们期望的特定功能外，比如抗虫抗旱功能，并不增加任何其它的风险。

第二，关于我国转基因的发展战略和监管情况。我们国家对转基因的方针是一贯的，明确的，就是研究上要大胆，坚持自主创新；推广应用上要慎重，确保安全；管理上要严格，就是要严格依法监管。

张桃林表示，我们国家在转基因的安全性管理上依法严格规范。首先，我们国家转基因安全评价遵循国际公认的权威评价标准和规范，同时，我们也借鉴了美国、欧盟等国家的一些做法，结合我们的国情，制定了一系列的法律法规、技术规则和管理体系。二是我们国家有12个相关国家部委组成的农业转基因生物安全管理部际联席会议制度。三是成立了国家农业转基因生物安全委员会，负责具体安全评价。安委会现在由75个跨部门、跨学科的专家组成，他们都是农业和医药、卫生、食品、环境等相关领域的权威专家。

在依法严格监管方面，建立了属地管理为主的管理体系，强化督查。对违法、违规行为，发现一起查处一起。从目前查处的非法种植的转基因作物看，它们都是已经获得国外安全证书和我们国家进口安全证书的，并在国外广泛种植，这也表明它们是安全的。但是，按照评估规则跟程序，没有批准被种植，所以仍然是违规的，我们还是要对它进行禁止种植。

下一步，关于转基因发展的思路是积极、稳妥的推进这项工作，我们也制定了一个路线图，就是按照“非食用→间接食用→食用”的路线图来推进工作。就是说，首先发展非食用的经济作物，其次是饲料作物、加工原料作物，最后是食用作物。当然口粮我们是慎之又慎，目前为止还没有转基因粮食作物商业化种植。

针对这一提问，农业部部长韩长赋强调，我们现在首先重点发展和进行商业化种植的主要是非食用作物，目前，我国没有批准任何一种转基因粮食作物商业化种植。

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关于农村土地

土地流转是发展现代农业的方向

韩长赋表示，农村土地问题，可以说是农村基本经营制度的根本问题，我们现在推进农村改革，仍然是以农民和土地的关系为主线，因为土地问题涉及到粮食安全、涉及到饭碗，这是我们十几亿中国人民的事。另一方面，涉及亿万农民的权益，所以我们在土地问题上是高度重视的。土地问题是现在农村改革的重点。关于土地流转，现在全国大的数字是土地流转面积占家庭承包耕地总面积在35%左右，流转的形式有多种。土地流转是发展现代农业的方向。

韩长赋说：“在土地流转当中，一个重要的问题就是保护农民的权益。现在我们在进行承包地的确权登记颁证，就是保护农民的利益。另外，‘三权分置’就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。“

韩长赋表示，使用权问题要保护，要使它的使用权的权能也得到实现。当然要说明一点，就是使用权的实现不能侵害承包权和所有权。怎么保证？合同约定，就是承包农户和流入方有合同，这个合同要在农业部门进行鉴证，双方权益都要得到保障。一方面，引导合理的土地流转费，保障农户的权益；另外一个方面，也保障流入方的权益，这样的话，大家就有一个明确的生产经营预期，有利于土地流转健康发展。

韩长赋补充道，现在发展适度规模经营，不仅只有土地流转一种方式，还有一种很普遍的方式，而且是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，即某一个生产环节托管，有的是全托，这也是实行规模经营的一种方式。

总之，在土地问题上，中央的政策方针是明确的，我们要抓好这方面的落实，保护农民的权益，同时激活土地的要素。

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关于农产品质量安全

继续严查打击“瘦肉精” 发现一起打击一起

针对农产品质量安全的提问，韩长赋认为，“总体向好，但问题还不少，所以我们不能松懈。”他表示，人民群众对农产品质量安全高度关注，农业部门有责任把这项工作做好。关于农药、兽药残留，主要发生在种养环节，也有一部分发生在流通环节，比如鱼的非法添加问题，有的是在运输环节。这方面，正在采取几项措施：

第一，狠抓高毒农药的管理。高毒农药这几年已经禁用了39种，还有12种要限定在非食用作物上使用。现在，高毒农药使用量比重已经从本世纪初的35%下降到2%。下一步还要本着“时机成熟一个禁用一个”原则分步推进，现在已经列入计划的近两年要淘汰的还有3个。

第二，要加大蔬菜生产基地农兽药残留超标检验，实行市场准入制度，加大源头管理。现在我们在“菜篮子”生产大县推广生产者合理的科学用药，同时推广专业化的统防统治。

第三，狠抓“三鱼两药”。针对孔雀石绿、硝基呋喃进行专项整治，严查打击违禁使用行为。主要是在鱼类长途运输中使用，因为活鱼长途运输容易死，所以有一些经营者就进行非法添加。总的来看，情况是向好的方向发展。

第四，狠抓抗菌素药物的使用。开展全国兽药抗菌药的综合治理五年行动，要推广二维码、兽药处方和休药期制度。

第五，继续严查打击“瘦肉精”，发现一起，打击一起。

韩长赋表示，下一步将在农产品质量安全方面重点推进“三化”：一是推进标准化生产。二是狠抓全程化监管。三是推进品牌化建设。特别是在规模经营主体中首先推广标准化生产。

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编辑/王咏倩

来源/经济日报客户端综合