市场监管对培训机构罚款（高额预付款后培训机构却）
市场监管对培训机构罚款（高额预付款后培训机构却）其实预付费管理一直是一个消费热点。就在几个月前，一家北京知名健身连锁店就因为撤店引发预付费纠纷。北京浩沙健身接连撤店中国消费者协会律师团律师 胡钢：规定预付费消费它推出的这种所谓的服务期限，不应该超过经营者相关经营场所已经支付的租金的租赁期限，或者经营者能够用充分证据证明他相关的经营场所的产权是他自有的，并且没有设定任何的这种财产的抵押也好，房产的这种担保也好。因为很多的问题都是相关的，经营者房租可能付了两个月，但是他的预收费可能收了两年，这样的话经营风险是非常大的。此次北京公布的征求意见稿中还明确，“消费者在交付预付费用后7日内，尚未使用预付费用接受服务的，有权无条件解除合同，经营者应一次性返还全部预付费用。消费者在交付预付费用后7日内接受经营者提供的免费体验或试用服务的，不影响消费者行使无条件解约权”。“经营者因停业或注销需解除合同的，应当提前30日在经营场所显著位置持续公示有关信息，
（央视财经 《第一时间》）前不久，《第一时间》在节目中播出了广东、北京等地培训机构收取用户高额预付款后“卷包跑路”的报道。其实，除了教育培训，很多行业都存在提前兜售服务，用优惠吸引消费者预先买单的情况，如何避免预付费“被套路”呢？日前，北京市市场监督管理局公开向社会征求意见，给预付费的合同加上“防火墙”。
北京规范预付费合同管理
《北京市预付式消费类服务合同行为指引》作为北京市预付费领域的地方规范性文件，发布于2011年，原本只包含健身娱乐、美容美发、洗车洗浴等个别行业，此次的修订版征求意见稿将适用范围扩展到了“所有预收费用后分次向消费者提供服务的合同行为”。
在约束范围增加的同时，记者注意到，此次的修订版征求意见稿中明确，经营者的“告知义务”包括：“租赁他人场地或者柜台的经营者，应当在经营场所的显著位置标明租赁期限。”有法律学者就表示，此项规定一旦落实，可以填补消费者和经营者之间的信息鸿沟，预防卷包跑的发生。
中国消费者协会律师团律师 胡钢：规定预付费消费它推出的这种所谓的服务期限，不应该超过经营者相关经营场所已经支付的租金的租赁期限，或者经营者能够用充分证据证明他相关的经营场所的产权是他自有的，并且没有设定任何的这种财产的抵押也好，房产的这种担保也好。因为很多的问题都是相关的，经营者房租可能付了两个月，但是他的预收费可能收了两年，这样的话经营风险是非常大的。
此次北京公布的征求意见稿中还明确，“消费者在交付预付费用后7日内，尚未使用预付费用接受服务的，有权无条件解除合同，经营者应一次性返还全部预付费用。消费者在交付预付费用后7日内接受经营者提供的免费体验或试用服务的，不影响消费者行使无条件解约权”。“经营者因停业或注销需解除合同的，应当提前30日在经营场所显著位置持续公示有关信息，并采取必要措施保障消费者的合法权益”。有学者就表示，新版的合同指引更加保障消费者的权益，对消费者权益保护的相关法律法规有着积极的探索。
中国政法大学传播法研究中心副主任 朱巍：这个指引是我们在规范预付费市场中的重要的步骤，因为现在的消费者权益保护法也在逐渐完善和修改，指引如果落实得好，在未来修改消费者权益保护法的时候，有可能把指引的精华部分纳入到我们的消费者权益保护法之中去。
北京浩沙健身接连撤店
其实预付费管理一直是一个消费热点。就在几个月前，一家北京知名健身连锁店就因为撤店引发预付费纠纷。
北京的张先生去年年底在离单位附近的浩沙健身金隅店办了100节私教课和一张三年的健身卡。然而今年四月份开始，张先生发现，健身房陆续出现了团操课取消、游泳池关闭、断热水，经常性断电等问题。五月份，被告知健身房已经关了。
浩沙健身会员 张先生：2018年下半年的时候，他们就已经做得不是特别好了，一收收我一百节课的那个健身私教卡，花了三万元钱，然后说您可以办一个三年的健身卡，说是四千九，实际上我只用了十节课。
加入浩沙会员维权群后，张先生发现，浩沙健身多家门店有上千名会员都面临着同样的问题。
浩沙健身会员：我们都一下办了五年的，我们一家子人所有人都在这办卡，我们都没想到这个说倒就倒了。
浩沙健身会员：五月初就是运动操课，游泳洗澡都给停了，相当于快一个月已经瘫痪了，所以泳池的水特别脏。
记者 姜美羊：我现在所在的地方是浩沙健身金隅店，一走进这个游泳场馆，就可以闻到迎面扑鼻的恶臭以及特别刺激的味道，走近一点我们可以看到泳池的这个水现在已经泛绿了，上面还有一些不明的一些物质。
浩沙健身会员 宋先生：从五月一日以后再也不让游了，这个水也没人维护了，越来越绿，甚至他们还拿这个泳池的水去冲厕所，因为没有水。
宋先生了解到，会员里面损失最多的超过五万元，目前大家正准备联名向法院集体起诉。
浩沙健身会员 宋先生：现在目前就金隅店我们签了字的差不多是一百多人，在大西洋新城店联名体现这个会员卡金额的，总金额已经达到一百六十八万元了，我们现在就是拟这个起诉书。
北京市浩沙健身金隅店前台：说是现在有人接手我们的店，要往外转店。
记者：那具体的日期有给吗？
北京市浩沙健身金隅店前台：具体就说这两天过来交接吧，这样说的，领导跟我们这样说的，我们联系不到高层。
有媒体报道，目前，浩沙健身在北京的门店已基本被转让或关闭。部分新接手的健身房允许之前办理了浩沙健身房年卡的会员继续上课。
试水第三方资金监管 防范预付费风险
面对不断上演的预付费纠纷，各地也积极的探索新的管理模式。除了在合同的制定上下功夫，广东、山东、江苏等地也在探索通过风险保证金资金监管模式，从源头上防范消费风险，保障用户的切身权益。
在山东省荣成市一家从事校外培训机构内，工作人员正在对培训机构的资质、学员档案、财务收支明细等情况进行检查。今年下半年，该机构与荣成市教体局、银行签订账户监管合同，开设资金监管账户，接受资金流向监管工作。
荣成市规定：全市营利性校外培训机构必须开设资金监管账户，并将一定的最低限额办学资金存入账户。作为第三方的银行则根据协议，对培训机构的资金流动实行限制，培训机构每个月累计支付资金不得超过最低限额的双倍。各培训机构一次性收费时间跨度不得超过3个月，并且必须公示收费项目、标准及收退费制度，杜绝“不退费”等霸王条款。
截至目前，荣成市已有50所校外培训机构与银行签订协议并开通了资金监管账户。
今年新学期开学，广东省教育厅印发《校外培训机构培训服务合同（示范文本）》，要求培训机构不得一次性收取时间跨度超过三个月的费用。开设并使用学杂费专用账户，足额留存学习保障金，保障其收取的学杂费主要用于教学活动。
据了解，今年3月，江苏省市场监督管理局、江苏省教育厅、江苏省民政厅联合制定《江苏省校外培训机构培训服务合同（示范文本）》。广东省此举是借鉴江苏省经验，利用专用账户、规范收退费操作机制、实行最低余额和大额资金提取预警通报制，化解机构办学风险。
警惕“预付费”成为“套路贷”
就在各种“预付费规范”逐步展开的同时，一些经营者为了能够让消费者预先买单，煞费心机，利用互联网玩起了危险游戏，诱导消费者通过网络贷款来支付高额预付费。
今年9月，一家有着二十多年经营历史，在北、上、广、深拥有上百家分校的英语培训机构“韦博英语”突然关门，而不少消费者却是通过一封来自该机构北京公司员工的公开信才得知情况。信中称员工工资遭到拖欠，学员预付的学费也很有可能无法退还。尽管之后韦博英语负责人发表声明称对学员要进行安置，但大多数学员的知情权和求偿权受到了侵害。
除了不提前告知用户就突然关店，韦博英语的学员还表示机构利用合作的网络借贷平台来鼓动消费者提前支付高昂学费。大学生罗敏报名学费共计36800元，仅上了不到10节课就遭遇了尴尬处境，而在韦博关门后她还要承担35000元的债务。
大学生 罗敏：我觉得公司有诱导我贷款的可能，因为我不知道大学生不能贷款。我现在实习工资每个月只有一两千，还要还贷，挺难的。
像小罗这样，因通过网贷来支付高额预付费，遭遇卷包跑的案例近年来时有发生。有法律学者指出，以教育培训、健身为代表的行业存在周期长、非实时可兑现的特点，经营者利用网络借贷来让消费者预付费，很有可能成为使消费者权益受损的“套路贷”。
中国政法大学传播法研究中心副主任 朱巍：对消费者本身来说，他透支了自己的收入。对于商家来讲的话，它控制不了预付费网贷的来源，对于网贷机构来说的话，它也没有办法去监管商家提供的服务合不合适，会不会有退款的情况。
据了解，目前网络借贷的监管主体并不在教育主管部门和市场监管部门，法律学者就建议出台网贷预付费管理规定，遏制互联网金融风险。
在缺乏监管和准入门槛的情况下，网络贷款很可能带来预付费的风险。而在“网购潮”风靡的同时，记者还注意到，一些经营者利用拼团、团购等方式吸引用户从而进行违规预收费。本月初，记者在北京某商场外见到了名为“优胜教育”机构的招生人员在邀请行人扫码参加团购。
优胜教育招生人员：因为咱们是针对双11做活动，后期的话如果说你想长期在咱们优胜学的话，稍后来说就是有一个课时的一个规划。
这位营销人员表示，享受完团购优惠后，之后的课程规划要进行“买断”。
优胜教育招生人员：一般我们正常规划是一年。
记者：现在交费，一学期或者一学年交，还是什么？
优胜教育招生人员：咱们一下交。
记者：有最低起步是吗？
优胜教育招生人员：对，有一个最低起步2万。
记者：最低起步是一学期或者一学年交，还是什么？
优胜教育招生人员：差不多就是一年左右。
起步买一年，学费上万元。据了解，早在去年八月，国务院办公厅就发文明确要求“校外培训机构不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用”。优胜教育的做法，显然已经违反了政策的规定。
为了遏制互联网可能带来的预付费风险，今年七月，教育部等六部门出台《关于规范校外线上培训的实施意见》，要求“按课时收费的，每科不得一次性收取超过60课时的费用；按培训周期收费的，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用”。但记者发现，仍有经营者无视相关规定。
记者：你们现在这个年龄段是针对多少岁到多少岁的？
波比英语客服人员：听说课是2到8岁。 一年的话是1890，两年的话是2990。
记者：只有这两个交费的选择吗？
客服人员：一年是144课时，对，目前只有这两个选择。
六部门排查线上培训机构 违规者或将被下架关停
目前，教育部、中央网信办、工信部等六部门正在开展全国校外线上培训及机构的备案排查工作；于明年6月底前，完成整改并重新提交相关材料。对逾期未完成整改，或整改不到位的校外线上培训机构进行查处，视情节暂停或停止培训平台运营、下架培训应用、关闭微信公众号、依法进行经济处罚等。
预付卡管理 国外已有成熟经验
那么对于预付卡的管理，其他国家都有哪些相关规定呢？
对预付卡进行管理，其他国家已经有相对成熟的经验。主要包括资金管控、准入门槛和信用背书三类。
资金管控，是指通过对预收账款的严格控制，从而最大幅度地减少发卡机构恶意发行单用途预付卡的可能性。
这其中主要包括商业活动限制，流动资产限制，如英国金融服务管理局要求发卡机构所维持的合格流动资产不得少于其发行电子货币流通余额的总数；资本额度限制，如美国相关的金融法规中规定发卡机构必须具备一定的安全性资产；保证金制度，如日本《资金结算法》规定，保证金制度适用于预付卡内金额超过1000万日元（约合人民币64万元）的情况。预付卡内金额超过1000万日元时，要求发卡机构向日本法务省下属机构提交申请文件，并支付卡内未使用金额的二分之一作为保证金。
准入门槛，是指确定经营者发行单用途预付卡的基本条件，未达标者不允许擅自发卡。如英国金融服务管理局要求发卡机构需具备良好的内部控管制度，能够满足交易追溯、数据保密授权保护等需求，这基本排除了原始的书面记账管理方式。
信用背书又可分为两类，一类是自身通过行政机关检查并承担相应义务，以取得单用途预付卡的发行权。
另一类是通过金融机构或其他企业的担保以获得信用背书，从而在担保的额度内享有发行单用途预付卡的权利。
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