检察建议促进综合治理：对话检察长之十八

检察建议促进综合治理：对话检察长之十八机动调查办公室成员汇报案情鲁检君：这样一个创新性的机制，我们是如何探索建立起来的呢？党组书记、检察长 安小刚鲁检君：安检察长，您好！能否给我们介绍下检察机关对行政权的监督制约是什么意思？开展这项工作有什么意义呢？安小刚：好的，2019年9月，省人大常委会审议通过的《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决议》明确要求，要“强化对行政权力的制约和监督，探索建立相关工作机制，对履行职责中发现的行政机关违法行使职权或者不行使职权行为，依法督促纠正”。为此，我们在县委和德州市检察院的大力支持下，依托行政非诉执行监督、化解行政争议和公益诉讼等职能，探索建立“党委领导、政府支持、检察监督、部门参与、年终考核”的行政权监督制约机制，通过履职规范行政权行使，促进法治政府建设。开展这项工作，是我们贯彻落实“更加注重系统观念、法治思维、强基导向”指示精神的重要抓手。检察机关法律监督办案，与其他司法机关、行政执法

编者按

为“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”，党的十九届四中全会《决定》提出，要“以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调；健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用”。

在平原县人民检察院，鲁检君深深地感受到了该院在探索构建行政权监督制约机制助力基层治理体系和治理能力现代化建设等方面做出的努力。接下来，让我们走进专访现场，一起聆听平原县人民检察院安小刚检察长的分享吧。

平原县人民检察院

党组书记、检察长 安小刚

鲁检君：安检察长，您好！能否给我们介绍下检察机关对行政权的监督制约是什么意思？开展这项工作有什么意义呢？

安小刚：好的，2019年9月，省人大常委会审议通过的《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决议》明确要求，要“强化对行政权力的制约和监督，探索建立相关工作机制，对履行职责中发现的行政机关违法行使职权或者不行使职权行为，依法督促纠正”。为此，我们在县委和德州市检察院的大力支持下，依托行政非诉执行监督、化解行政争议和公益诉讼等职能，探索建立“党委领导、政府支持、检察监督、部门参与、年终考核”的行政权监督制约机制，通过履职规范行政权行使，促进法治政府建设。开展这项工作，是我们贯彻落实“更加注重系统观念、法治思维、强基导向”指示精神的重要抓手。检察机关法律监督办案，与其他司法机关、行政执法机关密切相关，我们从基层社会治理的系统观念出发，通过自我加压，主动思考如何更好履行法治责任，如何以检察“小系统”服务保障社会“大系统”，努力在党和国家工作大局中推进检察工作，也倒逼我们的检察人员不断提升司法理念和履职能力。

鲁检君：这样一个创新性的机制，我们是如何探索建立起来的呢？

机动调查办公室成员汇报案情

安小刚：我们主要从三方面着手。一是统一认识，强化人员保障。为深化认识，多次召开党组会，专门成立以检察长为组长的领导小组，组成行政检察专门办案团队。另外，抽调业务骨干组建机动调查办公室，承担行政违法行为调查核实等任务，为开展行政权监督提供了人员保障。

出台意见措施

二是积极汇报，强化制度保障。积极向县委、县政府、县人大常委会主要领导汇报，得到党政主要领导的大力支持。县委、县政府先后出台《关于支持县人民检察院依法深入开展行政检察监督暨公益诉讼工作推进法治平原建设的实施方案》《关于规范行政权力公开运行的实施方案》，成立县委书记任组长的领导小组，召开全县行政检察工作会议，县委书记亲自动员部署。县人大常委会在全市率先出台《关于进一步加强检察公益诉讼工作的决议》，为顺利开展工作提供了有力支持和制度保障。

专家咨询委员会聘任仪式暨座谈会

三是借助外力，强化专业保障。为提高监督精准性，从市县司法行政、自然资源、生态环境、税务等部门聘任16名业务专家组成专家咨询委员会。近两年来，先后咨询相关业务30余次，为行政权力监督提供智力支持。同时，专门邀请行政审批局业务科长为办案团队开展业务培训等，提高干警监督能力和水平。

鲁检君：在监督制约行政权运行时，具体工作是如何开展的，有什么具体的案例吗？

安小刚：一是依托公益诉讼职能，强化对行政权力的制约和监督。对在全县中心工作、生态环境和资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让、文物和文化遗产保护等领域负有监督管理职责的行政机关的履职情况，是否侵犯了国家利益和社会公共利益，我们积极开展监督。比如，去年我们对27家文物保护单位实地查看，就发现的问题及时向相关行政部门反馈，督促该部门规范执法，确保文物得到妥善保护。

检察干警实地查看文物保护单位

二是依托行政非诉执行职能，强化对行政权力的制约和监督。就行政机关对行政非诉执行的履职情况，国家利益和社会公共利益是否得到保障，我们积极开展监督。比如，某企业2018年因事故受到行政处罚，行政机关同意延期缴纳罚款期间又被加处罚款。行政机关申请强制执行加处罚款决定，被裁定准予执行，受新冠肺炎疫情影响，该企业资金紧张，濒临停产。我院受理该企业监督申请后，在调查核实基础上予以纠正，助力企业复工复产，推进了法治政府、法治社会一体建设。

检察长走访企业助力复工复产

三是依托行政争议实质性化解职能，强化对行政权力的制约和监督。就行政机关对行政复议、行政调解等行政争议实质性化解履职情况，是否存在行政机关是否因怠于履职侵犯国家利益和社会公共利益，我们积极开展监督。比如，通过化解某乡镇卫生院与某行政机关的行政争议发现另一行政机关存在对辖区乡镇医疗机构监督管理不到位的问题，遂向后一行政机关发出检察建议督促其履行法定监管职责，促进其依法行政。

行政争议实质性化解公开听证会

鲁检君：通过开展行政权运行监督，取得了哪些效果，能给我们介绍一下吗？

安小刚：好的。主要效果可以归结为以下几点：一是在职能发挥中，使监督成为党委政府推动基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手。通过坚持定期报告工作开展情况 让党委、政府及时掌握行政权运行中存在的问题及检察机关监督成效 县党政主要领导均表示，平原县检察院通过对行政权进行全面、系统监督，有利于转变干部作风，有利于提高干部素能，有利于促进依法行政，在助推基层治理体系和治理能力现代化建设中提供了强有力的法治保障，发挥了举足轻重的作用。

检察机关与消防救援大队

开展安全生产相关工作交流

二是在互动增信中，使监督成为职能部门规范行政权运行的重要推力。通过积极沟通、对发现的问题视情况分别向部门主要负责同志、分管同志及具体科室反馈，并在推动整改中加强磋商，使行政部门逐步打消了思想顾虑，增强了互信，形成了良性互动。

刑检部门根据行刑衔接线索研讨案情

三是在信息共享中，使监督成为检察职能一体发展的重要载体。开展对行政权监督，不仅能够发现行政检察范围的行政违法行为、非诉执行等线索，还能发现刑事检察范围的行刑衔接线索，公益诉讼检察范围的行政公益诉讼线索。近两年来，我们通过开展行政权监督，促进了刑事、行政、公益诉讼部门间线索的双向移送；通过开展行政权监督，先后向刑检部门移送行刑衔接线索7条，刑检部门监督立案3人；提供并办理行政公益诉讼诉前程序案件37件，有效推动了刑事、行政、公益诉讼三大检察协同作战、一体发展。

下一步，平原县人民检察院将进一步提高政治站位，强化大局意识，通过自我加压以检察“小系统”服务保障社会“大系统”，努力在党和国家工作大局中推进检察工作，为人民群众提供更加优质的法治产品、检察产品。

来源：山东省检察院