工作规则是什么（最佳案例之七工作规则）

工作规则是什么（最佳案例之七工作规则）党支部工作规则架构二是支部有方法。中国航发西航充分借鉴先进管理工具和方法，运用系统化思维和工程化方法，从流程、制度、标准、工具、方法等维度，系统梳理四大类党支部“三基建设”工作事项、研究相关程序优化方法，规范党支部具体工作的实践操作方式，建立了一套符合“三基建设”要求的“党支部工作规则”（见图1），科学指导党支部标准化规范化建设，推动支部建设由“人为经验”走向“标准规范”，助力党建与业务“双向融合”。党支部工作规则架构抓好顶层设计，让支部“三基建设”统起来一是党委有规划。中国航发西航在中国航空发动机集团党组党建“铸心”工作体系的统领下，以贯彻落实《中国共产党党支部工作条例（试行）》、《中国共产党党员教育管理工作条例》为抓手，按照“全面过硬、分类施策”的原则，坚持定量与定性相结合建立标准，达标与创先相结合执行标准，督查与考核相结合检验标准，巩固与改进相结合提升标准，在试点总结的基础上，探索“

报送单位 / 中国航发西安航空发动机有限公司党委

【摘要】强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。那么如何在国企基层党支部落实好“三基建设”，已经成为各级党组织迫切需要解决的课题。本案例重点介绍中国航发西安航空发动机有限公司党委应用系统化思维、工程化方法以抓好顶层设计、创新工作方法、注重督促指导为突破口，统筹推进基层党支部标准化规范化建设，探索出了一套集流程、制度、标准、工具、方法为一体且符合“三基建设”要求的“党支部工作规则”，推动支部建设由“人为经验”走向“标准规范”，助力党建与业务“双向融合”，为推动基层党组织向“全面进步、全面过硬”目标冲刺奠定了坚实的基础。

国有企业作为党和国家最可信赖的依靠力量，既肩负着高质量发展的经济责任，更肩负着提高党建质量的政治责任，因为坚持党的领导、加强党的建设，本身就是国有企业的“根” 和“魂”。曾强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。所以， 抓实“三基建设”是国有企业贯彻落实全面从严治党要求，破解基层党组织弱化、淡化、虚化、边缘化等问题的有效途径和有力抓手。

近年来，中国航发西安航空发动机有限公司（以下简称中国航发西航）牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向， 以抓好顶层设计、创新工作方法、注重督促指导为突破口，统筹推进基层党支部标准化规范化建设，不断推动基层党组织向“全面进步、全面过硬”目标冲刺。

党支部工作规则架构

抓好顶层设计，让支部“三基建设”统起来

一是党委有规划。中国航发西航在中国航空发动机集团党组党建“铸心”工作体系的统领下，以贯彻落实《中国共产党党支部工作条例（试行）》、《中国共产党党员教育管理工作条例》为抓手，按照“全面过硬、分类施策”的原则，坚持定量与定性相结合建立标准，达标与创先相结合执行标准，督查与考核相结合检验标准，巩固与改进相结合提升标准，在试点总结的基础上，探索“试点申报—对标创建—达标通过—示范授牌—争创标杆”五步法工作思路进行党支部标准化规范化建设，内部选树示范党支部树标杆、建标准，外部打造标杆党支部塑形象，创品牌。同时对所有党支部实施“动态管理”，确保党支部“三基建设”抓手精准，标准科学，目标明确。

二是支部有方法。中国航发西航充分借鉴先进管理工具和方法，运用系统化思维和工程化方法，从流程、制度、标准、工具、方法等维度，系统梳理四大类党支部“三基建设”工作事项、研究相关程序优化方法，规范党支部具体工作的实践操作方式，建立了一套符合“三基建设”要求的“党支部工作规则”（见图1），科学指导党支部标准化规范化建设，推动支部建设由“人为经验”走向“标准规范”，助力党建与业务“双向融合”。

党支部工作规则架构

·党支部工作规则简要说明如下：

党支部工作规则：由标准、制度、流程、工具、方法等要素构成，具体内容具备可扩展性，其中涉及标准、制度、流程内容主要全面贯彻党中央、各级党组织已发布的管理制度、工作流程，将其转化为支部层级可操作的实施细则和流程，并适时补充便于支部党建工作开展的制度、流程，以此构建一套较为完整的党支部工作规则。

标准化工作指导手册：由实施细则、职责、流程及常用表单模板组成，将已有党务工作经验通过“图文 表格”的固化方式转化为具体的操作指导手册，有效解决党务工作者“想干不会干、想抓不会抓”的难题。

工具 / 方法：

·基于支部党建工作事项清单实现党建业务全覆盖。

·基于标准作业指导卡规范支委履职尽责。

·基于党建业务操作指导书明确工作执行要求。

·基于问题答疑与知识共享区积累党务工作经验技巧。

·基于信息化平台统一管理支部党建工作。

·基于 PDCA 持续完善支部党建工作规则。

创新工作方法，让支部“三基建设”强起来

一是查漏补缺，搭框架。“凡事预则立、不预则废”， 基层党支部在“三基建设”工作中要注重组织策划，通过积极学习、总结党建工作经验、方法，建立较为完善的支部标准化建设工作框架。同时通过合理归集分类，明确支部建设所需工作事项、相匹配的制度职责、程序流程和表格模板等，做到日常党建工作事项全覆盖，“一个也不能少”。中国航发西航结合实际制定了《党支部标准化规范化建设考核评价细则》，对具体工作事项进行细致梳理，对标“达标”建设考核细则中的 18 个“三基建设”评价指标、63 个负面清单，建立并逐步完善了支部标准化规范化建设工作框架，其中涉及制度职责 37 项、程序流程 12 项、表格模板 67 项。

二是严谨缜密，理清单。中国航发西航积极推进党支部“职责明确化、工作程序化”，在支部工作规则框架下理顺责任人、时间频次、执行要求、程序流程、表格模板等对应关系，结合年度党支部工作任务，补充完善日常党务工作要求，形成了涵盖 4 大类别、22子项、76 个具体工作任务的“支部党建工作任务清单”（见图 2），将责任细化落实到每个环节， 确保何时、何事、何人、如何干、干成什么样都一目了然。

与此同时，针对支部组织生活重要事项，制定并完善“党支部主要会议一览表”（见图 3），明确会议的时间 / 频次、主持人、参与人、会议记录人、会前事项、会中事项、会后事项、完成标志等，做到主要党组织生活事项精准执行、规范到位。

党支部为有效督促支委落实责任，量身定制“支委标准作业指导卡”（见图 4），明确党务工作内容、执行频率、完成情况监控要求，确保职责履行到位。

三是迭代优化，编手册。中国航发西航在前期推进支部“三基建设”过程中，按照“边实践、边总结、边完善”的原则， 在实践过程中不断完善实施细则，补充支部运行所需的实施细则、工作流程、表格模板内容，明确具体工作标准，规范支部各类工作事项的具体执行内容、要求，固化常用表单模板的记录样式，形成了《支部标准化规范化建设工作指导手册》，极大提升了支部党建工作效率，进一步夯实了支部“三基建设”基础。

四是注重积累，建台账。借鉴知识管理方法，中国航发西航建立了党建业务常见问题答疑与经验分享区，在日常支部工作开展过程中不定期由支委提出工作问题或者主动分享可借鉴的党务工作经验，由支部书记及时作出解答和确认，并形成电子记录（见图 5），便于后续工作思想统一、动作规范执行， 避免“共性问题重复出现、有效经验无法共享”，不断提升支委党务工作能力，从而促进党建工作水平提升。

五是科学分类，重归集。结合“三基建设”工作要求及支部工作特点，中国航发西航科学制定了支部电子资料、纸质资料、系统录入信息的分类归集模式，分门别类规范各类记录资料留存方式、信息系统录入方式，做到“事事有记录、实时可追溯”。归集内容涵盖《支部工作手册》中全部要素，对归集内容、分类方式进行梳理和标准化，做到除原始记录外，其他均电子留存，有效实现支部工作“减负”。

六是成果固化，进系统。中国航发西航高度重视党建与信息化融合，通过将电子化清单、流程、表格等进行固化，开发了一套具备自主知识产权的党建信息化管理平台（见图 6），将日常党务工作流程、标准、经验、模板、数据全部纳入信息化平台集中统一管理，实现了支部党建工作的逐级分解、定向推送、全面记录、总结分析、即时展示，满足了支部党建业务的全覆盖。

七是经验推广，检成效。“实践是检验真理的标准”， 中国航发西航采用“务求实效、分类试行”原则，选择业务相近的党支部，进行逐步推广应用，并注重在现场指导与实施追踪过程中不断提升工作规则实用性。同时，为不断提升支部级工作规则的指导性、适用性，真实检验支部工作规则对于“三基建设”工作的运行成效，基于PDCA 管理理念不断对支部标准化规范化建设运行机制进行完善，通过在应用实践中不断总结、优化，使之真正成为企业党支部工作的“标尺”、助力党建融入中心的“良方”。

中国航发西航党建信息化系统

注重督促指导，让支部“三基建设”严起来

一是强化辅导。中国航发西航成立专题辅导组深入党支部，对党支部标准化规范化工作进行现场辅导，及时解答存在的问题，集中辅导环节明确了党支部“三基建设”的方法步骤、考核验收标准及具体工作要求，坚持对发现的突出问题“点对点”帮带、“面对面”研究、“实打实”整改，真正建立了一张全覆盖、无死角的党建工作部署、督导、整改一体化网络，让党支部不仅领到了“过河”的任务，也解决了“船”和“桥”的问题。

二是严格验收。中国航发西航下发了《关于进一步推进党支部达标建设与考核验收的通知》，对评价内容、考核标准和验收流程进行了明确要求，成立考核验收组，按照“资料查验 谈心谈话 问卷调查 民主测评”四个环节对党支部进行逐一验收，确保一把尺子量到底，真正意义上解决党支部“三基建设”规范标准，不断夯实党支部标准化规范化建设根基，打通了从严治党要求落地的“最后一公里”。

三是注重应用。中国航发西航制定了《党支部考核评价实施办法》，明确了党支部考核评价的内容、方法、形式及结果应用等内容，创新性地探索出了党支部考核评价“3 2 X” 的考核评价模式，党支部考核评价总分 = 定量考核分 ×80% 党员和群众满意度测评（党支部书记述职评议测评）×20%， 让党支部考核评价更加量化、更加精细。同时确定考核结果系数与绩效工资发放相挂钩。

通过总结、提炼近年来推进“三基建设”实践经验，中国航发西航制定了一套要求明确、任务清晰、操作性强的工作规则，使支部党建工作内容更具体、职责更明晰、程序更优化、方法更科学、过程更详实，为企业持续推进党支部标准化规范化建设提供了实践标杆，有效解决了党务工作者“想干不会干、想抓不会抓”的难题，使其从日常繁杂的工作中抽身出来，更加注重党建工作的效果和质量，更大限度激发了党组织和党员活力。

课题组成员：

颜建兴（党委书记、执行董事）

王翠蕾（党建工作部部长、党总支副书记）

胡思嘉（工艺研究中心党支部书记）

李猷唐（党建工作部室主任）

种 磊（工艺研究中心党支部委员）

李 刚（党建工作部党建主管）