舆论工作必须把什么放在第一位？舆论准备做得越好实际工作顺利推进几率越大

舆论工作必须把什么放在第一位？舆论准备做得越好实际工作顺利推进几率越大意料之中又意料之外。在2013年3月的什邡市十七届人大二次会议上，当地多名人大代表提出重启宏达钼铜项目议案。于是，什邡市政府将项目重启的前提，设定为什邡市多数群众的理解、支持，基本程序的依法、合规。什邡市从市领导到村干部全体动员，走村串户宣讲钼铜项目的安全性，及其对什邡经济发展、人民福祉的好处，告诉当地民众“我们若错过别人将拿走”“让当地人在家门口进大企业”“科学理性看待钼铜项目”，大力宣讲，全力挽回民意。但这毕竟此事已成事倍功半的“夹生饭”，要重赢民众的理解、支持，什邡市政府必须解决政府食言、民意抵制、环保欠债三大问题，尤其是政府食言。在什邡市官方发放的宣传材料中，对于宣讲员该如何解答民众有关政府“食言”的质疑作出了“指导”——问：党委、政府“7·2”时说永不再建设钼铜项目，为何又要出尔反尔呢？答：当初党委、政府表示不再建设钼铜项目，是根据当时一些部门、单位宣传等工作不到位，作出不建钼铜

中国古典医学著作中多有关于“大医治未病”的记载和论述。如《鶡冠子》记载，魏文侯有病请扁鹊医治，魏文侯问扁鹊：“听说先生兄弟三人皆精通医术，不知伯仲间谁最高明？”扁鹊答曰：“大哥最高，二哥次之，臣最差。”魏文侯问：“为何先生名闻天下，而兄长籍籍无名呢？”扁鹊曰：“大哥治未病，二哥治已病，臣治病入膏肓者。故臣技虽不如兄，而名播也。”《黄帝内经》曰：“圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱。”孙思邈《千金要方．诊候》曰：“上医医未病之病，中医医欲病之病，下医医已病之病。”

中医这一重要理念强调的就是以防为上，关口前移，防患于未然。这给我们做舆论引导工作一个很好的启示：舆论引导要做在前。这也是舆论引导工作的高级境界。蒲红果说（puhongguotalk）研究认为，很多非突发性事件是需要事先做好新闻宣传和舆论准备的。前面的舆论准备做得越好越到位，后面的实际工作得以顺利推进的几率就越大；反之，前面的舆论准备做得不好不到位，后面的实际工作顺利推进的几率就会大打折扣。

大约10年前，北京西直门北立交桥加固改造工程，正是因为舆论引导在前，施工时风平浪静，顺利完成。2006年9月8日至11日，北京西直门北立交桥内环通道桥进行加固改造，施工期间该段二环内环主辅路断路56小时。由于在该工程公布前北京已经发生过几起路面塌陷事件，一些市民的出行因封闭现场、撤离人员、截流污水、断路施工等受到较大影响，心有余悸；加之西直门路段为北京交通的重要节点，断路施工自然会加剧城区交通拥堵，因此，当市民得知西直门北立交桥要大修的消息后，便有一些不理解和不和谐的声音。网上甚至出现了一些怪话，比如：“西直门立交桥的设计者必将被钉在耻辱柱上”“西直门立交桥要改造了！有没有去一日游的”“北京西直门立交桥当年曾是国庆献礼工程”“西直门立交桥设计师沉寂数年后终于拿出改造方案”“你总改造老百姓怎么上班怎么买菜啊”等。

鉴于此，时任北京市长的王岐山同志指示有关部门，不要急于开工，动员市属媒体，先做一周的新闻宣传和舆论准备，把市民的思想工作做通了再开工。在这一周时间里，各市属媒体由一位副总编辑负责此项工作，从加固改造具体是哪一座桥梁、为什么要改造、不改造将有什么危险、怎么改造、工程有什么难度、需要多少时间、改造完后会带来哪些好处等方方面面作了详细介绍，并重点告知桥梁改造期间如何绕行、有哪些路线可以选择、有哪些交通服务等信息。尤其是把改造工程的必要性和工程的难度讲透，说清楚改造加固的原因是该桥建设早、城市交通发展快，安全隐患严重，加固改造的目的是解决桥梁的安全隐患，而不是解决西直门交通拥堵问题等。做了一周的舆论准备之后，改造工程正式开工。从后面的情况看，周边市民情绪稳定（这是真的稳定）、出行有序、绕行没有怨言，各方面都十分配合。桥梁加固改造十分顺利，舆情十分平稳。

总体说来，北京在“舆论引导做在前”方面是值得称道的。2015年11月13日夜，北京三元桥换梁工程断路施工，从正式施工到实现通车，整个工程前后用43小时。该工程有两点特别令人印象深刻，一是刷新了北京桥梁大修速度，二是舆论引导在前为换梁工程营造了良好舆论氛围：“北京三元桥43小时换梁，惊呆全球网友”“看完视频，国外网友们纷纷跪倒在地，献出膝盖，同时吐槽自己国家的低效”“在印尼需要43个星期决定给官员们多少钱，然后再花4年完工。”2015年12月25日，北京市委十一届九次全会召开，对于2016年工作的重点任务，北京市委书记郭金龙强调，要加快疏解非首都功能，交通拥堵、空气污染、水污染这3个制约北京城市发展的突出问题要集中力量解决。其中交通拥堵方面，郭金龙要求在降低机动车使用强度上作足文章。要在“降低机动车使用强度”上做足文章、开展工作、推出举措，自然少不得把“舆论引导做在前”。据媒体报道，北京市委市政府2016年伊始开始研究在供暖期间全面实施机动车单双号限行政策的可行性，北京市交通委、北京市委常委会，亦先后召开会议研究是否将原本只在北京市空气重污染红色预警期间施行的机动车单双号限行政策，进一步在整个供暖期间常态化。对此，提前做舆论引导是十分必要的。我们看到，有关方面已经在有针对性地引导舆论，做思想工作。北京本地多家媒体该时段密集发布有关单双号限行对交通拥堵和减轻污染的好处的文章。包括《北京日报》《新京报》《京华时报》等北京媒体报道，自2007年有监测数据以来，北京9年实施了6次单双号限行措施，北京交通发展研究中心和北京市环保局的效果评估报告显示，单双号行驶对疏堵和减轻重污染程度效果明显。还包括部分新媒介发出系列文章，介绍巴黎、罗马、新德里等世界多个城市采取单双号限行措施的情况，旨在告诉市民“霾之战”是一场全世界的抗争。

而因舆论准备不足导致局面被动甚至难以收场的事例，似乎比成功的事例要多得多。2009年“绿坝”事件就是一例。政府花重金开发了“绿坝花季护航”过滤软件，用以帮助未成年人免受网络不良信息侵害。谁料，此举非但计算机生产厂家和销售商集体拒绝，就连家长也基本不领情，政府的好意并未换来民众的乐意。笔者当时评论认为，预装绿色过滤软件本质上是件造福于民的事情，但操作程序值得商榷。“绿坝”推行工程最终“流产”，前期舆论准备不充分难说不是重要原因。再如，2012年10月浙江镇海PX项目事件。该项目最终在宁波市政府“将PX项目下马”的消息中落下帷幕，这也与政府有关部门没有公开项目相关信息，没有提早进行舆论引导和做充分的舆论准备有关系。

最典型的教训还数什邡钼铜事件。2012年7月2日，因担心什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，当地部分群众到什邡市委、市政府聚集，并逐步演变为群体性事件。什邡钼铜项目事件恐怕是2012年影响力最大的一起群体事件和网络舆论事件了。说其影响力大，是因为矛盾的突出程度高、冲突的激烈程度高、社会的关注度高，对现实社会造成的影响大。事件最终以政府让步、顺应群众诉求、停止钼铜项目建设、主事官员暗降调整收场。市政府发布通告称，鉴于部分群众对宏达钼铜项目不了解、不理解、不支持，反映强烈，决定停止宏达钼铜项目建设。回顾事件整个过程，教训多多，而其中项目启动前宣传不够、舆论准备缺失，首当其冲。

由于严重缺乏前期新闻宣传和舆论引导，当地民众对该项目所能带来的巨大好处知之甚少。该钼铜项目是国家汶川地震灾区产业发展振兴重大支撑性项目、四川特色优势产业重大项目、四川省“十二五”发展规划重点项目、四川省总投资上百亿元的重大工业项目之一，经国家环保部审批同意，于2012年6月29日在什邡举行开工典礼。该项目由四川什邡宏达集团投资104亿元，建成后年产钼4万吨、阴极铜40万吨、硫酸180万吨，每年伴生回收黄金10吨、白银500吨。预计年销售收入达500亿元，利税超过40亿元。该项目对什邡市和当地民众，好处显而易见，可为什么不早早告诉大家呢？尤其是当地民众关注的污染问题，这更是需要提前做大量宣传和舆论准备的。按规划，该项目的全部废渣、废水、废气均采用高新技术和设备处理，实现循环利用和零排放，促进我国钼、铜等行业的高水平发展。2012年3月26日，该项目已通过国家环保部环境影响评估，得到了环保部的正式批复，按照环评要求，钼铜项目的治污设施建设占项目总投资的14%，全部采用国外先进技术，高端的治污设备对工业废弃物的处理将严格控制，最大限度地控制污染。同时，钼铜项目开工建设后，当地环保部门还将在施工现场安装监测设备并配备监测人员，对工程进行全方位的观察测评。试想，如果什邡市在开工前，有计划、有步骤、有方法地开展新闻宣传和舆论引导，事先打消民众的疑虑，做通民众的思想工作，那么，营造出一种热切期盼和积极支持钼铜项目建设的社会氛围，并非奢望。

意料之中又意料之外。在2013年3月的什邡市十七届人大二次会议上，当地多名人大代表提出重启宏达钼铜项目议案。于是，什邡市政府将项目重启的前提，设定为什邡市多数群众的理解、支持，基本程序的依法、合规。什邡市从市领导到村干部全体动员，走村串户宣讲钼铜项目的安全性，及其对什邡经济发展、人民福祉的好处，告诉当地民众“我们若错过别人将拿走”“让当地人在家门口进大企业”“科学理性看待钼铜项目”，大力宣讲，全力挽回民意。但这毕竟此事已成事倍功半的“夹生饭”，要重赢民众的理解、支持，什邡市政府必须解决政府食言、民意抵制、环保欠债三大问题，尤其是政府食言。在什邡市官方发放的宣传材料中，对于宣讲员该如何解答民众有关政府“食言”的质疑作出了“指导”——问：党委、政府“7·2”时说永不再建设钼铜项目，为何又要出尔反尔呢？答：当初党委、政府表示不再建设钼铜项目，是根据当时一些部门、单位宣传等工作不到位，作出不建钼铜项目的决定……在落实“四个交代”的过程中，过去一些不支持钼铜项目的群众，通过长时间的了解和思考，提高了科学认识，理解了市委、市政府……提出了要求重启钼铜项目的诉求。对此市委、市政府密切关注，正对此进行周密调研，广泛听取意见，积极审慎回应。2014年，有新闻报道显示，什邡已经重启或正在积极准备重启钼铜项目。文章说，什邡事件发生后，什邡市委、市政府高度重视、科学决策，积极开展“落实‘四个交代’，建设幸福什邡”的工作，先后组织干部代表、师生代表、医卫代表、企业代表、公众代表前往河南、山东和云南参观考察金属冶炼企业。通过“四个交代”和实地参观，让更多干部群众认识、了解了钼铜项目，并得到了大多数群众的理解和支持。为此，科学重启钼铜项目非常有必要。同时，对个别制造和散布谣言的别有用心的人，予以严厉谴责和坚决依法严惩。由此可见，什邡为“补舆论准备的课”付出了成倍的代价。

因此，从舆论的基本原理和对现实空间的影响力的视角看，蒲红果说（puhongguotalk）认为，我们应尽可能将舆论引导前置，要在舆论形成之前就主动介入，去引导和影响意见的酝酿和表达，而不仅是从已然的结果上去被动地反映和引导舆论。很显然，对尚未形成舆论的意见的引导要比对已经形成了的舆论的引导省事得多且效果好得多。实践反复表明，舆论制高点不会在那里等待我们去“占领”。谁能够在舆论形成之前就主动引领，谁就能在舆论引导中占据主动，从而赢得信任和支持。