净化网络营造安全网络环境（江西:加强网络新技术新应用管理）

净化网络营造安全网络环境（江西:加强网络新技术新应用管理）打击互联网传播淫秽色情及有害信息面临的难点和问题整体来看，经过网络治理，网络空间日益清朗，网民对互联网治理行动表示了高度支持，对政府的网络治理水平给予了较高的评价。有96.7%的网民表示支持“扫黄打非”专项行动，有84.3%的网民表示政府网络治理水平有较大或非常大的提高，90.6%的网民对我国网络健康发展充满信心。网络淫秽色情信息举报占大多数。今年3月至6月，江西省互联网违法和不良信息举报中心共受理网络举报82起，有效举报66起，其中涉及淫秽色情网站举报的21起，占有效举报总数的31.8%。根据举报的违法信息来源分析，随着移动技术和存储工具的快速发展，不法分子通过网络传播淫秽色情及有害信息正成为一种新的趋势。网络“扫黄打非”任务艰巨。联合公安网监、通信管理、网信办等部门从网络监测和清理入手，以集中整治“微领域”为突破口推动“净网2015”专项行动深入开展，对辖区内重点网站每月深入监测一次，

“扫黄打非”工作人员在检查网络空间。江西省“扫黄打非”办公室 供图

网上淫秽色情信息的传播，已经成为社会一大公害，严重危害未成年人身心健康，社会各界特别是广大家长、教师反应强烈。今年以来，江西省“扫黄打非”工作领导小组办公室将“净网2015”作为重中之重的工作来抓，专门就如何在新的历史条件下严厉打击互联网传播淫秽色情及有害信息，加强网络新技术新应用的管理，使网络空间更加清朗开展了专题调研。

互联网成为“扫黄打非”新的主战场

这是基于互联网快速发展形势作出的基本判断。

网络淫秽色情信息举报占大多数。今年3月至6月，江西省互联网违法和不良信息举报中心共受理网络举报82起，有效举报66起，其中涉及淫秽色情网站举报的21起，占有效举报总数的31.8%。根据举报的违法信息来源分析，随着移动技术和存储工具的快速发展，不法分子通过网络传播淫秽色情及有害信息正成为一种新的趋势。

网络“扫黄打非”任务艰巨。联合公安网监、通信管理、网信办等部门从网络监测和清理入手，以集中整治“微领域”为突破口推动“净网2015”专项行动深入开展，对辖区内重点网站每月深入监测一次，对梳理出制售传播淫秽色情等有害信息问题严重的网站，予以停业整顿或关闭。

从5月开始，组织相关部门开展为期2个月的网上淫秽色情信息集中清理。通过加强内容监测、关停违法账号、进行警示教育等手段，提高自主发现问题的能力，实现微博、微信、微视、微电影、云盘等领域面貌进一步改观。一是对在江西备案的“江西百姓网”登载大量低俗不良帖文的行为进行查处；二是开展婚恋网站“违规失信”专项治理，关闭违规婚恋网站“石城相亲网”“倾城之恋交友网”；三是关闭违规登载新闻信息网站“今日头条网”“大话娱乐事件网”；四是查处“赣南小巷网”被黑客入侵并登载淫秽低俗信息行为，已责令网站删除不良信息并进行整改，加强后台安全管理；五是在网络巡查中，发现境外网站以“江西视听网”传播有害信息，予以封堵；六是查处“红潮网”登载大量歪曲历史内容及淫秽低俗信息行为，已取消该网站备案并关闭服务器；七是关闭虚假备案并假冒江西省新闻网站、违规登载新闻的“大江网”。

整体来看，经过网络治理，网络空间日益清朗，网民对互联网治理行动表示了高度支持，对政府的网络治理水平给予了较高的评价。有96.7%的网民表示支持“扫黄打非”专项行动，有84.3%的网民表示政府网络治理水平有较大或非常大的提高，90.6%的网民对我国网络健康发展充满信心。

打击互联网传播淫秽色情及有害信息面临的难点和问题

“净网2015”“护苗2015”专项行动期间，全国“扫黄打非”办公室公布了一批典型案件，其中大量都是利用微信公众号、QQ群、云盘等传播淫秽色情信息的典型案件。通过对有关案例进行分析，我们发现当前打击互联网传播淫秽色情及有害信息主要面临以下突出难点和问题。

传播行为更为隐蔽。一方面，传播者和受众通过点对点的传播，比如通过手机客户端，淫秽色情信息可以不经过网络服务器在两个网络用户之间传播，使其更具有隐蔽性。另一方面，不法分子采取会员注册制度、熟人介绍以及朋友圈等各种手段，通过微信、陌陌等网络社交工具，贩卖存有大量淫秽色情信息的云盘账号，一般难以发现，也难以收集直接证据。

传播工具不断更新。当前，网络传播工具不断更新扩容，如快播等视频在线播放软件、360云盘、天网等共享软件都成为淫秽色情信息传播的新载体。这些新载体具有技术性强、使用简单快速便捷等特点。

服务器设置在境外。为规避我国政府的管制，许多淫秽色情网站在境外注册，并将服务器设置在境外，造成我国政府无法直接查处这些网站。如江西省九江市2012年查处的网络销售电视棒的案件，共查缴提供观看含淫秽色情链接的网络电视棒2550余个，案件涉及20多个省份的销售代理商250余人。

有效加强打击网络传播淫秽色情及有害信息对策建议

一是加强学习，加强培训，做到知网懂网用网。首先是要加强学习，强化培训，抓好专业化能力建设，做到硬件软件都跟上。今年7月，江西省“扫黄打非”办公室按照“缺什么补什么”的原则，结合专项行动专门举办了全省网络“扫黄打非”专题培训班。邀请了省通信管理局、省网信办、省电信集团公司、省公安厅网安总队、省移动集团公司等相关部门的负责同志，专门就网络管理和有效打击通过网络传播淫秽色情及有害信息犯罪等方面进行了专题授课。其次是要强化互联网思维，提升新媒体从业人员素质，自觉学习云计算、大数据、移动互联网、“互联网 ”等网络新知识，真正了解掌握新媒体，敢于善于运用新媒体。再次是要知网情、懂网语，把网络当作科学执政、民主执政、依法执政的新途径，学会用“两微一端”来开展“扫黄打非”工作。

二是加强联防协作，建立完善的工作机制。网络“扫黄打非”政策性和技术性、专业性都很强，责任重大。一方面，要按照属地管理的原则，明确各部门的职责与任务，做到各司其职、各尽其责，进一步提高综合打击网络传播淫秽色情及有害信息的能力。另一方面，各级“扫黄打非”工作机构在互联网的管理中要找准方向、找对位置、发挥优势、扬长避短，充分发挥“扫黄打非”的组织优势，充分发挥“扫黄打非”综合、协调、指导、督办的作用，紧紧依靠成员单位，形成联打、联查、联控、联动的“四联”合力。

在此次调研当中，我们发现九江市“扫黄打非”办公室探索片区负责机制的效果很好。他们把所辖16个地区划分为四大片区，每个片区设立一个“扫黄打非”办公室牵头负责，四大片区统一在市“扫黄打非”办公室的指导下组织开展工作。通过片区负责制，使各级“扫黄打非”工作部门的职能更加清晰、分工更加具体、责任更加明确、协调更加主动。

三是加强两个责任的落实，形成网络监管的合力。网络“扫黄打非”有两个责任，分别是网站的主体责任和监管部门的监督责任。首先，要突出网站主体责任。网站主体责任就是要自律、自控，要“装上刹车再上路”，做到共担社会责任，共守社会底线，完善内控措施。同时通过行业协会等社会组织，指导、督促互联网企业切实履行主体责任，正确处理新技术与管理之间的关系。其次是监管部门要落实监督责任。数字时代，“黄”和“非”传播的隐匿性与即时性，更需要监管力量从源头上加以控制。落实监督责任，首先要严查“三类网站”“两种行为”。“三类网站”是：门户网站、视频网站、搜索网站；“两种行为”是：利用微领域和弹窗传播有害信息的行为，利用搜索引擎和云存储以及移动智能终端传播有害信息的行为。其次要大力查办案件，曝光典型案件。做到小公司要查，知名大网站也要查。再次要加强互联网信息监测，强化力量建设，完善技术手段，建立健全甄别、核实、反馈、处置等协查工作机制，做到风险可控，效果可期。

四是加强举报平台建设，充分发动群众，依靠群众。“扫黄打非”点多面广，监管的领域和范围也越来越大。因此，加强举报平台建设、畅通举报投诉渠道是“扫黄打非”面向群众、强化监督、创新管理的一个有效办法。首先要加强举报电话、网络和短信平台建设，形成多渠道、立体化的举报监督平台。省“扫黄打非”办公室已通过多种途径面向社会公布举报电话0791—86895235、举报邮箱shdf@jxcbj.gov，每年累计接到各类举报20余条。其次要设立举报奖励经费和标准，对提供重大举报线索的举报人要给予奖励，江西省已出台《江西省“扫黄打非”举报奖励办法》。再次要规范举报办理流序，落实举报办理责任，真正做到有报必查，有报必复，以真诚的态度和出色的工作赢得群众的认同和支持。(江西省“扫黄打非”工作领导小组办公室)