城市治理标准化建设（深圳福田以全域治理）

城市治理标准化建设（深圳福田以全域治理）其中，全领域治理将城市治理和社会治理相结合，对与群众切身体验相关的各方面工作统筹推进，包括城市治理品质提升、优化政务服务体验等。福田区“全域治理”的整体思路可概括为15个字：全领域治理、全周期管理、全要素参与。今年是福田建区30周年，作为深圳市中心城区，站在新30年再出发的历史起点上，福田区委提出要以“发展、治理、民生”为三大主线，全面推进“首善之区”建设，让辖区群众时刻感受到幸福。其中，“全域治理”将打造为三大主线中“治理”领域的福田品牌。“全域治理”是针对传统城区治理中“九龙治水”、条块分割等问题，以自上而下的视角，构建社会治理和城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系，通过更高层级的统筹和推动，优化整合辖区各部门资源，打破原有部门间的壁垒，激发市场、社会公众等多主体参与城区治理的潜力，积极采用大数据、物联网等智能化手段，推行全领域、全周期、全要素的治理，以此实现城区治理的市场化、智能化和

福田区作为深圳的高度建成区，进入了城区治理精细化阶段。 鲁力 摄

首善之区，幸福福田。 鲁力 摄

清晨，走进深圳市福田区华富街道田面村，这块占地0.82平方公里的城中村干净清新，秩序井然。在这里，目之所及已无乱停放的共享单车或电动车，曾经屡清不净的小广告也踪迹全无，垃圾投放不再混乱无章，取而代之的是垃圾分类桶点的优化设置，整体面貌焕然一新。

田面村“蝶变”的背后，是华富街道在全市率先试点的“物管城市”改革在发力。在“全域治理”总理念的指导下，目前，这项改革在福田正朝着“物业城市”的模式迭代升级，已开展的业务范围正向城市公共空间、公共资源、公共项目全面深化拓展，将“绣花功夫”贯穿于城区治理全过程。

今年是福田建区30周年，作为深圳市中心城区，站在新30年再出发的历史起点上，福田区委提出要以“发展、治理、民生”为三大主线，全面推进“首善之区”建设，让辖区群众时刻感受到幸福。其中，“全域治理”将打造为三大主线中“治理”领域的福田品牌。

“全域治理”是针对传统城区治理中“九龙治水”、条块分割等问题，以自上而下的视角，构建社会治理和城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系，通过更高层级的统筹和推动，优化整合辖区各部门资源，打破原有部门间的壁垒，激发市场、社会公众等多主体参与城区治理的潜力，积极采用大数据、物联网等智能化手段，推行全领域、全周期、全要素的治理，以此实现城区治理的市场化、智能化和精细化。

福田区以“1 N”的方式全面推进全域治理，即在“全域治理”总理念的指导下，同步推进与群众息息相关的N个专项行动，其中包括加强基层党建工作、打造“物业城市”福田模式、创新“区街社一体”基层治理机制、提升城区综合环境以及推进交通综合治理等。

福田区“全域治理”的整体思路可概括为15个字：全领域治理、全周期管理、全要素参与。

其中，全领域治理将城市治理和社会治理相结合，对与群众切身体验相关的各方面工作统筹推进，包括城市治理品质提升、优化政务服务体验等。

全周期管理旨在积极应对经济全球化时代，超大型城市由于人口众多、经济体量大，各种要素密集所带来的风险可能会在一个高度密集的区域快速集聚、快速爆发与快速扩散的情况，加强风险管理，努力做到事前防范、事中控制、事后调整的完整闭环。

全要素参与则充分利用福田作为超大型城市中心城区市场活力充沛、人员素质较高、智能化基层设施搭建完备等优势，积极引导企业、社会组织和公众共同参与，通过科技赋能等手段，构建共治共建共享社会治理格局。

●撰文：叶淑萍 徐峰 陈熊海 编辑统筹：甘韵矶

A 全领域治理

创新打造“物业城市”福田样板

作为全领域治理方面重点推进的项目，打造“物业城市”福田样板这项改革工作正在稳步推进。该项改革旨在通过创新办法破解传统城市管理模式下职责边界不清晰、作业不精细、监管不规范、流程不科学的顽疾，切实补齐城市治理短板，全方位提升市民群众的获得感、幸福感和满意度。

“物业城市”的概念来源于物业小区，是将物业小区的管理模式延伸到城市层面的一种城市治理模式。简而言之，就是把城市公共空间与公共资源整体作为一个“大物业”，引进高水平的物业公司进行统筹，对整个城市进行专业化、精细化、智慧化的管理。

相比于治理小区，治理一座城区要复杂得多。“物业城市”福田模式的基本内容包括物业管理全覆盖、公共安全管理和城市市容环境管理。除此之外，未来还将探索扩展市政基础设施维护、基层社区服务和应急管理辅助服务。

福田将通过“物业城市”模式落地实践，将多部门管理需求“整合归一”，由委托试点合作企业统筹管理，构建“多对一、一管多”的创新业务管理模式，破解当前城市治理“九龙治水”难题，对“三无小区”“三不管道路”等城市管理治理盲点和痛点进行物业全覆盖，实现城市管理全域治理。

更值得一提的是，除了实现城市公共安全管理规范化和市容环境管理精细化，“物业城市”福田样板还将以创新治理的实际成效作为合同履约的评判依据，规范政府与城区治理服务单位的联系，营造风清气正的政商环境。

综合整治让城区交通更畅顺

交通治理事关人民群众生命安全和千家万户的利益，事关深圳城市主客厅的形象与品质，不仅是一项复杂庞大的系统工程，更是一项最基本的民生工程。对标“全域首善，交通先行”行动目标，福田区从9月25日起至年底在全区范围内开展城市道路交通综合整治工作“百日行动”，以此打响“首善之区”新30年再出发的首场大型战役。

“百日行动”从重点区域、重点部位的交通综合治理入手，以点带面，实现福田区道路交通“三升三降”（三升：安全、畅通、文明指数同比提升；三降：交通拥堵警情、交通事故警情、交通伤亡率同比下降）。

交通设施如同零件，用得久了就容易老化，造成交通隐患。如何让隐患第一时间被发现、被清除？在香蜜湖街道，借助智慧福田系统独创的“街道—交通局”联系机制，大大缩短了沟通成本和周期，让交通隐患“最快被发现，最快被解决”！

以一处防护栏被车辆撞坏为例。按照传统的模式，等市民反映或职能部门发现，再到维修，至少要一个月。如今，在福田交通综治的背景下，依托香蜜湖街道办交通安全员及网格员的日常巡查，第一时间发现隐患；再通过智慧福田系统，直接将隐患协同报送区交通运输局，短短两天时间就维修好了，效率大为提升。

数字化社会治理让城区运行更“聪明”

在福田，年满70岁老人会提前收到短信提醒，并有工作人员协助办理高龄津贴的申请，以保证老人可以在第一时间收到津贴，而这得益于福田以“一中心五平台N应用”为总架构建成的智慧福田“城区大脑”。

这个“城区大脑”的核心便是位于福田区委的福田区智慧城市指挥中心，该中心集应急指挥中心、运行监测中心、分拨指挥中心、大数据中心于一体，具有事件分拨、应急联动、风险监测、数据共享分析、数据质量核查等功能，可感知、会思考、善指挥、有情感、能记忆。

在“城区大脑”的助力下，市民在生命周期的不同节点和服务要求，都可以获得系统主动提醒和派单工作人员及时提供相应服务。

截至2020年9月底，区级行政审批事项100%网上办理，实现政务服务事项371项“容缺办理”、773项“零跑腿”、128项“秒批”，数量居深圳市各区首位。“放管服”改革的经验做法连续三年获得国务院办公厅通报表扬，荣获“2019全国（首届）数字政府特色评选50强创新案例—政务服务创新奖”“最具创新力政务服务大厅”奖。

而在数字民生建设上，福田区组建了“1 X”区域医联体，实现全区范围内的优质医疗资源共享，率先实现市—区—社康信息的互联互通和双向转诊；区“数字文化馆”被文化部列为改革发展示范点，作为全国首批试点项目率先投入运行；开展“全息未来教育云 端”实践探索，“631学位预警系统”入选深圳建设中国特色社会主义先行示范区“数字政府”高级别研讨会十大优秀案例。

B 全周期管理

率先实行关口前移赢得战疫主动权

庚子鼠年，疫情突如其来，福田区面对的，是人口流动频繁、土地集约化程度高、重点地区人口集中等防疫基础“先天不足”的客观条件和复杂防疫形势。而福田区积极应对，科学预判，率先实施关口前移、首创健康驿站等措施，进一步赢得了战疫主动权。

上医治未病，提前布局并非纸上谈兵。疫情之初，福田区迅速反应，于全省首创“健康驿站”模式，首批征用8家宾馆酒店作为集中隔离医学观察场所，并配套制定管理办法。1月29日，首批97名隔离人员入驻福田区首家投入使用的华富街道健康驿站，成为城区切断疫情传播的一道重要防线。

“开设健康驿站是为了对新冠肺炎病例密接者及高风险区域来深人员进行集中医学观察，及时控制传染源，切断传播途径，严防疫情扩散，这一经验后来被推广至深圳全市。”福田区卫健局局长董宏伟说。

今年2月，随着城市疫情管理模式由封闭式向复工复产模式转变，福田区在社区小区和城中村率先实施联防联控精准排查和“关口前移”新战法，全区95个社区组建190个由社区工作站、社康中心和街道派出所组成的联合防控“三人小组”，一方面根据公安系统下发的重点人群分类情况逐一开展核查；另一方面在返深来深人员进入小区、城中村前，依法进行必要的询问和甄别，将重点地区返深来深人员第一时间转移到集中隔离场所进行核酸检测，实现从“小区入口”到“隔离场所”再到“救治医院”的闭环管理，从源头上维护社区健康安全秩序。

侨香社区ACT模式获世卫组织专家点赞

说到“三人小组”，深圳人一定不陌生，这个以社区工作者、社康医务人员、社区民警三位一体组建“三人小组”，成为疫情期间深圳社区联合防控的一大基本面。在福田侨香社区，三人小组有了“延伸”。

“疫情是公共卫生突发事件，需要各方力量配合，比如政府强制力、专业防护能力等。”香蜜湖街道党工委书记张志斌说，三人小组恰恰解决了疫情防控中的痛点难点问题，也因此，社区以深圳市社区防控“三位一体”为核心，延伸、总结、提炼出一套ACT社区防控模式。

所谓“A”即Administration，代表党委政府严密组织。“C”即Community Health Service Center，代表社康中心专业支持，在预检分诊、上门测量、核酸检测等工作中，全方位护航社区居民健康。“T”即Trinity Mechanism，代表社区三人小组，广泛组织动员志愿者、楼栋长、物业、辖区企业等构建起“党建引领 专业保障 多元参与”的全链条社区联防联控体系。

“ACT”全链条社区联防联控模式，充分发挥了党的领导优势、集中力量办大事的制度优势。自疫情发生以来，侨香村社区实现了“3个零”，即零社区传播、零医护人员感染、零死亡病例。

今年2月19日，中国—世界卫生组织新冠肺炎联合专家考察组来到深圳考察，侨香社区作为唯一社区考察点，其创新实施的“ACT”防控模式以及所映射出的深圳完善的社区防控体系、优良的硬件保障、创新的科技防控手段，获得联合专家组高度认可。

今年9月，全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会举行，一大批来自广东的个人和集体获得表彰，其中，福田区侨香社区成为深圳市唯一荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”表彰的集体。

打造全球领先“韧性健康城区”

随着疫情防控逐渐平稳，福田区又将重心放到了“韧性健康城区”的建设。

“韧性城市”指的是城市应对自然灾害的抵抗力、响应力、恢复力，“健康城市”指的是公共卫生、医疗服务、生态环境、食品安全等都以健康为中心，为市民群众提供全方位、全周期的健康服务，而“韧性健康城区”创造性地将两者结合起来，符合疫情防控常态化的需要。

从公共卫生视角来看，福田区总结疫情防控的经验，提出了“HEALTH”策略，即人文防疫（Humanism）、提级防疫（Efficiency）、精准防疫（Accuracy）、依法防疫（Legality）、科学防疫（Technology）的“五个防疫”策略。这“五个防疫”彼此支撑、相互赋能，构成了一个完整的疫情防控链条，正是福田战疫取得阶段性胜利的关键所在。

华中科技大学教授卢祖洵认为，该策略体系既是构建“韧性健康城区”的基础，也能为全国甚至全球高密度城区疫情防控提供可供借鉴的经验和参考。在疫情防控进入常态化后，福田区有必要将“HEALTH”策略的精髓注入公共卫生应急管理体系建设，着力打造面向未来、全球领先的韧性健康城区。

今年，福田区已召开“韧性健康城区”开题会，并将建设公共卫生应急管理福田模式、推进韧性健康城区公共卫生应急体系改革作为福田区委深改委年度工作要点的重要内容加以推进，着力解决公共卫生应急体系职能交叉、联动性不足、响应不及时、效率偏低等问题。

目前，福田在“韧性健康城区”建设项目方面已初步梳理出首批项目，涵盖公共卫生、城区应急、公共服务、公共配套、城区治理等重点领域。

C 全要素参与

支部建在小区里，作用发挥在身边

以打造共建共治共享社会治理格局为目标，福田区住建局、区委改革办、区委社工委、区委组织部等相关部门组成联合调研组，详细走访了全区10个街道办事处和多个住宅小区后，于2018年形成《福田区深化业委会和物业管理机制改革的实施意见》，并根据文件精神推动改革举措实施。

“这项改革的核心目标是要强化党组织在小区建设和管理中的核心作用，促进物业公司和业委会和谐运作、良性发展。”福田区发展研究中心主任刘慎表示。

“党建 物管”改革工作开展以来，福田区成立了109个住宅小区党支部，住宅小区党支部在化解物业矛盾纠纷、解决群众“急、愁、难”等方面发挥了重要作用。

不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖是做好党建工作的前提条件。福田街道福山社区有13个住宅小区，但符合建立小区党支部条件的不多。为健全组织覆盖，便于组织管理和党员教育，福山社区党委按照有条件的单独成立党支部、没条件的集体成立联合支部的办法，先后成立了4个小区联合党支部。

在面对群众“急、愁、难”的问题时，小区联合党支部在福山社区党委的领导下，迎难而上、主动作为，有效化解了辛诚花园变电站建设、供水水管爆裂等矛盾纠纷，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。在福田，类似的案例有很多。

加强城市基层党建，福田区再作表率。去年7月份，福田区印发《关于进一步深化住宅小区“党建 物管”试点改革的实施意见》，意见提出采取灵活多样的方式推进住宅小区党建，积极推进住宅小区规范设立党支部，暂不具备条件成立党支部的住宅小区，由街道党工委指导各社区党委向物业矛盾纠纷多发的住宅小区选派党建指导员，同时试点设立党建指导员办公室，使基层党建工作能够从社区进一步下沉到小区，切实提升党组织凝聚服务群众的能力水平及发挥基层治理的核心引领作用。

全民“创文”让生活更美好

今年11月6日晚，莲花山草地音乐节为福田居民带来一场视听盛宴。精彩的不仅是演出，更有福田人的文明与高素养，2800名观众临走时片纸不落地，福田人获演出乐团点赞。事实上，这样的一件事只是福田居民文明于心的小小缩影。

一直以来，福田区积极播撒文明的种子，在全市率先组建区级“文明巡访团”，广泛邀请人大代表、政协委员、福田好公民和志愿者、网民等加入巡访队伍，深度参与“创文”工作。福田区各街道主动作为，大力整治城中村、背街小巷、集贸市场和老旧社区等区域，传递文明城市正能量，积极配合把文明城市创建打造成“永不落幕的民生工程”。

为助力深圳市全国文明城市创建，让市民的文明气质内化于心、外化于行，彰显福田社会主义先行示范区中心城区风范，从今年开始，福田区将每年9月定为“文明行动月”。

在行动月期间，号召全区通过开展志愿服务、环境整治、文明宣教、文明互访、网络文明宣传等多种多样的文明创建活动，倡导大家“说文明话、办文明事、做文明人”，将福田打造成为城市文明典范城区，让“首善之区”文明风尚盛行、文明新风劲吹、文明种子撒播，合力谱写全民共管共治、共建共享的文明赞歌。