水利风景区共性问题（水利风景区先规划建设后认定）

水利风景区共性问题（水利风景区先规划建设后认定）新修订的《水利风景区管理办法》上半年实施焦点水利部近日印发《关于推动水利风景区高质量发展的指导意见》，提出推动水利风景区发展质量整体提升，建设一批特色鲜明的国家水利风景区，完善水利风景区绿色安全服务设施、提升智慧服务水平。同时，落实景区管理责任，强化监督管理。指导意见提出，到2025年，水利风景区总体布局进一步完善，水利风景区管理制度体系建立健全，监管能力得到明显提升；“十四五”期间新建100家以上国家水利风景区，推广50家高质量水利风景区典型案例，水利风景区发展质量整体提升。到2035年，水利风景区总体布局进一步优化，发展体制机制进一步完善，综合效益显著增强。水利风景区建设有助于维护河湖健康生命，满足百姓日益增长的美好生活需要。今年4月，我国新修订的《水利风景区管理办法》正式施行，在水利风景区申报、管理和撤销等方面都有新的规定。截至今年1月公布第19批国家水利风景区名单，全国已建成国家水

都江堰水利风景区。 新华社发

记者4日从水利部了解到，

“十四五”期间我国将新建100家以上国家水利风景区，

到2025年末我国的国家水利风景区将超过1000家。

水利部近日印发《关于推动水利风景区高质量发展的指导意见》，提出推动水利风景区发展质量整体提升，建设一批特色鲜明的国家水利风景区，完善水利风景区绿色安全服务设施、提升智慧服务水平。同时，落实景区管理责任，强化监督管理。

指导意见提出，到2025年，水利风景区总体布局进一步完善，水利风景区管理制度体系建立健全，监管能力得到明显提升；“十四五”期间新建100家以上国家水利风景区，推广50家高质量水利风景区典型案例，水利风景区发展质量整体提升。到2035年，水利风景区总体布局进一步优化，发展体制机制进一步完善，综合效益显著增强。

水利风景区建设有助于维护河湖健康生命，满足百姓日益增长的美好生活需要。今年4月，我国新修订的《水利风景区管理办法》正式施行，在水利风景区申报、管理和撤销等方面都有新的规定。截至今年1月公布第19批国家水利风景区名单，全国已建成国家水利风景区902家，涵盖31个省份。

焦点

新修订的《水利风景区管理办法》上半年实施

先规划、后建设、达到标准后再认定

水利风景区该如何建，怎么管?2022年上半年，水利部修订出台了《水利风景区管理办法》(以下简称《办法》)，以加强水利风景区建设与管理，维护河湖健康生命，促进幸福河湖建设，满足人民日益增长的美好生活需要。新的管理办法“新”在哪里?管理方面有哪些根本改变?

申报:

申报国家级，需认定省级2年以上

“原办法对推动水利风景区建设与管理发挥了重要作用。但是，原办法实施期间，形势已发生较大变化，实施过程中也遇到了一些问题。”水利部景区办负责人说，原来规定的“先设立、再规划建设”的景区管理方式，一定程度上存在重评轻管。此次调整为“先规划、后建设、达到标准后再认定”。

《办法》规定，申报国家或省级水利风景区，应完成景区涉及的河湖管理范围和水利工程管理范围与保护范围划定，无水事违法行为以及河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题，水利工程设施无重大安全隐患。申报国家水利风景区，一般需认定为省级水利风景区2年以上。

管理:

在显要位置设水利风景区标志

水利部景区办负责人说，《办法》增加了工作机制，提出水利风景区建设和管理应当在政府统筹协调下，充分利用河长制、湖长制平台，发挥各部门资源优势，建立部门协同、社会参与的工作机制。

水利风景区建设应按照批复的水利风景区规划实施，有关建设项目应依法履行相关行政许可和管理程序；要完善基础设施，体现水文化内涵；要建立和完善信息化与智能管理设施，建立信息档案和监测数据库。

《办法》新增了安全管理条款，规定水利风景区管理机构应加强景区公共安全与应急管理，编制突发公共事件应急预案，建立健全安全管理制度。

《办法》明确，水利风景区认定后，应在显要位置设置水利风景区标志，在游览路线的沿线设置路标、指示牌等标识。

同时，水利风景区需服从水旱灾害防御、水资源利用和调度，加强安全监测。要充分利用已有场所及设施，开展水利科普等活动。加强区内水利遗产调查、保护与利用。

撤销:

建退出机制，不符合原认定条件者“销号”

两相对照，原管理办法对设立后的景区监管未作明确要求，《办法》增加了自查、复核、重点抽和专项检查要求。

水利部景区办负责人说，《办法》规定国家水利风景区管理机构应按要求每年开展自查，并向水利部报送自查报告。水利部组织流域管理机构或者省区市水行政主管部门对认定5年以上的国家水利风景区开展复核。同时，不定期对国家水利风景区开展重点抽查和专项检查。

同时，《办法》增加了国家水利风景区撤销条款。因水利设施、水域及其岸线功能调整等原因不符合原认定条件的国家水利风景区，由水利部予以撤销并向社会公告。经复核、重点抽查或者专项检查发现不符合原认定条件的国家水利风景区，由水利部责令限期整改；逾期未整改或者整改不到位的，由水利部予以撤销并向社会公告。

水利部景区办负责人说，水利部将完善《办法》的配套制度，加快修订《水利风景区评价规范》《水利风景区规划编制导则》等技术规范，积极推进新管理办法贯彻落实，引导各地规范推进水利风景区建设发展，更好地造福于民。

国家水利风景区点击

都江堰水利风景区

坐落在四川省成都平原西部的岷江上，位于四川省都江堰市城西。都江堰不仅是举世闻名的中国古代水利工程，也是著名的风景名胜区。都江堰附近景色秀丽，文物古迹众多，主要有伏龙观、二王庙、安澜索桥、玉垒关、离堆公园、玉垒山公园、玉女峰、灵岩寺、普照寺、翠月湖、都江堰水利工程等。

著名的古代水利工程都江堰，被誉为“独奇千古”的“镇川之宝”。2000年联合国世界遗产委员会第24届大会上，由于都江堰水利工程历史悠久、规模宏大、布局合理、运行科学，且与环境和谐结合，在历史和科学方面具有突出的普遍价值，因此青城山与都江堰被列为世界文化遗产。2006年则作为四川大熊猫栖息地的一部分被列入世界自然遗产名录。

赤峰市红山湖水利风景区

红山湖又名红山水库，坐落在内蒙古自治区的东部，位于西辽河干流老哈河中游。它于1958年10月动工兴建，1965年10月竣工并交付使用。历时7载，动用民工5万之众，是原昭乌达盟、哲里木盟两盟人民团结治水的伟大壮举。总工程量913万立方米，工程总投资8791万元，历经两期除险加固，工程累计投资已逾3亿元。

红山湖是以防洪为主、兼顾灌溉、发电、养殖、旅游等综合利用的国家大型1类水利枢纽工程。按千年一遇洪水设计，万年一遇洪水校核，设计库容25.6亿立方米，控制洪水量占辽河中游洪水量的75%，是内蒙古自治区乃至东北最大的人工湖。红山湖因湖畔矗立着一座山石赭红、赤壁奇崛的红山而得名。

百色市澄碧河水利风景区

广西百色市澄碧湖是澄碧河水库的美称。澄碧河发源于凌云县青龙山，它在云贵高原边缘的崇山峻岭中潜流，到凌云县兰金岭水源洞后突然奔腾而出，绕过村村寨寨后流入了澄碧河水库。

美丽的澄碧湖风景区，宛若一颗璀璨的明珠镶钳于壮乡红城——百色，其以“山清、水秀、岛美、鱼鲜”而著称。

风景区以湖区自然山水为主体，水面开阔明净、湖水终年清澈透明、湖中岛屿星罗棋布，小巧玲珑并各具神态，湖区周围溪流盆道水湾曲折、幽静，如玉带环绕伸向深山峡谷，湖面常年有各种飞鸟云集，满山遍野种上了芒果、荔枝、龙眼、木菠萝等亚热带水果。

黄河小浪底水利枢纽水利风景区

位于河南济源市西南30公里黄河中下游交界处。西起八里胡同，东至黄河西滩，全长54公里，分为四个著名风景区:小浪底大坝景区，张岭半岛生态旅游度假区，黄河三峡景区，西滩黄河风情景区。四景区特色各异，东西相映，恰如镶嵌在母亲河上的四颗珍珠，成为令世人瞩目的旅游热点。

小浪底水利工程以其“三项世界之最”，“六项中国之最”，让国内外游客叹为观止，在这里不仅可以观赏大坝雄姿和泄水景观，还能领悟科学技术的巨大力量。张岭度假区以水上半岛著称，山山迭翠，七港八湾，看似一幅画，听像一首歌，从这里东观大坝，西游三峡，夜里水上歌舞，其乐融融。黄河三峡景区有龙凤峡、八里峡和孤山峡，其“三峡九景一条谷”令游人流连忘返。西滩一条是黄河上唯一有人居住的滩区，面积12平方公里，这里植被完好，风光旖旎，保存着浓郁的原始乡野景观。

浙江省云和梯田水利风景区

云和梯田位于云和县崇头镇，距县城10公里。开发于唐初，兴于元、明，总面积51平方公里，是华东地区最大的梯田群，为中国三大梯田之一，具有“千层梯田、千米落差、千年历史”，拥有“万里云海、万亩杜鹃、万亩竹林”，被誉称“中国最美梯田”。

云和梯田景区环境优美，和谐地融山、水、梯田、村落于一体，形成四季不同的景观，是国家级AAAA级景区。近年来，先后被评为“中国特色旅游最佳湿地”之一、美国CNN评出的中国最美40景之一、国家艺术家创作采风基地、文化遗产抢救与保护实践基地、民俗摄影创作采风基地。

厦门天竺山水利风景区

天竺山水利风景区位于福建厦门市海沧区西北部，距厦门市区36公里。天竺山自然资源丰富，景致迷人。公园绚丽多彩，四季各异。有天竺湖、两二湖、皓月湖、百竹园、揽月路、好望角、鸳鸯溪谷等自然景观，可谓茂林修竹与清流水色同在。

人文景观60余处:云盖寺，宋邵雍在此隐居时新建；藏经洞，清蜀僧超古禅师为藏经所凿；上天堂，建于南北朝时期，为最早的宫观遗址；唐代的真寂寺遗址，唐十三代皇帝唐宣宗李忱曾在此修度3年。

天竺湖位于景区东部。这里隐藏着佛教文化的博大精深与唐风遗韵的独特魅力。相传当年唐宣宗来到夕阳山(现为天竺山)时由此进入义安寺(现为真寂寺)，因天子走过而得名。

知多D

水利风景区，是指以水利设施、河湖水域及其岸线为依托，具有一定规模和质量的水利风景资源，通过水生态保护与修复、文化、服务和安全设施建设，开展科普、文化、教育或者供人们休闲游憩的区域，是人水和谐共生的示范区。

2004年，水利部颁布《水利风景区管理办法》。目前总共通过19批国家水利风景区名单，全国已建成国家水利风景区902家，涵盖31个省区市。