贵阳推进新型城镇化会议：贵阳以五个一为抓手

贵阳推进新型城镇化会议：贵阳以五个一为抓手这次会议表现了贵阳市全力推进市域社会治理现代化，打造市域社会治理现代化标杆城市的决心与勇气，也彰显了贵阳市在推进市域社会治理现代化工作上的高位统筹意识。今年5月19日，贵阳市召开了平安贵阳建设推进会暨创建全国市域社会治理现代化试点城市动员部署会，强调要全面落实中央、省委和市委部署要求，坚决扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，加快推进创建全国市域社会治理现代化试点城市。2019年，贵阳市人民群众安全感达到99.05%。看似简单的数据实为贵阳市域社会治理现代化工作成效的有力确证。建立一套指挥体系彰显高位统筹意识

市域社会治理的核心命题是坚持以人民为中心。作为贵州的省会城市，贵阳坚持把推进市域社会治理现代化作为建设“平安贵阳”，提升人民幸福指数的重要抓手。

聚焦城市治理难点与痛点、聚焦群众操心事烦心事揪心事；强化服务“不缺位”、保障“不缺失”、保护“不越位”、打击“不手软”；用“数治”推动社会治理由“各自为政”转为“集成服务”……

近年来，贵阳市认真贯彻落实中央、省委关于平安建设和推进市域社会治理现代化的各项决策部署，坚持共建共治共享，着力构建“五个一”治理新格局，努力打造市域社会治理现代化标杆城市，市域社会治理科学化、精细化、智能化水平有效提升，全市社会治安环境持续优化，社会大局安全稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，“平安贵阳”建设迈上了新台阶。

人防与技防相结合，全力打造平安社区建设。

2019年，贵阳市人民群众安全感达到99.05%。看似简单的数据实为贵阳市域社会治理现代化工作成效的有力确证。

建立一套指挥体系

彰显高位统筹意识

今年5月19日，贵阳市召开了平安贵阳建设推进会暨创建全国市域社会治理现代化试点城市动员部署会，强调要全面落实中央、省委和市委部署要求，坚决扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，加快推进创建全国市域社会治理现代化试点城市。

这次会议表现了贵阳市全力推进市域社会治理现代化，打造市域社会治理现代化标杆城市的决心与勇气，也彰显了贵阳市在推进市域社会治理现代化工作上的高位统筹意识。

凡事谋则成，不谋则败。为全面提升市域社会治理现代化水平，贵阳市构建了以“总体目标、分级作战、责任落实”为重点的指挥体系，有力统筹推进市域社会治理现代化。

那贵阳是如何搭建以“总体目标、分级作战、责任落实”为重点的指挥体系的呢？

花果园辖区民警在监控机房对重点区域实施监控。

制定目标体系——出台《关于加快推进市域社会治理现代化的实施意见》，提出“一二三四五六”总体工作思路，以推进市域社会治理现代化为抓手，全面提升平安建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。

建立作战体系——成立由贵阳市委、市政府主要负责同志任组长的工作领导小组，将70余家部门纳入成员单位，形成党委政府主导、政法委牵头抓总、部门协同推进的市级统战体系；建立“1 10 1”政法战区，成立6个政法工作督导组联系战区，形成工作大统筹、力量大整合、队伍大建设的县级主战体系；深化街道体制改革，将原有100个社区整合设置为72个街道并有机融合服务职能，规范设置“五办四中心一站”，执法力量85%以上下沉街道，形成重心下移、力量下沉、保障下倾的基层作战体系。落实责任体系——明确创建全

国市域社会治理现代化试点城市的时间表、路径图，并纳入平安贵阳建设年度考核一月一通报，与干部晋职晋级、考核奖惩直接挂钩，层层压实责任。

构建一体支撑平台

不断释放治理效能

“居住在这里让我感到很安心，邻里和谐，居委会办事也很给力。”贵阳市观山湖区世纪城龙凯苑居民王先生是一名退休职工，居住在这里已经有5年时间了，最让他感到欣慰的是第十二居委会工作人员的贴心服务。

大到配合公安机关打击传销团伙，小到为群众解决烦心事糟心事，观山湖区世纪城街道办第十二居委会以“网格化管理”为抓手，探索出“1 4 5”管理工作法，将居务和网格工作分离，采取“定格”“定人”“定责”的方式，将辖区几栋楼划分为4个网格，有效做好管理和服务，真正提升群众的获得感、幸福感和安全感。

端午节期间，观山湖区世纪城街道办第十二居委会组织群众包粽子，增进邻里感情。贵阳市社会治理综合服务中心

“为充分发挥网格员在网格中所起的作用，我们突出网格员‘前沿哨’的职责定位，做到小事不出格、大事不出居、重大问题逐级上报，全天候立体化处理居民诉求，充分发挥网格员在网格中的作用。”观山湖区世纪城街道办第十二居委会党支部书记谢尼亚告诉记者。

观山湖区世纪城街道办第十二居委会的“网格化管理”工作是贵阳市全力推进市域社会治理现代化的一个缩影。

抓细、抓小、抓实、抓深……为构建网格工作现代化基础支撑平台，贵阳市制定相关制度，建立“十统一”网格建设标准，一体推进“一中心一张网十联户”治理。网格员配备“和贵阳”APP智能终端，做到问题隐患随手拍、信息动态随时采、矛盾隐患随时调。

作为“中国数谷”，在构建社会治理智能化科技支撑平台方面，贵阳市依托“贵阳政法大数据工程”建设，建立全市统一的社会治理指挥调度平台，发挥“12345”公共服务热线海量治理数据优势，整合26家部门（人社、卫健、交通等）53条热线，形成前端采集“情报源”、中端构建“情报池”、末端集成“情报云”的全流程数据收集、处置和研判体系，着力打造综治中心“智慧大脑”。

除了网格工作现代化基础支撑平台、社会治理智能化科技支撑平台，贵阳市还积极搭建综治中心实体化作战支撑平台。贵阳市将综治中心作为市域社会治理的实战平台，市县乡三级全部落实事业编制，做到有机构、有编制、有场所、有人员，实现实体化运行；出台《关于推进社会治理综合服务中心建设的实施意见》，按照“八个统一”建设标准，整体推进逐一验收，实现规范化运行；制定了15个大类、1167项工作清单，实现制度化运行。

“三大平台”的建立为贵阳全面推进市域社会治理现代化提供了重要保障。

南明区社会治理综合服务中心指挥调度大厅。

打造一批特色品牌

发挥示范带动效应

“增加了停车位和健身器材 环境变得更加干净整洁 高清摄像头对小区无死角监控，住在这里感觉安心舒心放心……”说起小区现在的变化 贵阳市乌当区生活桥小区业主王民满脸喜悦。

乌当区生活桥小区曾是“三线建设”项目新光厂的职工宿舍。以前 这里没有停车位 没有绿化 甚至连排污管道、道路、路灯等基础设施都存在不少问题。

在“三感社区”创建过程中，乌当区结合生活桥小区实际，迅速开展出行工程、环境工程、商业配套工程、数治工程等重点项目改造和新建工作。如今 映入人们眼帘的是一个干净便利、文明有序、安全和谐的新型小区，居民脸上随时洋溢着幸福的笑容。

乌当区生活桥小区的变化是贵阳推进“三感社区”建设的成效体现。

近年来，贵阳把试点推进获得感、幸福感和安全感社区建设作为市域社会治理现代化的强基工程，以共建共治共享为目标，聚焦群众操心事、烦心事和揪心事，制定出台了《贵阳市建设让人民群众有更多获得感幸福感安全感社区试点工作方案》，明确到2025年全市创建“三感社区”200个以上，不断健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务制度体系，使改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，让人民群众在“微治理”中增强认同感、获得感。

为深化市域社会治理现代化工作，贵阳市突出精准指向，通过试点先行、以点带面，构建了“345”（“三感社区”基层创新品牌、“四个标杆”市域示范品牌、“5 1实事”为民服务品牌）治理品牌体系，形成示范引领带动效应。

“有了‘天眼’，花果园的治安是越来越好了。”贵阳市南明区花果园居民李明说。现如今，在贵阳市各级党组织的坚强领导下，南明区花果园社会治理实现了由“乱”到“治”向“依法治、精细治”的转变，治安形势逐步向好。这一切要归功于贵阳市打造“四个标杆”市域示范品牌。

电瓶车巡逻，保一方平安。

近年来，贵阳市以南明区为试点，深入推进花果园大型社区治理，探索形成了“党建引领、多元共治、科技支撑”的大型楼盘社会治理新模式，全力打造超大型社区社会治理现代化标杆；以观山湖区为试点，聚焦城市新区特点，形成“四新”治理模式，全力打造城市新区社会治理现代化标杆；以清镇市为试点，注重破解城乡二元结构，以打造“四个平台”和做好“四则运算”为抓手，全力打造县域社会治理现代化标杆；以贵安新区为试点，建立“1 4 N”治理模式，全力打造贵阳贵安融合发展社会治理现代化标杆。

成立贵阳市保安协会，规范保安行业是贵阳构建的“5 1实事”为民服务品牌中的重要一环。

“在疫情防控期间，市保安协会在市公安局治安支队的统筹指挥下迅速组建1536人的应急备勤队伍，组织带领83家会员单位，采取实地督导、网上巡查的方式，对所负责的76个物业小区、15家医院、贵阳北站、龙洞堡机场等重要场所保安员疫情防控工作进行督查，强化疫情防控工作成效。”贵阳市公安局治安支队保安服务管理大队副大队长张强说。

此外，贵阳市将“5 1实事”延伸到为民服务各个领域。出台《贵阳市政法机关服务保障民营经济发展的实施意见》和实施细则，积极服务实体经济发展；成立全市反电信网络诈骗中心，精准防范和打击网络电信诈骗，今年以来，共破获电信网络诈骗案件1893起、抓获1244人、及时止付10.6亿余元、为群众挽损返还资金2138万余元；市县两级实现民商事案件调解中心全覆盖运行，高效调解民商事纠纷，各级中心运行以来，共成功调解案件5386件、涉及纠纷当事人12874名、达成协议金额10.31亿元；建立市级军创中心和县级军人之家，切实保障退役军人合法权益，涉军矛盾纠纷实现大幅下降；深入推进“车安工程”，集中排查整治“毒驾”“酒驾”“仇驾”等危险行为，以“车安”促“民安”。

创新一批工作机制

破解社会治理难题

位于贵阳市观山湖区长岭街道的贵州金融城，是人流、物流、资金流、信息流的汇聚地，是高端人才的集聚区，是最具现代气息的新城区、新地标。

当保安保民安

为做好贵州金融城的社会治理工作，观山湖区长岭街道立足实际，创新工作机制，建立了金融城社会治理综合服务中心。该街道将贵州金融城的楼宇划分为5大片区，46个专属网格，构筑“1 5 N”商务楼宇专属网格新体系，加强网格与企业的联动，通过信息化手段，依托市级平台建立经济网格3DVR系统，搭建信息共享、互信合作、协同治理、人才交流桥梁，初步形成互助共赢的经济网格共同体，持续拓宽科技治理商务楼宇的新空间，做到高效指挥、快速响应、及时解决企业烦心事、操心事、揪心事。

观山湖区长岭街道依托金融城社会治理综合服务中心，提升社会治理工作水平，是贵阳市不断破解市域社会治理难题的生动实践。针对社会治理工作中的“痛点”“难点”，贵阳市聚焦问题靶向，创新工作机制，把社会矛盾、治安问题

和公共服务等治理重点作为检验治理成效的试金石，不断破解市域社会治理难题——

从“被动维稳”到“主动创稳”：探索创新“市级统筹抓总、部门按责主抓、区县攻坚主责、街镇解难主战、村居处小主调、网格排查主报、矛盾风险全了”上下一体贯通、左右联动共治的问题风险解决新机制，切实把大问题大风险解决在市域，把小矛盾小问题解决在基层。

从“单打独斗”到“综合治理”：持续深化“两严一降”专项行动、禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争，强化“书记抓、抓书记”，不断完善齐抓共管的综合治理格局。目前，全市办理的涉黑案件在全国32个省会城市、自治区首府和计划单列市中排名第一位，刑事发案稳步下降。

从“群众跑腿”到“数据跑路”：建成贵阳市“一网通办”平台，接入924项服务事项，网上可办率达100%。上线运行了“数智贵阳”微信小程序，接入155个高频政务服务事项，让企业和群众办事少跑腿成为常态。

凝聚一切治理力量

构建多元共治格局

地处贵阳市观山湖区西南部的宾阳街道是典型的城郊结合部。长期以来，各类社会矛盾多发，信访维稳案件居高不下，治安问题突出，群众安全感偏低。

贵阳市反电信网络诈骗中心。

面对这一严峻形势，近年来，宾阳街道按照上级统一安排部署，坚持共建共治共享方向，聚焦矛盾多、治安差、秩序乱、治理难等痛点难点，以整合推进“五个中心”建设为抓手，着力破解城乡二元结构难题，探索出了一条城郊结合部社会治理和城乡一体化融合发展的新路径。

宾阳街道依托综治服务中心，联动辖区公安、司法、志愿者等各方力量，全力开展辖区共建共治。同时，利用村（居）干部、村民组长、网格员、联户长人熟、地熟、情况熟的优势，充分发挥其调处民间纠纷、提供犯罪线索、开展安全排查、管理流动人口的自治作用，真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”。

此外，该街道还依托“1 N”融合共建机制，把党建服务触角向基层、向工地、向企业、向高校延伸，统筹辖区党、群、社、企各方力量，在疫情防控、安全生产、平安建设等工作中积极贡献力量。在科学合理的治理下，今年上半年，宾阳街道在全市各乡（镇、街道）安全感测评中上升至全市第36位，排名较2019年底提升了98位。

倾力聚集各种资源共同参与到社会治理工作中是明智之举，是宾阳之谋。从“宾阳之举”可以窥探贵阳推进市域社会治理现代化的共建共治共享实践。

为推进市域社会治理现代化向纵深发展，贵阳市积极开拓创新，构建了党委政府引领治理、社会力量协同治理、基层群众民主治理体系，形成多元共治格局。

党委政府引领治理——深入开展“筑城十带 固本千星”党建示范带创建，打造了21条各具特色的党建示范带，600余个党建示范点，形成区域化大党建工作格局。推行“街道吹哨、全员报到”，社区居委会、社会组织、社会工作“三社联动”，基层社区治理从“独角戏”变成“交响曲”。

社会力量协同治理——建立市县两级社会组织孵化基地，全市登记备案社会组织达4千多个，持证社会工作者1500余人，涌现了“阳光妈妈”“爱心妈妈”等一批在全国具有一定影响力的社会组织。

基层群众民主治理——探索出了“五级联建”自治架构，压实“五长联管”自治责任、“五制联办”自治制度、“五员联动”自治队伍、“五书联治”自治目标的基层治理模式，基层自治阵地进一步建强，自治活力进一步激发。

百舸逐浪海天阔，奋进砥砺书华章。昂首向前，贵阳将以推进市域社会治理现代化为着力点，坚决扛起省会城市的责任和担当，不断推进理念思路、体制机制、方法手段创新，切实在政治、法治、德治、自治、智治方面下功夫、求突破、见实效，努力建设更高水平的平安贵阳，为全省推进市域社会治理现代化释放贵阳力量、贡献贵阳智慧。