市域社会治理的五个治（以五治融合提高市域社会治理现代化水平）

市域社会治理的五个治（以五治融合提高市域社会治理现代化水平）自治夯基大连市大窑湾集装箱码头王华摄打造“一核多元”市域社会治理主体格局实现市域社会治理现代化必须牢牢抓住党的领导这个关键。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，首先要理顺一贯到底纵向架构、完善互联互动横向机制，打造以党建为核心的基层社会治理新格局。近年来，大连守好政治安全“生命线”，抓住党组织引领社会治理的关键要素，着力将健全机制、改革机构、完善体系等基础性工作由党组织自上而下“统”起来，提出“区域统筹、条块结合、上下联动、融合发展”的总体思路，制定出台《关于全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新的实施意见》等，构建具有大连特点的工作模式；坚持为民服务“主航线”，紧盯群众生活中的堵点、痛点，由下而上“破”难点，完善街道“大工委”、社区“大党委”组织体系，实施基层党组织“一线筑垒”工程，促进基层党组织向抓党建、抓治理、抓服务的主责主业聚焦聚力。同时，积极引导、培育、规范其他社会治理主体

作者：宿玥（中共大连市委党校公共与社会管理教研部主任）

党的十九届四中全会首次提出“加快推进市域社会治理现代化”的要求。市域社会治理现代化是建成经济社会发展先行区的题中应有之义。辽宁省大连市以“五治融合”（政治、自治、法治、德治、智治）为牵引，守牢政治引领制高点、夯实自治基础立足点，抓细法治保障关键点，选准德治先导结合点，撬动智治支撑创新点，以“五治”促“共治”，打造出具有大连特色的市域社会治理体系，显著提升了人民群众的获得感幸福感安全感。

大连全景图王华摄

政治引领

打造“一核多元”市域社会治理主体格局

实现市域社会治理现代化必须牢牢抓住党的领导这个关键。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，首先要理顺一贯到底纵向架构、完善互联互动横向机制，打造以党建为核心的基层社会治理新格局。

近年来，大连守好政治安全“生命线”，抓住党组织引领社会治理的关键要素，着力将健全机制、改革机构、完善体系等基础性工作由党组织自上而下“统”起来，提出“区域统筹、条块结合、上下联动、融合发展”的总体思路，制定出台《关于全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新的实施意见》等，构建具有大连特点的工作模式；坚持为民服务“主航线”，紧盯群众生活中的堵点、痛点，由下而上“破”难点，完善街道“大工委”、社区“大党委”组织体系，实施基层党组织“一线筑垒”工程，促进基层党组织向抓党建、抓治理、抓服务的主责主业聚焦聚力。同时，积极引导、培育、规范其他社会治理主体，例如，通过示范孵化基地建设、“和谐邻里”示范服务项目等方式培育、发展了8000多家扎根基层、富有活力、服务群众、管理规范的社区社会组织，有效促进了民生保障、服务优化、社区和谐和社会稳定。

大连市大窑湾集装箱码头王华摄

自治夯基

整合“源头活水”市域社会治理资源要素

当今社会，利益结构多元、社会阶层多样、利益诉求复杂。社会系统要实现充满活力又和谐有序的动态平衡，必须紧紧抓住人这个核心和基层这个重心。通过健全利益表达机制、完善民主协商机制、落实基层便民服务机制等，挖掘城市生命体、有机体健康运行的内生动力，是维护社会稳定的根本之道，更是对以人民为中心发展思想的生动实践。

为实现广听民声、广纳民智，大连通过12345市民热线、8890政务服务平台畅通民意反映渠道，并确保事事有回应、件件有回音；健全基层党组织领导下的民主协商机制，全市推广西岗区基层治理“七携手”品牌项目，聚焦“弃管楼”管理难题，中山区合和大院“1315”工作法、长利社区3号楼自治经验为群众自己“说事、议事、主事、平事”树立榜样，以物业纠纷化解难为切口，甘井子区通过建成19个高标准、高质量“红色阵地”加速推动了“红色物业”建设，区内成立了首家“红色物业”人民调解工作室；加强社区自身建设让便民服务更有“底气”，大连每年拨出1.2亿元专项经费，按照每个社区20万元标准下拨服务群众专项经费，推进社区工作者职业薪酬体系改革，全市城市社区工作者每月人均收入5300余元，全面推进社区工作“全岗通”改革，严格执行社区事务准入制度等。

法治保障

支撑“完备规范”市域社会治理制度体系

市域社会治理体系中的“法治”要求，是法治国家、法治政府、法治社会建设在社会治理领域的集中体现和迫切要求，以法治政府建设为牵引和载体，在社会领域发挥法治保障作用，体现为运用法治思维谋划、推进市域社会治理，在法治框架内完善、创新社会治理制度，用法治方式、手段破解社会治理难题，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纠纷的习惯。

大连以法治政府建设引领带动法治社会建设，2020年6月，大连入选首批全国法治政府建设示范地区，法治政府建设成效位居全国前列；以信用体系建设作为城市治理的重要抓手，市委市政府抓实抓好信用工作，专门组建大连市信用中心，市委常委会每季度听取工作汇报，市政府每周召开信用体系建设专题会议，组织专家团队起草《大连市社会信用条例》，针对疫情防控工作，建立疫情防控领域守信失信“红黑名单”制度；重点提高基层矛盾纠纷预防化解能力，大连坚持和发展新时代“枫桥经验”，关口前移、综合施策，现已建成“村（居）民评理说事点”1000余个，正在积极创建“一站式”矛盾纠纷解决平台，推进基层议事协商制度化。

德治先导

涵养“和美与共”市域社会治理文化生态

法德共治，是中国传统文化的精髓，只有植根于深厚的道德土壤，法治、自治才有生命力。市域社会治理的德治体系，以社会主义核心价值观为统领，依托社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，以德治心、以德聚人，凝聚“以人为本”价值认同，培育平等尊重、开放包容的城市文化。

大连以培育和践行社会主义核心价值观为引领，强化教育引导、实践养成和制度保障，广泛开展以弘扬孝老爱亲、诚实守信、勤俭节约等为主题的“道德讲堂”活动，积极发挥“道德模范”“大连好人”等典型榜样和“关键群体”力量，注重家庭家教家风建设，以“身边人讲身边事”等活动感召群众、激励群众；以红色文化提升城市精神，利用关向应纪念馆、旅顺日俄监狱旧址博物馆等资源，结合大连地方史，发挥红色文化在城市美德建设中的积极作用；以党员志愿服务引领社会志愿服务之风，通过运用“道德银行”“红色账户”等“积分制管理”方式，运行“党员 志愿者”联动机制和志愿服务褒奖回馈机制进行“组团式服务”，打造以党员骨干为主体，其他群众为补充的志愿服务团队，目前，大连共有志愿者127.9万余人，志愿服务项目1万余个，志愿服务组织7700余支。

智治支撑

提升“运筹帷幄”市域社会治理整体效能

新冠肺炎疫情加速了社会的深刻变革，建设网络空间治理共同体势在必行。城市社会治理全方位、全领域、全过程嫁接“互联网 ”，是落实“全周期管理”理念，提升城市“弹性”“韧性”，实现市域社会全面系统、精准科学、动态综合治理的必由之路。

大连紧抓变革机遇，以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”牵引智慧城市建设，为市域社会治理提供数据底板、重塑业务流程、优化体制机制，落实快速响应；以智慧助力“平安大连”建设为重要抓手，大连市委政法委推动市综治信息化平台和“雪亮工程”建设，形成了“大数据 视频监控”综合治理模式，提炼出“大连经验”，连续两届获平安建设最高荣誉“长安杯”；以“党建 网格”模式打通基层治理和服务的关键环节，全市已建立2200余个网格，成立5700个网格党组织，通过力量下沉、资源下沉、服务下沉实现“一网管全街，小事不出网格，大事不出社区”，沙河口区不断探索、升级“党建 网格”模式，区内推行的“网格吹哨、各方报道”，用小网格引领大党建、推动大治理、实现大服务。

《光明日报》（ 2020年08月03日06版）