小布什与戈尔竞选纠纷事件（总统难产引发的司法大战）

小布什与戈尔竞选纠纷事件（总统难产引发的司法大战）11月7日全国计票开始，小布什和戈尔互相领 先，一路追逐。双方都拿下自己的“票仓”州和估计获胜 州。民主党拿下了铁三角中的密执安和宾西法尼亚，如 果再拿下佛罗里达，这总统宝座就非戈尔莫属了。小布什在佛罗里达有一个得天独厚的优势，就是 他的小弟杰布•布什(JebBush)在佛罗里达当州长， 口碑不错，此外，共和党又控制着州议会。但是，选战布 阵靠本党，上场卖力还得靠亲兄弟。小布什投入大量人 力财力决心攻占佛罗里达，打破民主党的铁三角。但戈 尔抓住该州南部的拉美裔居民和从东北部移居来的老 年选民不放，大肆宣扬民主党的社会福利政策和老年 保障主张。为此，在竞选最后几天里，小布什和戈尔几 次进出佛罗里达，反复争夺，甚至在投票前几个小时戈 尔还在佛罗里达发表了最后一场演说。到选举前，一些 民意调查表明，戈尔略为领先小布什。事后统计发现，两 党的激烈选战使佛罗里达这次大选的投票率从1996 年大选取的

二、2000年总统大选一波三折惊心动魄

2000年总统大选的两位主角分别是共和党的小 布什(George W.Bush)和民主党的戈尔(Al Gore)。 这两位都出自政治世家，小布什的爷爷是来自缅因州 (Maine)的国会参议员，老爸作过两届副总统和一届 总统;戈尔的老爹则是来自田纳西州(Tennessee)的 国会参议员。但就个人经历而言，小布什远比戈尔逊 色。

戈尔年方28就当选了国会众议员，后来又当选为 参议员，国会经验丰富。在担任副总统8年期间，他与 总统克林顿(Bill Clinton)配合默契，积极参与国内 外政策决策，活跃于国际外交舞台。

在戈尔当上国会议员的年龄，小布什还是公子哥 儿一个，对酒的兴趣比政治大得多。只是娶了温柔贤惠 的劳拉(Laura)为妻后，小布什才“改邪归正，重新做 人”。32岁那年(1978年)，他曾经尝试过竞选联邦众

议员，但未能成功。此后，利用老爸的声望，他拉上几个 不好驳他面子的投资伙伴，买下家乡得克萨斯一支行 将破产的棒球队，三弄两弄，愣使它起死回生，狠赚了 一笔。受家庭影响，1994年小布什决定竞选得克萨斯 州长。尽管连父母都认为他获胜机会渺茫，但出乎很多 人预料，小布什居然赢了，而且，在州长的位置他居然 干得相当不错，连很多民主党的选民都喜欢他。1998 年，他以压倒多数获得连任，开始成为一名有全国性影 响的政治家。不过，他毕竟只是一方诸侯，缺乏联邦和 外交工作经验，更无国际影响，当州长八年他只就近访 问过墨西哥，其他哪儿也没有去，所以很多政治观察家 都不看好小布什。

美国总统竞选热闹非凡，候选人飞来飞去，到处演 讲，八方拜票。但仔细观察就会发现，由于“赢家通吃” 的选举方式，选战的重点都放在那些至关重要的人口 大州，特别是民主共和两党势均力敌的大州。传统上， 共和党在保守的南部有优势，而民主党在开明的东北 部及西部的加利福尼亚占主导。2000年总统大选时， 两党的竞选战略家们发现，仅靠传统的势力范围，他们 的候选人都不足以保证大选胜利所需的538张选举 人票中的半数，因此，他们把选战的主战场确定在东北 部的宾夕法尼亚、中西部的密执安和佛罗里达，特别是 民主党人认为这是只能赢不能输的“铁三角”。当时一 些专家预测，小布什可能赢得多数普选票，而戈尔则有 可能赢得多数选举人票。

随着2000年大选接近尾声，这些竞选战略家 们深信，这次大选可能是1960年肯尼迪－尼克松 (Kennedy-Nixon)竞选以来最激烈的一次，胜负难 料，而佛罗里达可能是胜负的关键。佛罗里达是全美第 4人口大州(仅次于加利福尼亚、纽约和得克萨斯)，有 25张选举人票，谁失去佛罗里达，谁就可能失去总统 宝座，因此它的每一张选票都成为争夺对象。

小布什在佛罗里达有一个得天独厚的优势，就是 他的小弟杰布•布什(JebBush)在佛罗里达当州长， 口碑不错，此外，共和党又控制着州议会。但是，选战布 阵靠本党，上场卖力还得靠亲兄弟。小布什投入大量人 力财力决心攻占佛罗里达，打破民主党的铁三角。但戈 尔抓住该州南部的拉美裔居民和从东北部移居来的老 年选民不放，大肆宣扬民主党的社会福利政策和老年 保障主张。为此，在竞选最后几天里，小布什和戈尔几 次进出佛罗里达，反复争夺，甚至在投票前几个小时戈 尔还在佛罗里达发表了最后一场演说。到选举前，一些 民意调查表明，戈尔略为领先小布什。事后统计发现，两 党的激烈选战使佛罗里达这次大选的投票率从1996 年大选取的67%增加到70%。

11月7日全国计票开始，小布什和戈尔互相领 先，一路追逐。双方都拿下自己的“票仓”州和估计获胜 州。民主党拿下了铁三角中的密执安和宾西法尼亚，如 果再拿下佛罗里达，这总统宝座就非戈尔莫属了。

但问题就出在佛罗里达。大约到了东部时间（佛罗 里达）晚9点，根据一家专门对投票后选民进行科学抽 样分析的权威机构的数据，各媒体宣布戈尔拿下了佛 罗里达。消息传来，戈尔的支持者欢声一片，准备开庆 祝会了。在老家得克萨斯等消息的小布什则不以为然， 认为媒体的结论下得太早了。

民主党人的好景不长。10点过几分，媒体宣布数 据有误，佛罗里达是未定之州。随着点票进行，到了半 夜一点，其他各州选票结果大致清楚，此时佛罗里达成 了双方的生死之州。当时，笔者和一群美国研究生在南 方大学中美文化研究中心熬夜盯住CNN 等待佛罗里 达的选举结果。一个美式足球迷对笔者感慨说：“这比 看超级杯比赛还要扣人心弦。”

到了半夜两点（此时已是美国东部时间8日 星期 三），CNN宣布小布什赢了佛罗里达，从而以271张 选举人票险胜戈尔。小布什光复失地 起死回生。此时 笔者身边几位小布什的支持者感激涕零 喜不自禁 而 戈尔的支持者则悲从心起。这一失一复的绞杀战 使很 多年轻的政治爱好者大喜大悲。

戈尔颇为大度 按大选惯例 他打电话给小布什承 认自己败北 祝贺对手当选 表示愿意在新总统领导下 为美国人民服务。“布什赢了！”的头条新闻也在报馆里 开印。世界各国领袖纷纷发来贺电，争先恐后向新总统 示好。戈尔打完电话后，驱车前往田纳西州议会大厦， 准备公开认输。就在戈尔的车队快要到达目的地时，负 责佛罗里达选举事务的州检查长（民主党人）电告戈 尔：且慢承认失败，因为戈尔与小布什所得选票的差距 不到0.5%。根据佛罗里达的选举法，在这种情况下需 要重新计票。绝路逢生，戈尔居然又拣回了一条命，活 了过来。

马上，戈尔的竞选经理明确宣布：只要正式数据没 有出来，竞选继续！于是，戈尔又打电话给小布什宣布 收回认输和祝贺。小布什不敢相信这是真的，因为他正 准备向近乎狂热的支持者发表接受胜利的演讲。但他 还是无奈地接受了现实，并努力安抚其支持者。世界各 国领袖也很尴尬，纷纷又收回了祝贺。各路电视主播熬 红了眼不说，还要把泼出去的水又收回来，承认自己这 辈子从来没有遇到过这么难播的新闻。

现在，全美国甚至全世界都盯住了佛罗里达。令人 难以置信，共和、民主两党这场耗资30亿美元的选战 拼到最后，竟然是一千多张选票决定总统花落谁家。历 史学家说，这是美国历史上最精彩的选举；老人们说，他 们有生之年从来没有看到过这么激烈的大选；年轻人 说，他们从来没有像今天这样感受到自己的一张选票 会决定国家命运；好莱坞的导演说，要是剧本这么写， 没有人敢相信会是真的。无论结果如何，这次选举已经 让美国历史上所有的选举黯然失色，即使是失败者，也 将成为历史中的传奇人物。

11月8日下午，佛罗里达总算完成了67个县 的计票工作：在大约6百万张选民票中，小布什赢得 2909135张，戈尔赢得2907351张，其他候选人共 得139616张，小布什仅比戈尔多得1 784张选民票 （相当于佛罗里达选票总数的0.0299%）！

对戈尔及其支持者来说，这一不到二千票的微小 差距充满了巨大的诱惑，他们相信，通过对选票的重新 计算可能会改变选举结果。但对于小布什来说，自然不 肯放弃到手胜利果实。结果，佛罗里达计票还未结束， 有关选票的争执即起。更绝的是，计票纠纷引发十几桩 法律诉讼案，官司一直从佛罗里达的地方法院打到联 邦最高法院。

这场选举及其引起的世纪诉讼大战引发了无数的 批评和评论。香港的一位著名时评家把它称之为美国 大选中“最丑陋的一页”，对此，笔者曾经有一篇评论 反驳道：“在这场司法大战中，人们没有看到半个月前 在欧洲的南斯拉夫、在非洲的科特迪瓦总统大选中出 现的两位总统候选人同时宣布自己获胜的情形以及 随之而来的混乱，看到的却是对法律的尊重。即使对佛 罗里达的四个县进行第二次重新计票（人工计票）不 满，布什阵营也只是企图利用法律武器阻止这一做法， 在法院驳回他们的请求后也未采取过激行动。如果把 这种理性和法治也看作是丑陋的话，那么这世上就没 有不‘丑陋’的政治了。”（见阮次山：《美国宪政上最丑 陋的一页》，《联合早报》2000年11月14日；任东 来：《美国总统大选是否“丑陋”》，《美中周刊》2000 年11月17日。）三、选票统计争议乍起司法大战引 人注目在美国，由于宪法规定的选举团制度，选出总 统选举人的具体方式和程序属于州政府的管辖权。由 于美国实行联邦制，所以各州有各自不同的选举法， 而佛罗里达的选举法中恰好就有前面提到的0.5% 规定。如果候选人所得的选票差距在0.5%，各选区 （县）选举委员会必须重新机器计票一次。另外，候选 人有权在选举结束后72小时以内提出人工重新计票 （manual recount）的要求，由县选举委员会决定是 否可行。该选举法还规定，在大选结束后7日内，各县 选举委员会须将选举结果上报州务卿办公室，由州务 卿将选举结果（包括大选日后10日内寄达的“通讯选 票”[absentee ballots]）汇总、确认和签署，然后宣布 全州的正式选举结果，从而决定本州25张总统选举人 票的归属。

11月10日，佛罗里达各县完成了机器重新计票， 小布什仍然领先，但与戈尔的差距缩小为令人难以想 象的327票！这一情形促使戈尔方面要求对棕榈滩 县（Palm Beach County）等若干属于民主党势力范 围的选区进行人工重新计票。人工重新计票可不是件 容易的事情，因为美国各地甚至同一个州内的选票形 式各异，美国各地的选票形式各异，投票方式也五花八 门，从古老的选票(Paper Ballots )到旧式的打孔机 (Punch Card ) 从光学扫描仪(Optical Scan )至^ 最先进电脑表决器(Electronic )，不一而足。其中打 孔机是最普遍的一种选举机器，全美大约31％的选民 使用这一方式投票。

佛罗里达的重新计票立即就遇到了麻烦。首先是 该州棕榈滩县等县打孔机所用的“蝶形选票”很成问 题。设计这张选票的是该县选举委员会的一位民主党 人，为了照顾当地大量老年选民，她想把字体印得大一 些，结果在一页里就印不下了，只好分列两页，成了“蝴 蝶”形。这样一来，戈尔的名字和一个极端保守派改革 党的候选人布坎南的名字连在了一起，稍不留神就会 选错，把该在戈尔名字旁边打的孔打到了布坎南的名 字旁边。棕榈滩县是民主党的重镇，结果布坎南却不可 思议地得了几千张选票，面对这种结果，连他自己都感 到不可思议。

其次是一些被认为是废票的选票是否重新计算、 以及如何计算的问题。在正常情况下，打孔机在孔印 处打孔，应该把孔印击穿，孔芯脱离选票，随后，将打了 孔的选票由计算机处理，选举即算完成。但很多选民 打了两个孔，由此造成至少一万九千张废票。由于大 部份废票出现在被认为是民主党支持者的黑人社区， 因此，民主党人自然认为，如果没有这一失误戈尔就是 总统了。尽管有些选民发现自己投坏了票，告上法庭， 但法庭当然不会插手干涉，因为这里面没有丝毫违法 舞弊行为，投票失误是每个选民自己的责任，民主党 人只好自认倒霉。另一类被认为是废票的是“漏选票” (undervotes 即机器没有识别出是否选择任何候选 人的选票)，人工计票主要是决定它们的归属。漏选票 的产生是选票打孔时由于种种原因造成穿孔不透或纸 片残存。确定哪些漏选票有效 哪些无效 实在是件非 常困难的事情。

对于佛罗里达的重新计票 小布什阵营非常不满。 11月12日 小布什不甘示弱 立马向佛罗里达的联 邦地区法院提出紧急申请 要求法院下令立即停止人 工计票 理由很简单：(1)只在部份县进行人工重新计 票必然造成州内选票统计中事实上的不平等 违背了 联邦宪法第14条修正案中平等法律保护条款；(2)人 工计票可能比机器计票更容易出错 其结果更不可靠； (3)局部的人工重新计票会引发全州性的重新计票 甚至导致全国性的重新计票 从而否定已有的大选结 果。但是 地区法院以人工计票属州法管辖范围、联邦 法院不能随意干预为由拒绝了小布什方面的要求。小 布什方面于是决定向在亚特兰大的联邦巡回上诉法院 提出上诉。16日 该院以同样理由驳回他们的要求。与 此同时 共和党人也开始主动出击。州务卿、共和党人 哈里斯（Katherine Harris ）女士宣布，11月14后 （大选日后第7天）是各县上报选举结果的最后期限， 逾时概不接受。

哈里斯依法办事，民主党人却难以接受，因为棕榈 滩等县人工计票刚刚开始，不可能在法定的计票期内 完成人工计票。民主党控制的棕榈滩等县向州法院提 出紧急请求，要求给予宽限。失败后，它们上诉到佛罗 里达最高法院，要求阻止哈里斯在法院判决之前签署 任何选举结果。此举终于成功。但州最高法院判决的党 派色彩非常明显，因为7名大法官中有6名是由民主 党人州长提名和任命的。

11月20日，佛罗里达最高法院开庭。法庭辩论主 要集中在两个问题上：（1）县选举委员会是否可以决 定进行人工重新计票？（2）州务卿是否有权拒绝逾期 上报的计票结果？

戈尔阵营的律师认为，人工重新计票旨在保证选 票统计的准确性，尊重和保护公民的政治民主权利，因 此，州务卿哈里斯无权拒绝接受人工计票的结果。

共和党方面则回应说，州务卿依照法律和程序办 事，忠于法律和职守。州最高法院对此没有司法管辖 权。

从根本上说，双方争执的关键在于，如果尊重和保 护公民的民主权利高于一切，那就应当不惜任何代价 重新精确计票，或者干脆重新投票——只要符合民主 原则，在竞赛过程中也可以改变规则和程序。另一方 面，如果宪政法治的正当程序和共和原则至高无上，那 么在尊重民意的基础上应当注重对多数人的权力予以 严格限制，在选举和计票过程中，任何人都不能以民主 或民意为理由轻易改变竞赛规则。

11月21日，佛罗里达最高法院以7比0的表决 作出两项裁决：首先，如果机器计票和抽样人工计票的 结果出现差异，县选举委员会有权进行人工重新计票； 其次，州务卿的确有权拒绝逾期报来的计票结果，但这 一权力不是绝对的，而是有条件的，因为选举权是州宪 法保障的最重要的公民权利，是其他公众自由的基础， 必须得到尊重和保障，“技术性法律规定不能凌驾于 选举权的实质内容之上”（technical statutory re­quirements must not be exalted over the sub­stance of the right）。为此，它宣布:棕榈滩等县可 以继续进行人工计票，但计票结果必须在5日内（11 月26日下午5时前）上报给州务卿，后者必须将这 些结果包括在州大选的最后结果中。（在有关州务卿 可否接受逾时报来的选举结果问题上，佛罗里达的选 举法的规定不够清楚。该法第102.111条称：如果 某县逾时没有送报选举结果，该县的选举结果“将被 忽略不计”[shall be ignored]。但在第 102.112 条 中，对同一问题州法又使用了“可被忽略不计” [may be ignored］的字眼。到底应该以哪一条为准？州务 卿哈里斯和戈尔方面各执一词。为此，州最高法院明 显感到裁决这一相互矛盾规定的困难，但因其“不 愿意改写州选举法”，它只能诉诸于“启用法院的衡 平法权力［equitable powers］来提供一个补救性 措施”，并据此作出了上述的决定。布什方面则认为 这项决定不正当地超越了法院的权限范围。Opin- ion of Palm Beach County Canvassing Board v.Harris Volusia County v.Harris and Florida Democratic Party v.Harris (Case Nos.SC00- 2346 SC002348 SC00-2349 in Florida Suprem Court November 21 2000).转引自王希：《2000 年美国总统大选述评》，《美国研究》2001年第 1 期。)针对这一判决，当代美国最有影响的法学家、联 邦第七上诉法院法官波斯纳(Richard A. Posner) 批评说：它是引发大选案几乎不可收拾的关键性失策 (one critical misstep)，因为“它剥夺了州法赋予州 务卿的自由裁量权，从而侵犯了立法部门确立选择总 统选举人规则的专有权力”。

佛罗里达最高法院的裁决显然是民主党方面一个 重要的胜利，但他们可能高兴得太早了，要在5天内完 成几十万张选票的人工统计谈何容易！人工计票的第 二天，一桶冷水就当头泼向了民主党人。11月23日， 四个进行人工计票县(另外两个县分别是Volusia和

Broward ）中的一个迈阿密-戴得（Miami-Dade ）县 选举委员会突然决定：他们将停止人工重新计票，因为 无法在5日内完成该县的人工计票工作。对此，民主党 方面立即向佛罗里达最高法院提出紧急申请，要其下 令该县立即恢复人工重新计票。但这一次他们未能如 愿以偿。

11月26日下午5时是人工重新计票的截止 时间，只有一个县完成了人工重新计票。当晚，州务卿 哈里斯正式签署了佛罗里达选举的结果：小布什赢得 2912790票，戈尔赢得2912253票，小布什以537 票领先。哈里斯拒绝了迈阿密-戴得和棕榈滩两县的人 工计票结果（戈尔在两县分别净增选票168张和215 张），理由是前者报来的只是部份统计结果，后者则超 过了截止时间——尽管仅仅晚了几个小时。对民主党 来说这几乎是一张死刑裁决书。

但戈尔阵营决不服输，次日，他们向佛罗里达巡回 法院提出紧急请求，要求下令哈里斯接受上述两县人 工计票的结果，并命令迈阿密-戴得县完成人工计票。 12月3和4日，法院作出了不利于戈尔的决定：下令 两县将有争议的选票运到法院备查，但没有同意恢复 迈阿密-戴得县的人工计票。