我国防震减灾案例分析（一座东部小城的防震减灾启示）
我国防震减灾案例分析（一座东部小城的防震减灾启示）虽然此次地震并未造成较大损失，震区社会秩序在震后数小时内便得以恢复，但在高邮市防震减灾联席会议上还是对这次地震应急中的薄弱环节进行了反思、复盘。首要解决的便是针对通讯堵塞，解决震中灾情数据的快速上报问题。他介绍，地震发生后，测震系统可以交汇形成微观震中，但是人们感觉最强烈、地面破坏最严重的地区，也就是宏观震中究竟在什么地方？哪个地方受灾最重当时并不知道。“一般在地震发生后半小时，通讯是堵塞的，灾情也报不上来。”他告诉红星新闻记者，江苏相比地震多发省区，地震并不多，“但这一地区经济发达，人口稠密，震不得，也震不起。”因此地震监测与震害防御显得尤为重要。整合公共资源，创新建成地震应急指挥系统蒋延林回忆，2012年“7·20”地震后，高邮境内的通讯一度陷于瘫痪，“当天我正好在地震台值班，震后三分钟向市政府和省地震局报告震情后，电话就打不出去了。”
7年多前的2012年7月20日，在江苏省高邮市、宝应县交界处发生4.9级地震，据当时记录显示，主震后共发生余震58次，长三角地区大面积有震感。
这场地震，也让高邮这一位于上海经济圈和南京都市圈双重辐射区的县级市，在地震监测、应急与震害防御工作方面也走到了全国前列。
↑高邮市城区区域性地震安全性评价技术服务系统展示
“在西部地震多发区，人们可能对三、四级的有感地震已经习以为常，而华东地区发生一个有感地震，影响的面可能会非常大，各方面关注程度也是不一样的。”高邮地震台台长蒋延林说。
他告诉红星新闻记者，江苏相比地震多发省区，地震并不多，“但这一地区经济发达，人口稠密，震不得，也震不起。”因此地震监测与震害防御显得尤为重要。
整合公共资源，创新建成地震应急指挥系统
蒋延林回忆，2012年“7·20”地震后，高邮境内的通讯一度陷于瘫痪，“当天我正好在地震台值班，震后三分钟向市政府和省地震局报告震情后，电话就打不出去了。”
他介绍，地震发生后，测震系统可以交汇形成微观震中，但是人们感觉最强烈、地面破坏最严重的地区，也就是宏观震中究竟在什么地方？哪个地方受灾最重当时并不知道。“一般在地震发生后半小时，通讯是堵塞的，灾情也报不上来。”
虽然此次地震并未造成较大损失，震区社会秩序在震后数小时内便得以恢复，但在高邮市防震减灾联席会议上还是对这次地震应急中的薄弱环节进行了反思、复盘。首要解决的便是针对通讯堵塞，解决震中灾情数据的快速上报问题。
会上，相关部门负责人经过探讨，提出将地震影响范围内视频监控连接到地震应急指挥系统的想法。
↑高邮市一小区内的防灾减灾避难图
如今，在高邮市地震台，已依托公安110指挥系统，实现地震内网与公安内网视频系统的互联互通。蒋延林现场演示，通过一系列严格的核验程序后，地震台内的监控主屏幕上可实时调取出高邮境内几千个视频探头画面。
蒋延林还介绍，一旦地震发生，地震部门就可以通过这套系统快速得到宏观救灾信息。“哪个地方有灾情，哪个地方灾情最重，一目了然。”
此外，高邮地震台还装备有短波通讯系统，可确保震后通讯畅通，实现地震灾情速报、救灾力量及物资调配以及抗震指令的快速下达。
“政府公共资源如何整合，高邮在这方面做了一个尝试，地震系统充分利用政府各部门的视频系统，整合了资源，节约了公共财政。”蒋延林说。
精准摸清地下断裂情况，政府买单构建良好营商环境
《防震减灾法》中规定，新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。
根据《江苏省防震减灾条例》，地震烈度七度以上设防地区的八十米以上高层建筑、六度设防地区的一百米以上高层建筑，以及单体面积超过三万平方米的商场、宾馆等公众聚集的经营性建筑设施，以及大型体育场馆，剧场剧院、展览馆、博物馆、图书馆、档案馆等在施工前需进行地震安全性评价，并按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。
蒋延林告诉红星新闻，地震安全性评价结果为重大建设工程提供了重要的抗震设防依据，但确实存在着安评工作周期长、收费不规范、结果不使用等现象，致使工程建设单位、尤其是企业投资建设项目的单位，对地震安全性评价工作产生了误解和抵触。
↑高邮市一小区内的应急疏散场地
在高邮当地投资兴业的一位房地产企业负责人告诉红星新闻，以往在其他地区，所建设项目委托第三方进行地震安全性评价少则十多万元、多则二三十万元。相比于费用，安评所需3个月左右时间周期更是等不起。
2016年11月，为进一步适应国务院“放管服”改革的要求，高邮市及时将地震小区划项目内容调整为区域性地震安全性评价工作，在全国率先开展城区区域性地震安全性评价工作试点，将原本需要项目投资方根据每个工程自行去做的地震安全性评价由政府一次性“打包”做完，全部费用由高邮市财政承担。
高邮市副市长王永海告诉红星新闻，城区区域性地震安全性评价成果的应用在保障建设工程地震安全的前提下，加快了建设项目的行政审批速度，审批时间从过去的75个工作日缩短到3个工作日。
对此，高邮投资兴业的房企负责人证实，“办理抗震设防要求审批只用了3天，大大出乎意料。”
王永海介绍，截至目前，高邮城区已有16个重大项目使用了区域性地震安全性评价工作成果，为建设单位节约了相关费用，减少了建设单位的人力、物力投入。
在蒋延林看来，区域性地震安全性评价更重要的作用在于查明了高邮城区地下断裂情况，为高邮市城市总体规划合理避让潜在地震灾害风险提供了依据，为人民的生活、社会的发展提供了更多的安全保障。
作为政府“放管服”改革的一项举措，区域性地震安全性评价工作还直接提升了高邮的营商环境，不少外地投资者甚至慕名而来。王永海告诉红星新闻，作为县级市的高邮，之前一般不会吸引房地产“大鳄”，而这两年一线房地产品牌到高邮投资的就有四个。
“大型项目早进场三个月是什么概念？投资人、业主对政府依法依规提高时效是很关注的。可以说因为这个事情打通了审批环节，加上其他的一些要素，共同促进高邮构建了一个好的营商环境。”王永海补充道， “改革实际上是利益格局的一种调整，改得越多，利益格局上变动越大，不是很多部门都愿意带头试的，我认为地震部门确实有担当。”
建成江苏唯一防震减灾示范县，小区内设应急供水供电设备
在江苏，高邮是省内目前唯一一个防震减灾示范县，也于2018年1月通过中国地震局组织的国家级防震减灾示范县的现场验收，从城区规划、到应急疏散场所建设，再到防震减灾宣传，细微之处体现着防震减灾、应急避险的意识。
在高邮市出台的防震减灾应急疏散专项验收标准中，明确要求大型超市、住宅小区等人员密集场所建设工程必须按文件要求设置应急疏散平面示意图、应急疏散指示牌、配备基础应急装备设置等，以及有单独的应急供电、供水线路。
↑高邮市一小区内的应急供水水源
红星新闻记者走访发现，在高邮市的防震减灾示范社区内，除了有完整的应急疏散标识，应急供水、应急发电设施也一应俱全。此外，小区每年还会定期举办消防安全、地震逃生演练。
在高邮中学内，建有一座现代化的地震科普馆，新生入学的第一课在那里进行。同学们不仅可以了解地震带分布、地震波类型等地震相关知识，还可以通过实验仪器，感受到不同震级的地震带来的破坏程度，掌握地震应急避险常识。2017年，该校被授予“国家防震减灾示范校”荣誉称号。
↑高邮中学内的地震科普馆
对于地震观测的支持上，高邮市政府专门印发《关于设定高邮地震台观测环境保护范围的通知》，将地震台周围2公里范围列入地震观测环境保护区，地震观测环境保护事项有一票否决权。
从高邮地震台附近通过的“连淮扬镇”铁路是贯通苏南苏北的重要通道，该铁路在规划设计时就充分考虑了可能对高邮台地震观测环境造成干扰的有关因素，目前高邮地震台的地磁观测项目正在按照法律法规和行业规范要求落实具体的保护措施。
“高邮在规划的时候，就按照防震减灾法律法规要求做好地震观测环境保护工作。高邮地震事业的发展与政府的重视是分不开的。”蒋延林说。
红星新闻记者 张炎良 江苏高邮 摄影报道
编辑 杨渝彤
