东北地区城镇化发展面临的主要问题（打造东北城乡协调发展先行区）

东北地区城镇化发展面临的主要问题（打造东北城乡协调发展先行区）于洪区专场系列新闻发布会未来三年于洪区将这样做！“聚焦目标定位 勇当振兴先锋”

聚焦打造东北城乡协调发展先行区、

沈阳振兴发展西部增长极的目标定位

重点实施5方面15项任务

推动高质量发展循道而趋、行稳致远

未来三年

于洪区将这样做！

“聚焦目标定位 勇当振兴先锋”

系列新闻发布会

于洪区专场

今日召开

中共于洪区委书记朱文波

作新闻发布

于洪区地处沈阳市西部，半环沈阳主城，有城有乡，辖区总面积499平方公里，常住人口106.6万人，区位优势、交通枢纽优势明显，发展空间充足，是沈阳城市建设的重要拓展区和产业发展的重要承载区。2021年，地区生产总值完成418亿元，增长6.1%；规上工业总产值完成173.3亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额完成244.9亿元，增长10.3%，积蓄了高质量发展的强劲动能。

在推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破的进程中，市委、市政府始终对于洪发展寄予厚望。市第十四次党代会以来，我们着眼于沈阳建设国家中心城市的发展需要，立足于洪区情实际，经市委同意，明确提出了“打造东北城乡协调发展先行区、沈阳振兴发展西部增长极”的战略目标，着力解决城乡发展不平衡不充分问题，加快实现产业转型、城市转型、社会转型，重点包含5个方面具体目标。

一是经济实力明显增强。到2024年，力争GDP总量突破600亿元，年均增长10%以上；固定资产投资年均增长20%以上；规模以上工业增加值年均增长5%以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上。全区高新技术企业总量翻一番，科技型中小企业、瞪羚企业数量翻两番，高新技术产品产值占规上工业总产值比重达到65%；电商物流业营业收入突破200亿元，进出口总额年均增长10%，建成沈阳国际陆港和商贸服务型国家物流枢纽。

二是营商环境持续优化。聚焦打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的一流营商环境，到2024年，基本建成数据全共享、审批全网联、服务全智能、监管全覆盖的数字化政务服务体系，政务服务事项100%“掌上办”，企业诉求100%“线上解”，形成竞争充分、秩序规范的市场环境，市场主体总量翻一番。

三是城乡风貌显著改善。围绕提升城乡功能品质、生态品质、文化品质、服务品质，着力优化空间布局，推进城市有机更新，实施乡村建设行动，打造更多城乡经济增长点、结构关键点和建设新亮点。到2024年，公交站点、5G基站等城乡基础设施实现全域覆盖，农村地区全部实现专业化保洁；农村集中供水管网、污水集中管网和燃气管网实现“村村通”，惠及农村3.5万户，10万人；城乡污水处理率、生活垃圾无害化处理率、城乡安全用水普及率均达到100%，全面提升区域的颜值与内涵。

四是乡村振兴全面提升。推进农村一二三产深度融合，大力发展郊区现代高效农业，积极推进国家宅基地改革试点，延伸农业产业链，提升价值链，提高农业整体效益和农民财产性收入。到2024年，市级以上农事龙头企业总量翻一番；农民财产性收入提高35%；城镇、农村居民人均可支配收入比收窄到1.7以下；城镇、农村恩格尔系数分别下降2个、3个百分点，打造东北最有特色、兼具乡村风貌与城市功能的现代化新农村。

五是民生福祉大幅增进。深入践行“两邻”理念，推进“四零”建设，做实舒心就业、幸福教育、健康于洪、品质养老、平安于洪等系列民生工程，着力实现城乡公共服务均等化。到2024年，年均新增就业1万人；人均教育经费达到1.19万元；每万名居民拥有全科医生3人，每千人口医院床位数达到3.5个以上；养老机构护理型床位比率达到54%以上；推广“睦邻议事堂”“评理说事点”等基层治理新模式，有效化解各类矛盾纠纷，全力解决好老百姓的操心事、烦心事，不断增强城乡居民的幸福感和满意度。

百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。于洪区将在市委、市政府的坚强领导下，牢牢锚定打造东北城乡协调发展先行区、沈阳振兴发展西部增长极的战略目标，对标夺标谋跨越，砥砺奋进攀新峰，为推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破，加快建设国家中心城市做出新的更大的贡献！

最后，由衷地感谢媒体朋友们对于洪的高度关注和大力支持！同时，也希望大家继续关注于洪、走进于洪，与我们共享发展机遇，共创美好未来！

于洪区人民政府区长高政威

作新闻发布

大家下午好！梦想感召奋斗，目标凝聚力量。未来三年，于洪区将围绕沈阳市“三个一”目标，打造“东北城乡协调发展先行区、沈阳振兴发展西部增长极”，重点实施5方面15项任务，推动高质量发展循道而趋、行稳致远。

一、围绕“经济实力明显增强”，重点做好三方面工作

建设沈阳国际陆港。将国际陆港作为畅通东北海陆大通道的重要节点，坚持“集结带动贸易、贸易带动产业，运贸一体、产贸一体”思路，以“班列 ”为导向，完成中欧班列集结中心建设，申报海关监管区、B型保税物流中心和大宗商品口岸，建设进口商品展示中心、集拼集运中心、出口加工区等功能项目，吸引跨境电商、口岸贸易、供应链金融等产业向港区集聚，争创商贸服务型国家物流枢纽。

建设永安机床小镇。聚焦产业集群发展、数字驱动、人才驱动、产城融合四个转变方向，建设产业载体设施55万平方米，加速企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集成构建。推动辽宁特种机床装备研究院联合骨干企业开展协同创新，“带土移植”引进更多科技领军人才，打造创新服务平台。推动迈迪网工业互联网与国家顶级节点对接，培育基于5G边缘云平台的产线集中监控、工厂设备互联等应用场景，打造生产性服务平台。建设人才公寓和配套生活居住区，建设南京一校和126中学两所分校，筹建工业4.0主题公园，实施小浑河生态空间改造，打造生活性服务平台。

打造高质量项目群。全力谋划争项目，提升项目谋划精度，动态储备项目投资1800亿元以上。提速推进建项目，做实首席服务官制度，用好全生命周期平台，打好项目前期、协调、推进、保障“组合拳”，推动项目应开尽开、大建快建，投资占全市比重逐年提升。主动作为引项目，围绕“三篇大文章”和“五型经济”，聚焦“建延补强”产业链要求，开展精准招商，引进一批龙头带动型、技术引领型项目，力争在投资超百亿元项目引进上取得突破。

二、围绕“营商环境持续优化”，重点做好三方面工作

打造利企惠民的便利化营商环境。深化“不见面审批”制度改革，推动政务服务事项向“好办、快办、一次办”发展。开发“于快办”助企纾困云平台，实现疑难问题“线上解”。成立企业诉求服务中心，推动企业诉求“接诉即办”。开展“综合审批窗口进园区”试点建设，实现高频事项“园内办”。

打造规范有效的市场化营商环境。立足产业领域、企业规模、成长阶段，分类制定“精准滴灌”式的助企政策、“靶向治疗”式的惠企举措，完善政策兑现“直通车”制度。成立永安数字制造产业投资基金，实行“银企政担”模式，推广中小企业“园区集合贷”。

打造公平包容的法治化营商环境。加强事中事后监管和“互联网 监管”，深化“双随机、一公开”跨部门联合监管，探索“包容期”“沙盒监管”“触发式监管”等新监管模式。全面落实行政执法责任制度，建立轻微违法行为容错纠错机制，依法严惩各种扰乱市场秩序、妨碍公平竞争的违法违规行为。

三、围绕“城乡风貌显著改善”，重点做好三方面工作

重塑城市空间。坚持生产、生活、生态融合，围绕“以水润城”主题，高起点开发三大城市核心板块，打造城市经济增长点、结构关键点、建设新亮点。平罗湾滨水区，培育新能源装置、人工智能、3D打印装置等产业项目，策划体育公园、社区共享娱乐中心等公共服务项目。上沙国际公园城，谋划人工智能总部基地、数据产业园等项目，打造浑北“产城景”融合展示带。丁香湖滨湖区，植入文化创意、科技创新等功能，建设富有水韵特色的魅力建筑群和城市地标。

推动城市更新。统筹提升空间形态、经济业态、环境生态、文化活态，高标准实施城市有机更新，推动宜居、绿色、韧性、智慧、人文要素融合。平罗湾片区，实施街区功能微改造，建设人才公寓、租赁住房5万平方米，新增商业设施1.8万平方米、产业孵化器4.6万平方米，打造青年友好型街区。黄海路西湖街片区，重点实施3处低效用地改造，建设智能出行体验中心、全民健身中心和便民服务中心，实施社区亲民化改造，打造全龄友好型完整社区。

提升城市品质。提升功能品质，全面完成“五工程”建设，打造良好路段150条，创建“席地而坐”示范路10条。提升服务品质，加强公共活动空间共建共享，打造“15分钟生活圈”。提升生态品质，串联村庄水系，建设郊野绿道和乡村碧道，展现“风清水秀、净土叠翠、质朴纯美”的特色城乡风貌。提升文化品质，建设智慧体育公园，打造永安桥文化公园，再现清新、宁静、自由，触动心灵的生态人文情境。

四、围绕“乡村振兴全面提升”，重点做好三方面工作

推动农业高质高效。完成高标准农田典范区暨美丽田园一体化建设。实施品牌强农战略，做响“于洪虫草”“马三家西红柿”等区域公用品牌。做强稻米产业联盟，壮大特色渔业规模。发展市级以上农事龙头企业24家、市级“一村一品”专业村15个。建成农业电商孵化基地和数字化农业信息系统。

推动乡村宜居宜业。全面完成农村“三网”改造工程，推广基于乡村CIM数字孪生模型的“三网”运营管护模式。实施农房节能改造和农村清洁取暖工程。滚动开展村庄清洁行动，开展农村垃圾分类上门收集试点，打造一批省级美丽宜居村、市级幸福宜居村和美丽庭院示范街区。巩固农村厕所革命成果，打造寒旱地区农村户厕改造“于洪样板”。

推动农民富裕富足。稳慎推进农村宅基地改革，扩大“房地一体”不动产证换发规模，推动更多宅基地使用权流转项目挂网交易，建设精致农庄等复合业态项目。积极推进农村土地承包经营权改革，支持适度土地规模化流转，扩大抵押贷款规模。推进“三变”改革，进一步拓宽农民增收变现渠道。

五、围绕“民生福祉大幅增进”，重点做好三方面工作

增强城乡居民获得感。做优“舒心就业580”，开展困难帮扶、技能提升、供需对接、涵养人才、权益保护五项行动，支持吸纳就业能力强的服务业和中小微企业发展；建设国家级职业教育中心。推行“品质养老”，开展养老质量提升专项行动，推广“时间银行”农村邻里互助养老服务模式，社区政府购买居家养老服务覆盖率达到80%以上；创建省级居家养老服务试点；打造医养结合养老品牌。

增强城乡居民幸福感。打造“健康于洪”，筹建现代化综合医院，加强基层医疗卫生设施建设，推行“扫码就医”“扫码救治”。发展“幸福教育”，开展优质教育资源倍增行动，增加义务教育学位3万个、学前教育学位4000个；打造东北英才等自有教育品牌；争创国家义务教育优质均衡发展区。

增强城乡居民安全感。践行“两邻”理念，实施“六邻”工程，创建“四零”社区，实现决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享。建设“平安于洪”，严格落实安全生产责任制，常态化开展灾害隐患巡查排险，紧盯重点人群和重点场所落实疫情防控措施，维护社会大局和谐稳定。

最后，我们想借新闻发布会，发出三份诚挚邀请。一是邀请新闻媒体朋友们，有时间到于洪多走一走、多看一看，挖掘于洪之好、发现于洪之美。二是邀请企业家朋友们，选择于洪、相信于洪，在增进友谊时发现商机、在密切合作中相互成就。三是邀请创业者朋友们，与我们一同努力、一同奋斗，追逐人生理想、实现人生价值，成为于洪的城市发展合伙人。希望大家通过“于洪蝶变”，看到美好沈阳的未来、未来沈阳的美好。

发布会上还回答了

记者提出的相关问题

问

当前，沈阳市正在以建设国家中心城市为目标，积极推进城市核心发展板块规划建设。请问于洪区有哪些核心板块，是如何规划的？

答

于洪区发展和改革局党组书记杜宝峰：按照《沈阳市城市核心发展板块划定方案》，全市35个核心发展板块中，于洪区拥有平罗湾滨水区、上沙国际公园城、丁香湖滨湖区3个核心发展板块，总规划面积10.7平方公里。上述三个板块城市设计方案均已通过市规委会审批。其中：

平罗湾滨水区规划面积3平方公里，目标定位为“数字平罗湾、青年栖息谷”，重点培育新能源装置、人工智能机器人、3D打印装置研发、中试及成果转化基地。上沙国际公园城规划面积2.7平方公里，目标定位为“国际智城、活力门户”，建设国际化智慧服务标杆地，区域高端创新人才吸引极，浑北“产城景”融合展示带，搭建“一个主导、两个特色、一个支撑”的产业体系，也就是以高端生产性服务业为主导产业，突出体育与文创两个特色，以国际化生活服务为支撑。丁香湖滨湖区规划面积5平方公里，目标定位为沈阳新“生态型”城市目的地、城市“品质”新标杆，打造集文化娱乐、旅游度假、运动休闲、生态居住于一体的综合型功能片区。

为了加快推进板块发展建设，于洪区超前做好项目谋划储备，已依据上位规划，包装策划应用场景52个，占地面积4769亩，预期总投资超660亿元。按照“应用场景库 企业信息源 推进项目表 重点项目单”的工作体系，在广泛对接企业信息源的基础上，重点推进了平罗湾核心区城市更新、沈阳市大数据产业园、中美绿色基金、苏辽产业园等重点项目，总投资达136亿元，其中：沈阳市大数据产业园已经落地，中美绿色基金取得实质性进展，其余项目正在洽谈推进中，将于年内签约落地。

问

于洪区在招商引资、吸引企业进驻方面侧重哪些产业，有哪些优惠政策？

答

沈阳永安经济开发区管理委员会主任王尚珂：为了实现于洪区“东北城乡协调发展先行区、沈阳振兴发展西部增长极”的战略目标，我们确立了“2 2 X”现代产业体系，即“智能装备基础制造、现代商贸物流”两大规模支柱产业，“数字经济、节能环保”两个战略新兴产业，“新材料、生命科学、新能源汽车、高端装备”等多个机遇产业。以产业为核心，布局产城融合区、城市核心发展板块以及沈阳国际陆港三大发展空间，全面优化发展环境，全力扩大对外开放。

对于入区投资企业，于洪区给予全生命周期、全方位的政策扶持。项目建设期方面，对于符合《于洪区工业领域优先发展产业用地最低价标准管理办法》的优势产业、优质项目，按照土地等别最低标准价的70%给予地价优惠；对于重点项目给予代建厂房、固定资产投资补贴等扶持；对于重点园区，给予入驻企业购买或租赁厂房资金补贴等扶持。深化“不见面审批”年度改革，实施“拿地即开工”审批服务，并联开展“立项用地规划”“工程规划许可”“施工许可”三个阶段审批服务工作，并同步开展临水、临电办理工作，做到拿地即开工。企业经营期方面，打造利企惠民、规范有效、公平包容的便利化、市场化、法治化营商环境，在金融融资、科技创新、产能提升、人才引进等方面，给予政策鼓励引导。

问

刚刚的发布中，我们了解到平罗湾滨水区具有明显的后发优势，请问目前有哪些进展？

答

于洪区发展和改革局党组书记杜宝峰：平罗湾滨水区是于洪区重点打造的城市核心发展板块。在规划方面，于洪区聘请国际知名的罗兰贝格公司编制了产业发展规划，聘请上海同济大学建筑设计研究院、沈阳市规划设计研究院编制了城市设计方案，控详、市政、交通三个专项规划本月将提交市规委会审批，为后续发展提供了完备、科学的规划引领。

针对平罗湾滨水区核心板块建设，于洪区采取“以城市更新为先导、吸引社会资本投入”的方式深入推进。通过城市更新，对城市存量建筑资源进行维护、改造、拆建、扩充，推进土地资源重新优化配置，持续提升区域活力、实现可持续发展、促进产业结构升级，形成新的经济增长动力。城市更新启动项目总投资12亿元，包括新建青年公寓、创业基地、产业园区11.5万平方米，新湖配套路、沈北北规划三路等新建道路6公里、配套管网10公里，对30万平方米蒲河湾小区进行景观提升、外墙、屋面、管线、道路修缮，打造完整居住社区。目前，项目公司已注册完毕，可行性研究报告、策划方案已经形成，并取得农发行支持，正在进行授信评审工作。同时，按照总体规划，包装策划应用场景39个，总投资122亿元。

问

年初以来，于洪区在招商引资方面采取了哪些措施，取得了哪些成果？

答

沈阳永安经济开发区管理委员会主任王尚珂：年初以来，于洪区出台《全员招商工作实施方案》，构建起了专业为主、全员参与、重点推进的“三条主线抓招商”工作机制。疫情防控期间积极开展云招商、云洽谈、云签约；疫情结束，立即赴南京、长沙、广州等地洽谈推进投资60亿元的华润电力沈阳西部热电联产项目、投资50亿元的苏辽产业园等项目，做到招商引资不断线。相关部门积极推进项目选址、土地征迁、组卷报卷、基础设施配套，做到统筹保障不缺位。出台《于洪区“拿地即开工”审批服务实施方案》，招商部门组织项目单位勘测定线、编制规划建设方案，相关部门开展预审批、并联审批，实现拿地即开工，做到项目服务不停歇。

优越的投资环境、优良的政务服务，吸引了越来越多的优质项目入区投资。目前，于洪区14块工业用地正在挂牌公示，占地面积932亩，本月18日将摘牌交易，开创了于洪区单批次供地数量和面积的新纪录。已引进投资13亿元的福建友谊集团“新材料生产基地”、投资10亿元的福建新东升集团“永安机床小镇智能装备产业园”、投资4000万美元的联恒工业（上海）有限公司“新能源汽车科技工厂”等12个新兴产业及装备制造重点项目，总投资34.6亿元。同时，沈阳国际陆港、中美绿色基金等11个重点项目已较为成熟。全年已挂牌及拟落地产业项目总供地需求达到3000亩，超过前五年的总和，将为于洪区建设“东北城乡协调发展先行区、沈阳振兴发展西部增长极”，构建坚实的项目支撑，提供澎湃的发展动力。

编辑：张一弛