不朽之盛事（关视角不朽之盛事）

不朽之盛事（关视角不朽之盛事）前海是支持香港经济社会发展的新介质，努力构建与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式。人工智能、健康医疗、金融科技、能源新材料等本港优势领域将在前海全面铺开。深化创新协同和产业协作的系列举措持续赋能横琴和前海永葆“闯”的精神、“创”的劲头。从内容和承载看，横琴是促进澳门经济适度多元发展的主平台，努力营造趋同澳门的宜居宜业生活环境，建立与澳门高度协同的经济体系。科技研发、高端制造、中医药、文旅会展商贸、现代金融等领域将成为横琴服务澳门产业多元发展的主攻方向。▲图片来自新华社。9月17日上午，横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌仪式在广东珠海举行。“扩容”和“深化”为港澳筑牢创新创业大舞台。仅从面积看，的确提供了尽情挥洒的新天地。横琴合作区总面积约106平方公里，三倍之于澳门；前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，扩容八倍，是香港十分之一强。港澳土地资源之“

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文 | 关成华

2021年9月5日、6日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“横琴方案”）和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“前海方案”）接踵而至，社会各界纷纷热议，各级政府积极部署。

2021年9月17日上午，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，合作区进入全面实施、加快推进的新阶段。粤港澳大湾区积贮已久的种种力量，正以一种百川纳海之势，把横琴和前海推向新一轮改革开放的风口浪尖。站在历史和时代的高度看，两个合作区的推出一定会成为极具里程碑意义的大事件。对大湾区的居民来说是好事、喜事，于国家和民族的发展更是“不朽之盛事”。

▲图片来自新华社。9月17日上午，横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌仪式在广东珠海举行。

“扩容”和“深化”为港澳筑牢创新创业大舞台。仅从面积看，的确提供了尽情挥洒的新天地。横琴合作区总面积约106平方公里，三倍之于澳门；前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，扩容八倍，是香港十分之一强。港澳土地资源之“窘境”人尽皆知，这种跨越物理空间并在法律层面固化管辖权限的“飞地式扩容”，为两城发展再添新动能，也重新赋予了横琴、前海这两片“老土地”更强生机。

▲图片来自广东地理。横琴合作区和前海合作区示例图。

从内容和承载看，横琴是促进澳门经济适度多元发展的主平台，努力营造趋同澳门的宜居宜业生活环境，建立与澳门高度协同的经济体系。科技研发、高端制造、中医药、文旅会展商贸、现代金融等领域将成为横琴服务澳门产业多元发展的主攻方向。

前海是支持香港经济社会发展的新介质，努力构建与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式。人工智能、健康医疗、金融科技、能源新材料等本港优势领域将在前海全面铺开。深化创新协同和产业协作的系列举措持续赋能横琴和前海永葆“闯”的精神、“创”的劲头。

横琴和前海正成为改革开放最前沿。“横琴方案”和“前海方案”的推出，为我国全面深化改革开放提供了最有力的战略平台。“横琴方案”明确“飞地经济”模式，亮点纷呈：实施“两线”管辖，衔接澳门税收制度，破除跨境执业壁垒，对接澳门教育、医疗、社会服务等社会民生领域，探索跨境金融市场率先高度开放，实施“非禁即入”市场准入制度，促进数据跨境安全有序流动。

▲图片来自新华网。新横琴口岸与莲花大桥。

“前海方案”则围绕构建国际合作和竞争新优势，政策空间广阔：现代服务业标准化试点示范，发展粤港澳合作新型研发机构，探索设立公平竞争委员会，对港澳扩大服务贸易领域开放，金融法律规则高度衔接港澳，依托香港窗口高水平参与国际合作……描摹出前海打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽的魅力图景。

▲图片来自新华网。深圳和香港落马洲河套地区及周边风光。

改革开放之路弦歌不辍，四十年前，“中关村人”谱写了“中国硅谷”跌宕起伏、高潮迭起的发展故事；浦东开发的三十年来，意气风发、勇立潮头，“站在地球仪旁思考问题”，创造了无数“第一”。从永定河、黄浦江再到珠江，站在改革开放最前沿的横琴和前海，必将成为继中关村、浦东之后的又一“时代探路者”。

双城共治厚植治理新沃土。“推进国家治理体系和治理能力现代化”，是一项重大战略任务。判断治理的真伪，首要标准就是看是否充分实现了广泛的社会参与。两大方案的出台可以说是对治理理念的一次生动诠释。

“横琴方案”围绕健全粤澳“共商共建共管共享”新体制，明确由双方联合组建管理和执行机构，统筹决定重大规划、政策、项目和重要人事任免，共同履行国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能，探索收益共享机制。

“前海方案”围绕治理模式创新，提出三个“推进”和三个“探索”，即推进以法定机构承载部分政府区域治理职能，推进行业协会自律自治，推进政务服务数字化、规范化、移动化和智能化；探索合作区内港澳和外籍人士参与区域治理途径，探索市场主体承接公共管理和服务职能，探索政府和企业协同治理模式。

澳门“高度自治”的成功，香港工商业文明的形成，均说明“治理”可以实现。“横琴方案”和“前海方案”必将进一步发挥港澳自治传统，扩大特区政府依法施政、积极作为的优势，进而打造出可复制的创新治理模式。

绵绵秋雨落后，紫薇花香扑面，倒也滋生了一番青春之趣。攀过一山，再登一峰，我们有幸身处改革开放最前沿聆听时代脉动。放眼珠江两岸，渐渐浮现出横琴和前海孜孜不辍、步履铿锵的矫健身姿……风起云涌，一触即发，打造改革开放新高地已如箭在弦！

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