千山区构建基层治理体系（始阳镇1485管理模式引领基层治理）

千山区构建基层治理体系（始阳镇1485管理模式引领基层治理）四、“五大要素”齐抓共管，优化治理保障一是配优服务人员。着力从让党委政府放心、人民群众高度认可、自身能力素质较强、热心公益事业的人员中物色选拔出村（社区）干部及其他管理服务人员，确保基层治理工作有人员保障。在机构完善和人员配置中，着重把组织放心、群众满意的党员充实到四大组织中，切实发挥党员的先锋模范作用。二是筹集服务资金。不断拓宽筹资渠道，初步形成了“政府统筹一点、各级帮扶一点、社会捐赠一点、公共收益补充一点、群众自筹一点”的经费保障体系，同时，加强资金的监管，提高资金的使用效益，确保各项工作有力开展。三是提供服务场所。依托各村（社区）活动场所，根据功能布局和服务类别，完善阵地建设，根据需要设置相应的办公区划，配备相应的办公设施和办公器材。有效解决有场所议事，有地点办公，着力为群众提供良好的服务。四是搭建服务平台。加强“雪亮工程”第一期和和第二期的管理使用，力争使原大坪、原多功的“雪亮工程

一、“一个党组织”统领全局，夯实治理基础
始阳镇基层治理以党组织领导为核心，有效发挥出党小组的作用，以党员网格化、积分化管理为抓手，以市场需求和居民期盼为导向，发挥群众的主体作用，围绕“党建 三治”的基层治理新模式，以自治为基、以法治为本、以德治为先，促进“三治”有机融合。同时，以巩固始阳社区“全国民主法治社区”建设成果为契机，加快始阳镇“农旅结合、产村相融、镇园一体、同城发展”的建设进程，实现社会稳定和谐，群众安居乐业。

二、“四大组织”发挥作用，创新治理机制
一是发挥村（居）委会指导作用。由基层党组织引导，深化村（居）委会宣传、调解、治安维护、协助政府与派出机关、反馈基层意见六项职能，发挥村（居）委会管理、服务、教育、监督四大职责，各村（居）委会根据职能和职责拟定各自的工作方案，按照方案可行性的原则对各自辖区进行指导和管理。村（居）委会要实现从“领导”到“指导”观念，切实起到指导、支持、帮助村（居）小组长及自管委等开展工作的作用。
二是发挥调委会(自管委)主体作用。按照相关法律，把政治素质好、公道正派、常在岗、能奉献的人员充实到调委会（自管委）中，让他们在上级的领导下，主动参与宣传环境卫生、矛盾化解、文明倡导、安全保障等工作，发挥出主体作用，用身边人解决身边事，以精细化、人性化、保姆式的服务管理，有效实现辖区的自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。
三是发挥组长（苑长）的自治作用。落实村民小组长（苑长）担任村（居）信访信息员，健全了村（社区）信访稳定工作网络，做到小事不出组、大事不出村（居），很多矛盾纠纷村民组长（苑长）出面就可以解决。通过“村规民约”、“村民小组长管理规则”和《聚居点自治章程》，明确村民小组长（苑长）应当履行的职责，发挥基层治理第一道防线的作用。（凤翔新民小区设有凤朝苑、凤翔苑、凤鸣苑、凤舞苑、凤栖苑五个苑，每个苑设有苑长）。
四是发挥社会组织参与作用。依托工会、群团组织、网格员、文化管理员、关工委、志愿者团体等群团社会组织，积极引导始阳企业商会、始阳汽修业协会、老年协会、凤阳艺术团等“两新”组织与村（社区）“两委”共建，充分整合各类社会组织力量，有效实现了文体活动、关爱青少年、服务孤寡老人、帮教育特殊群体等方面的公共服务全覆盖。

三、“八大行动”引领示范，突出治理成效
一是开展环境卫生大整治。根据村（社区）院落布局及居住人口合理划定责任区域、制定卫生费收取标准和模式，通过公开、自愿原则落实保洁队伍，推进辖区内形成“卫生费收支自给自足”及“户收集、点转运、镇中转”的垃圾处理模式。村（组）干部、“两代表一委员”和自管委成员带头遵守所属村（社区）各项规章制度，在“微田园”、房前屋后、楼上楼下立体式大整治中率先垂范，引导群众对衣物乱挂、农具乱摆、杂物乱推、垃圾乱倒、房屋乱搭等“五乱”现象坚决说不，有效消除卫生死角，良好保持村（社区）环境卫生。
二是开展矛盾纠纷大调处。综合统筹协调小区自管委、村调委会、志愿者队伍、网格员不定期上门走访，收集情况、听取诉求、建立台账，当好劝说员、调解员，有效调处群众日常生活中邻里和家庭内部等各类矛盾纠纷，切实做到矛盾纠纷不上交。切实增强群众的法治意识，形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，做到减存量、控增量。
三是开展法治服务大行动。按照“七五”普法规划的相关要求，推出“一月一主题”法治服务方案，加强法律顾问对法律明白人的培训指导，结合“法律七进”工作部署，以“法律进机关”、“法律进乡村”“法律进社区”、“法律进学校”、“法律进企业”、“法律进单位”、“法律进寺院”为主抓手，全面拓宽法治宣传平台，以送法到“最后一公里”为目标，通过“以案说法”、“主题活动”等方式将法治服务送到群众中。
四是开展特殊帮教大关爱。针对“残障”、“社区矫正对象”、“刑释解教人员”、“吸毒”等特殊群体，开展“亲情帮扶”、“联合帮教”、“政策帮扶”等关爱行动，从家庭、社区、企业、政府各方面对特殊群体建立“两个一”关爱计划，即“一本台账、一个帮扶（帮教）方案”，将扶智与扶志相结合有针对性的对每个特殊群体开展帮扶，达到有效帮教。

五是开展红袖标义务大巡查。红袖标巡逻队是维护基层社会治安和社会稳定的重要力量。各村（社区）要促进红袖标义务巡逻队的制度化、规范化，让他们在应对公共突发事件、日常巡查、法治宣传、卫生整治、保通保畅、排查矛盾纠纷等方面常态化开展工作，遇事第一时间赶赴现场，耐心调解，化解矛盾，有效防范事件升级，促进基层安定和谐。
六是开展便民服务大温暖。依托村（社区）便民服务点，对来访群众实施“微笑”服务，建立服务台账，改善工作人员服务态度，提升服务质量，让来办事的群众满意。同时针对部分群众的具体情况，深入群众家中，了解群众实际诉求，能当场解决的及时解决，不能当场解决的经研究决定后再予以解决，着力解决群众来回跑路的问题，变上访为下访，从而密切党群干群关系。
七是开展乡风文明大提升。整合村（社区）资源统筹布局文化走廊，将感恩、廉政、法治、道德、村规民约、社会主义核心价值观、风土人情、家风家教和移风易俗等文化元素植入，积极开展“廉政文化下基层”“百姓大舞台”等文艺活动，在潜移默化中提升群众文化内涵，促使良好习惯的养成，从而促进民风、社风的转变。同时围绕感恩、文明、诚信、法治等内容，教育引导群众“做文明事、说感恩话”，不断提升对外形象。
八是开展典型示范大评比。围绕养成好习惯、形成好风气，采取群众评、组织评、社会评相结合的方式，根据综合积分，在全面公示的基础上，评选出各类示范户等，形成相互监督，相互学习的良好氛围。同时，根据积分综合评选“洁美家庭户”、“文明示范户”、“好家风示范户”、“最美微菜园”、“党员示范户”、“星级调解员”等先进典型。通过先进典型引领带动，强化群众的荣辱感，在辖区内形成崇尚先进、争当先进的良好氛围。

四、“五大要素”齐抓共管，优化治理保障
一是配优服务人员。着力从让党委政府放心、人民群众高度认可、自身能力素质较强、热心公益事业的人员中物色选拔出村（社区）干部及其他管理服务人员，确保基层治理工作有人员保障。在机构完善和人员配置中，着重把组织放心、群众满意的党员充实到四大组织中，切实发挥党员的先锋模范作用。
二是筹集服务资金。不断拓宽筹资渠道，初步形成了“政府统筹一点、各级帮扶一点、社会捐赠一点、公共收益补充一点、群众自筹一点”的经费保障体系，同时，加强资金的监管，提高资金的使用效益，确保各项工作有力开展。
三是提供服务场所。依托各村（社区）活动场所，根据功能布局和服务类别，完善阵地建设，根据需要设置相应的办公区划，配备相应的办公设施和办公器材。有效解决有场所议事，有地点办公，着力为群众提供良好的服务。
四是搭建服务平台。加强“雪亮工程”第一期和和第二期的管理使用，力争使原大坪、原多功的“雪亮工程”与始阳镇互联互通，确保“雪亮工程”“全覆盖、无死角”，筑牢治安防控的“篱笆”，不断为群防群治注入新的内涵，焕发新的活力。
五是激发服务动力。不断强化待遇保障，优化干部结构，加强后备干部的培养，落实干部的绩效考核制度，把基层治理工作纳入工作目标考核，实行工作量化打分。年终采取上级考评、村（居）自评、群众测评相结合的方式确定考核等次，考核等次与年终的奖励相挂钩，解决“干多干少一个样，干与不干一个样”的问题，真正让村组干部及其他管理服务人员有职、有权、有为、有位。

来源：天全县始阳镇

编辑：王婷|责编：李祎|审发：解明尧