遂宁市深化商事制度改革成效显著：广东肇庆 商事制度改革十年实践
遂宁市深化商事制度改革成效显著：广东肇庆 商事制度改革十年实践放管结合促市场有序发展德庆县行政服务中心工作人员为德庆县某牛庄的梁先生办理歇业备案登记指导聚焦“办照容易办证难”“准入不准营”等长期困扰企业的难题，肇庆市将“先证后照”改为“先照后证”，企业登记前置审批事项削减至35项。推行“多证合一”改革，二十四项涉企证照事项整合到营业执照上，实现“一照走天下”。深化“证照分离”改革，525项涉企经营许可事项按照四种方式分类推进改革，推动“照后减证”。探索推行“一业一证”改革试点，经营食品、药品以及二类、三类医疗器械的主体无需再领取许可证，扫描营业执照二维码即可获取经营许可电子证照的下载、使用、打印。一业一证改革后为破解市场主体“退出难”的问题，2017年肇庆市在全省率先开展个体工商户简易注销试点，数万户个体工商户通过依职权注销程序退出市场，个体工商户名称、场所等资源得到有效释放。优化企业普通注销程序，完善简易注销登记改革，实行清税“承诺制”，将简易注销
中国质量新闻网讯 十年来，广东省肇庆市锐意改革，大胆实践，将商事制度改革作为深化“放管服”改革的先手棋和突破口，以市场主体需求为导向，聚焦企业全生命周期推行一系列改革举措，推动市场活力持续迸发，市场主体蓬勃发展，为全市经济高质量发展注入源源不断的新动能。
放宽准入助企业创业创新
十年来，肇庆市持续放宽市场准入门槛，降低市场准入制度性交易成本，不断激发创业活力和发展动力，登记在册的市场主体由2012年的13.7万户增长到目前的29.94万户，净增16.24万户，增长了118.57%。
2012年，肇庆市迈出了探索商事登记制度改革的步伐，推行“许可经营项目与主体资格相对分离”、允许以非专利技术方式出资、放宽经营场所登记条件、下放登记事权等改革措施，一批批企业提前享受到改革红利。2014年3月以来，肇庆市先后推行注册资本实缴制改为认缴制、企业名称自主申报、简化住所登记、经营范围规范化登记等改革措施，打开市场主体快速进入市场的“大门”。2017年8月，完善本地区住所登记规定，施行住所申报承诺制，企业无需再提交房屋产权证明、租赁合同等材料，“一址多照”“一照多址”、企业集群注册等住所登记的简化和宽松，推动更多新产业、新业态的发展。
聚焦“办照容易办证难”“准入不准营”等长期困扰企业的难题，肇庆市将“先证后照”改为“先照后证”，企业登记前置审批事项削减至35项。推行“多证合一”改革，二十四项涉企证照事项整合到营业执照上，实现“一照走天下”。深化“证照分离”改革，525项涉企经营许可事项按照四种方式分类推进改革，推动“照后减证”。探索推行“一业一证”改革试点，经营食品、药品以及二类、三类医疗器械的主体无需再领取许可证，扫描营业执照二维码即可获取经营许可电子证照的下载、使用、打印。
一业一证改革后
为破解市场主体“退出难”的问题，2017年肇庆市在全省率先开展个体工商户简易注销试点，数万户个体工商户通过依职权注销程序退出市场，个体工商户名称、场所等资源得到有效释放。优化企业普通注销程序，完善简易注销登记改革，实行清税“承诺制”，将简易注销登记公示时间由45天压缩为20天，促进市场主体“新陈代谢”。市场主体可自主决定暂停经营并办理歇业备案，实现“休眠蓄能”。
德庆县行政服务中心工作人员为德庆县某牛庄的梁先生办理歇业备案登记指导
放管结合促市场有序发展
为适应放宽市场准入带来的监管新形势，肇庆市坚持放管结合，不断创新监管方式方法，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制基本形成。
将企业年度检验改为企业年度报告公示，建立企业信息公示、经营异常名录、严重违法失信企业名单等制度，2018年以来，企业年报公示率分别为92.95%、95.16%、95.84%、96.4%、97.48%，逐年创新高，均居全省前列。全市累计列入经营异常名录企业30451户次、严重违法失信企业名单1477户次。
将监管巡查制度改为随机抽查制度，落实“双随机”抽查监管制度，建立跨部门联合抽查机制，推动47个抽查领域74个抽查事项进行跨部门联合抽查，实现“进一次门、查多项事”。依托大数据“一图一表一闭环”应用，推动企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合，“双随机”智能化监管效能有效提升。
建立跨部门企业信息共享和联合惩戒机制，将各类企业信息归集到企业名下，形成“一处失信、处处受限”的信用联合惩戒格局。深化信用奖惩应用，推动信用核查和联合奖惩措施嵌入各审批业务流程。完善信用修复、异议申诉机制，在全省率先推行企业信用修复“一口受理、一次完成”。
推进公平竞争审查，加强知识产权保护，推行包容审慎监管，强化公平竞争执法，营造统一开放、竞争有序的市场体系。
优化服务创高效便利环境
肇庆市通过在制度安排、流程设计、技术手段上推动政务服务创新，全面推行“网上办”“掌上办”“一次办”“就近办”，积极支持小微企业和个体工商户发展，推动市场主体培育壮大。
深化“互联网 政务服务”
推行商事登记全程电子化，商事登记实现全类型、全业务、全流程“网上办”“掌上办”“零见面”。企业使用“企业开办一网通办”平台，实现企业开办事项“一表填报”“全程网办”。涵括市场主体登记注册在内共750项政务服务事项实现“跨省通办、省内通办、市内通办”。以就业创业等办事场景为主线，梳理出691项“一次办成一件事”主题服务。新冠肺炎疫情期间市场主体登记服务“不间断”，开通应急审批绿色通道，全面推行“网上办”“双向快递”“零见面”等办事服务。
拓展登记注册服务方式
推广电子营业执照，电子营业执照实现在政务、商务、金融等领域深度应用。简化港资企业商事登记公证文书，最大程度精简证明文件。推行商事登记银政直通车服务，商事登记窗口服务不断延伸。推行市场主体“省内迁移通办”，实现迁入地“一次申请、联网通办、一次办结”。
扶持个体工商户发展
充分发挥肇庆市扶持个体工商户发展部门间联席会议制度作用，出台25条扶持个体工商户纾困发展举措。开展“个体工商户服务月”活动，为个体工商户提供线上线下涉及市场监管、税务、金融等多种服务。针对个体工商户抗风险能力较低等发展困境，建立“个转企”培育库，助推向企业转型升级，2018年出台财政资金扶持等七大类共27项具体政策措施，2018-2020年落实“个转企”扶持资金达121.2万元。今年继续优化转前、转中、转后全程服务，支持个体工商户顺利转型并平稳过渡。
畅通政银合作渠道，联合市“小个专”党委、市个私协会、商业银行推出“红星贷”贷款产品，开展“肇兴贷”兴商系列支小专项贷款金融服务，在个体工商户和私营企业中推广“肇融码”，指导市“小个专”党委、市个私协会大力开展“问情服务”等各类活动，充分发挥桥梁纽带作用，切实协助个私企业解决融资等各类生产经营难题。
截至9月底，全市登记注册私营企业从2012年底的1.35万户增加至5.01万户，增长了2.71倍；个体工商户由2012年底的11.5万户增长到23.45万户，为稳就业提供有力支撑。
企业开办实现“11024”飞跃
“开办企业”作为企业生命周期的起点，其便利度是影响营商环境的重要因素。肇庆市通过流程重构、压缩时限、数字赋能、降低成本等方式，持续推动开办企业便利度迈上新水平。2017年以来肇庆市开办企业便利度始终保持全省前列，2017年、2018年连续两年开办企业便利度评估全省排名第四名，2019年全省排名第六名；2020年、2021年广东省营商环境（试）评价中，肇庆市“企业开办”指标得分位居第三名和第四名。企业开办便利化改革“名片”不断擦新擦亮。
“一个环节”
2017年，上线肇庆市“多证合一”服务平台，将涉税信息采集、刻章信息、银行开户预约申请表格整合为“一张表格”，开办企业实现“一个窗口受理、一套材料通办”。基于此，相继设置“企业开办”专窗、“一窗通取”专窗，企业开办全流程由5个环节压减至1个环节，企业开办全链条办理时限从2018年的平均3.24天压减至“半天办成”。
“一网通办”
2018年12月，肇庆市乘借“数字政府”改革东风，在全省率先通过“粤省事”微信小程序上线“一站式企业开办”系统，开办企业各环节可100%网上办理。全面推广使用“企业开办一网通办”平台，大力提升网办率，实现企业开办全流程“网上办”“掌上办”和“7×24小时”不打烊服务。推动在端州区试运行“商事登记政务服务一体机”，推行商事登记全流程自助服务新模式，实现商事登记业务自助办理、营业执照自助打印。
“零成本”
2019年以来，肇庆市不断加大财政支持力度，通过粤商通“全肇办”涉企服务专区主动推送电子凭证，新开办企业可免申即享“1套4枚免费印章”，是目前全省11个实现企业开办“零成本”的地市之一。
“24小时不打烊”
同步完善线上线下咨询导办，推动开办企业全流程公开、透明、可预期。上线本地化“企业开办”智能导办机器人，提供24小时不打烊问询服务。设置自助服务区、咨询导办岗，建立咨询服务微信群，申请人可体验企业开办全流程咨询和“一对一”导办服务。
市民正在向政务机器人咨询问题
接下来，肇庆市市场监管部门将深入贯彻落实党的二十大精神，真抓实干，踔厉奋发，努力营造一流营商环境，为推动肇庆经济社会高质量发展，加快实现“两个定位”目标作出新的更大的贡献。（供稿：广东省肇庆市市场监管局）
