日本安全还是韩国安全（日本还安全吗）

日本安全还是韩国安全（日本还安全吗）1本文为瞭望智库原创文章，如需转载请在文前注明来源瞭望智库（zhczyj）及作者信息，否则将严格追究法律责任。日本安保工作出了什么漏洞？ 文 | 周永生 外交学院国际关系研究所教授编辑 | 丁贵梓 瞭望智库

当地时间7月8日上午11点30分左右，随着两声枪响，在奈良街头进行助选演讲的日本前首相安倍晋三倒在血泊中，最终不治身亡，凶手被当场抓捕。

2022年7月8日，日本奈良，枪击日本前首相安倍晋三的嫌疑人被当场抓捕。图｜澎湃影像

这一事件震惊了全世界。作为世界上刑事案件发生数量最少的国家之一，二战后，日本社会治安以优良而闻名于世。然而，时至今日，凶手能随随便便地拿着自制枪械，枪杀了在街头进行演讲的前首相。

实际上，二战后日本长期处于和平状态、社会治安良好，日本社会整体上对暴力袭击缺乏防范，甚至不设防。

日本安保工作出了什么漏洞？

文 | 周永生 外交学院国际关系研究所教授

编辑 | 丁贵梓 瞭望智库

本文为瞭望智库原创文章，如需转载请在文前注明来源瞭望智库（zhczyj）及作者信息，否则将严格追究法律责任。

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安保工作严重失误

当地时间7月8日上午11点30分左右，日本前首相安倍晋三在奈良街头大和西大寺车站附近小广场进行参议院议员候选人助选演讲。演讲刚开始一两分钟，山上彻也从包中掏出自制手枪，瞄准安倍连开两枪。当日下午5时许，日本奈良县医科大学附属医院宣布安倍不治身亡。

2022年7月11日，日本东京，日本国会降半旗，悼念中枪身亡的前首相安倍晋三。图｜澎湃影像

安倍遇刺有诸多原因。安倍原计划在7月8日前往长野县助选，临时改变行程来到奈良，这让他与凶手山上彻也相遇。山上因仇恨韩国“统一教”并怀疑安倍与“统一教”交往过密，于是谋划刺杀安倍。

但更为重要的原因是安保工作的失误。从安倍遇刺视频录像可以看到，日本警察厅和奈良警察本部对其安保工作有诸多疏忽。

在安倍周围的几个安保人员都和安倍面向同一方向，没有安排安保人员360度警戒。

在第1声枪响后，安倍身后的几个安保人员没有及时扑倒安倍、进行防弹保护，也没有人迅速扑向凶手，而是猫腰蹲身、躲避枪击。这是普通人遇到枪击事件时本能自保的做法，而不是训练有素、保卫要人的保镖或警卫的做法。

安保人员没有设置10米或20米范围之生人不得进入的阻拦线。从录像来看，山上已进入离安倍只有五六米或七八米的距离内开枪，也有日媒报道说开枪距离只有3米。

在安倍随行人员当中，没有安排紧急施救的医生，就连救护车和直升机都是临时安排，这极大地浪费了紧急施救时间。据估计，安倍遇刺地点与施救医院之间的距离并不算太远（笔者据电子地图推算，约23公里），救护车约半个小时就能到。但是，日本时间12时50分左右，安倍才被送到奈良县立医科大学附属医院抢救。即便是一般的抢救工作，也不至于在路途上耽误近1小时20分钟的时间。

这些都是安保工作的严重失误。

那么，为什么日本警察厅和奈良警察本部的安保工作会出现这么大的失误？其原因可能是多方面的。

二战后日本长期处于和平状态、社会治安良好，日本社会整体上对暴力袭击缺乏防范，甚至不设防。日本国内航班对旅客几乎没有安检，带上几瓶矿泉水都能自由上飞机。

日本是全球刑事案件最少的国家之一，2021年全国只有1人因枪击而死。因此，没有人想到会有人枪杀前首相，包括警察和安倍贴身安保人员在内，都处于麻痹大意状态。

2

日本社会治安，靠谁管？

日本的国家最高公共安全与社会治安管理机构是日本国家公安委员会，但它并不完全独立，而是设在日本内阁府中，属于日本内阁府的一个外局。其最高领导人为日本国家公安委员会委员长，和日本中央政府其他内阁大臣一样，同为日本内阁大臣。但他并非由首相任命，而是由国家公安会委员会委员选举产生。

日本国家公安委员会（以下简称为“委员会”）由1名委员长和5名经国会两院同意、由首相任命的委员组成。该委员会主要职能是决定日本国家公共和社会安全的大政方针，并确保警察系统免受政治力量干预的中立性。它不干涉具体国家公共安全与社会治安事务，主要负责领导并管理日本国家警察厅，有权任命或解聘高级警官；同时，负责指导警察厅对国家领导人、要人的警备方针和组织框架安排。

简言之，委员会不直接指导和监督具体警察活动，而是管理国家警察厅并在其协助下开展工作。具体工作由委员会管辖的国家警察厅长官执行，履行国家警察厅的职责，对县警察进行指挥和监督。

委员长总管委员会会务，且是委员会代表，负责召开国家公安委员会会议。召开会议需满足委员长及3名以上委员出席，委员会议事决定须由出席委员过半数同意，方可通过；同意与反对票对等时，由委员长裁决。委员会总部位于东京千代田霞关2-1-2中央公共政府办公室2楼，现任第九十七代国家公安委员会委员长为二之汤智，于2021年10月4日履职至今。

代表委员会直接管理公共安全事务和社会治安的，就是日本警察厅，简称察厅。它是负责日本公共安全社会治安政策与警察运营的日本警察机构，负责领导和落实警察制度企划立案、公共安全及警察运作，掌控日本警察整体政策、犯罪鉴识、犯罪统计等事务，同时负责国家和政府的要员警备。

警察厅于1954年日本制定《警察法》时设置，掌管日本全国警察行政事务，直接领导东京警视厅，不直接领导各都道府县警察本部，但对各地方警察本部有业务指导权力。

东京警视厅主要负责首都圈东京范围内的公共安全和社会治安，同时对日本全国的公共安全和社会治安也有一定管辖权。各都道府县警察本部负责本行政区域范围内的公共安全和社会治安，其权力主要来自各都道府县地方政府的授权和委任。

因此，对于日本警察厅和东京警视厅来说，各都道府县警察本部具有相对独立的权力。

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泡沫破灭，不安定性上升

20世纪90年代，由于泡沫经济破灭，日本经济进入了“衰退的20年”。中产阶级破产，普通市民生活相对水平下降，对未来生活的不安全感上升，小偷小摸现象开始增多。加之日本从20世纪80年代中期开始，大规模吸收海外劳工和留学生，外国人在日犯罪率飙升。

进入21世纪，日本经济依然萎靡不振，“安倍经济学”还造成了上层与下层、核心地区与边远地区“格差”的拉大，下层劳动群众收入相对下降，对生活前景日益不安。因此，在各种刑事案件当中，日本人犯罪的比例日益升高，老年人犯罪比例更是大幅度增加。尤其是60岁以上、退休老年人，他们往往不会犯什么大犯，一般只是偷几块面包、一瓶葡萄酒之类的小偷小摸。

2022年3月11日，日本政府公布了2021年12月至2022年1月进行的“治安舆论调查”结果。针对“日本是治安良好、能安全放心生活的国家吗？”的问题，24.5%的受访者回答“是”，60.6%回答“算是吧”；10.1%认为近10年来日本治安“恶化”，44.5%认为“算是恶化”。过半数受访者认为“近10年来治安变差”，超过认为“治安变好”的人数。而从日本官方统计数据来看，1995年以后，日本犯罪案件和人数都大幅度增加。

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日本警方：深感责任重大

从安倍在奈良市街头演讲时遇刺的情况来看，日本警察厅和奈良警察本部负有直接责任，其安保安排和现场安保人员存在工作失误。其具体对口管辖单位应为日本警察厅警备局警备课（处），保卫工作同时由奈良市警察本部警备课（处）主要负责。

2022年7月13日，日本奈良，警方在枪击案现场进行调查取证。图｜澎湃影像

7月9日，日本奈良县警察本部部长鬼塚友章就安倍遇害一事鞠躬致歉，称悔恨至极，并表示不能否认现场警备存在问题。7月12日，日本警察厅长官中村格在记者会上表示，“作为指挥和监督都道府县警察的警察厅长官，（我感到）责任重大。”这是中村格在案发后首次举行记者招待会，并向日本公众就没能保护好前首相安倍道歉。当被问及责任和去留时，中村格称，“现阶段我应履行的责任是全身心投入到调查工作中。”

日本国家公安委员长二之汤智在内阁会议后的记者会上表示，自己担任管理国家公共安全、负责国家要员警备安全的职务，深感没有尽责，已要求设立相关调查小组。“作为管辖负责要员警卫警备的警察的大臣，我认为该案非常严重。首先，重要的是指导警察厅梳理问题点并采取对策。”警察厅透露，小组以该厅次长担任负责人，由警备局和长官官房干部组成。

由此可见，日本警方已经认识到了这次安保工作的失误，并通过调查研究事件的具体细节、总结经验教训，为日后改进工作奠定基础。

参考资料：

1.李霖，《日本人感觉治安变差》，环球时报，2022年3月15日；

2.［日］『国家公安委員会の概要』、国家公安委員会网址，ホーム＞国家公安委員会について＞国家公安委員会の概要，https://www.npsc.go.jp/about/summary/index.html；

3.［日］『警察庁の概要』、警察庁网址，ホーム＞警察庁について＞警察庁の概要，https://www.npa.go.jp/about/overview/index.html；

4. 《日警官为安倍遇害事件鞠躬致歉：悔恨至极》，封面新闻，2022年7月10日；

5. 《日媒：日本警察厅长官首次就安倍案表态，称“深感责任重大”》，澎湃新闻，2022年7月13日。

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