新时代监狱工作的基本经验（昭通监狱第五监区）

新时代监狱工作的基本经验（昭通监狱第五监区）办公区内，监区记事本和墙上的管理制度也很显眼，教导员王斌倒了一杯茶就与记者滔滔不绝地聊了起来。在管教办公区外，服刑人员正在车间里紧张有序地忙着干活，只听见机械“嗖嗖”的声音，几名身着警服头戴钢盔帽的警察一直在车间里来回巡逻，显得肃静而威严。一盛夏之末，昭通城郊的昭阳区永丰集镇上人来人往。在离集镇不远处，被高墙和电网隔离起来的正是昭通监狱。8月15日，在昭通监狱宣教科两名警察陪同下，来到第五监区，刚上任的监区长杨保勇和教导员王斌已在办公区等候。

——记党建工作先进集体昭通监狱第五监区

时光，记录着青春的足迹；足迹，丈量着事业的里程。

监狱警察，在普通人的眼中是一个令人肃然又神秘的职业，他们是度化“善恶”的使者，更是道德的化身。他们像父辈手中的“戒尺”一样，不仅是定量人性的真善美和惩凶除恶，还要和服刑人员心与心的交流，同时要懂得管理、教育和法律，甚至还要懂得生产、经营和销售。

在昭通监狱，就有这样一支队伍，他们没有叱咤风云的英雄事迹，却甘愿默默坚守在高墙电网之内，这个只有31名狱警的第五监区，其中女警察5名，党员16人。他们在高压力高风险的情况下，把月平均押犯660人管得井井有条。他们当中既有征战监狱战线多年的老狱警，也有怀着“二孩”仍奋战一线的孕妇，更有初出茅庐的“90后”，他们一直以“耐心细致的教育和改造服刑人员，让其走出高墙回归社会，重新成为公民”的信念，将一腔热情倾注于自己的工作岗位，用扎实的业绩展现了当代监狱警察的风采，用青春、汗水、智慧驻守着一方平安。

一

盛夏之末，昭通城郊的昭阳区永丰集镇上人来人往。在离集镇不远处，被高墙和电网隔离起来的正是昭通监狱。

8月15日，在昭通监狱宣教科两名警察陪同下，来到第五监区，刚上任的监区长杨保勇和教导员王斌已在办公区等候。

在管教办公区外，服刑人员正在车间里紧张有序地忙着干活，只听见机械“嗖嗖”的声音，几名身着警服头戴钢盔帽的警察一直在车间里来回巡逻，显得肃静而威严。

办公区内，监区记事本和墙上的管理制度也很显眼，教导员王斌倒了一杯茶就与记者滔滔不绝地聊了起来。

“讲规矩亮身份”。王斌说，多年来，监区党支部坚持“把党员身份亮出来”，认真落实监管工作“首要标准”，在注重矛盾化解的同时，着力提高服刑人员改造质量，全力提高监狱执法公信力，以高标准高要求的内部管理机制，实现了监区持续安全稳定。面对任务重的同时，把五监区警力和服刑人员分成3个分监区，更好地盘活了占全监区26%的年轻警力，以老、中、青3代警察力量管好月平均660人的服刑人员。

同时，真正把强素质、树形象，着力打造学习型、管理型、专业型警察队伍进行“包装”，要求所有警察都参加监狱外部培训和监狱内部包括狱政管理、心理矫治、办公信息化建设等多项业务技能培训。每年组织开展岗位大练兵活动，使警察的政治理论水平、岗位业务技能得到明显提高。

“练兵、强兵更要育兵”。 王斌认为，在坚持从严治警的同时，解决监狱警察及职工的后顾之忧准则，为监狱工作提供了坚强的组织保障和人才支持。监区班子要坚持求真务实，充分发挥班子在各项工作中的核心作用，发挥带头作用，在队伍中树立正气、改进作风，使队伍的凝聚力和战斗力不断增强，打造了一支“拼搏、好强、团结”的监狱警察队伍。

“是压力更是动力”。刚上任的监区长杨保勇说，因为刚到监区不到一周，以前一直从事教育工作的他只有在继承上任领导优良先进做法的同时，更要把压力变为动力，创新加变新，以规范基层工作，夯实基础，积极推进监区精细化、规范化为目标，着眼全局、统筹规划、精心部署，把五监区工作更上一个台阶，以扎实的作风助推昭通监狱创建国家文明单位。

二

“握掌成拳”。这是时任第五监区监区长、现任昭通监狱副监狱长范正标的直白。他说，2015年3月组织将任五监区教导员的他任命为监区长，这不仅意味着角色的转变，更是加重了身上担子的“份量”。

刚上任监区长的他面对的问题就是：人心。

他说，因为一些历史原因，班子、监狱警察的“心”并未真正拧在一起，如果不先处理好这些问题，工作不仅原地踏步，还会给今后的“进步”带来阻碍。他通过先期的准备后，召开班子会议，制定相关规章制度。紧紧围绕中心工作，发现目前监区管理工作存在的问题：一是警力少、任务重，警察长期疲惫作战，疲于应付；二是押犯多，执法风险大，警察怕担责任，心理压力大；三是管理权限和责任始终浮在上层，沉不下去，多数警察缺乏参与感和责任感，更缺乏荣誉感；四是监区缺乏有效的奖惩激励管理机制，干多干少一个样，干与不干一个样现象存在；五是监区制定的管理措施缺乏统一协调性，整体工作不能做到有机统一，导致一些工作执行不了，执行不到位，出现工作矛盾和工作滞后情况；六是警察队伍萎靡不振，不会主动管理，不积极做事，以应付了事为主，警察懈怠必然导致服刑人员懒散。

“要对症下药”。找准了“病因”后，范正标把监区管理和服刑人员中存在的6大问题和现状，对症下药，把监区结合两轮提升规范化精细化管理这一核心工作充分调研，认真研究，将整体工作思路调整为围绕“三个问题”开展工作，一是如何有效提高警察队伍的凝聚力，团结干事，体现出警察愿意干事、主动干事；二是如何有效提升警察队伍的执行力，正确干事，体现出执行和落实；三是如何有效增强警察队伍的履职能力，更好干事，体现出规范和精细。

这，仅仅是他开始的第一步。

范正标认为，在解决了当前的问题之后，要为后续发展制定个目标。身为监区党支部书记的他研究提出了“三个一”的监区工作目标，一是建设一支队伍，即要建设一支团结和谐，真正具有凝聚力、战斗力的坚强警察队伍；二是培养一种精神，即要培养没有最好，只有更好，追求更高、更远、更快、更强的竞技精神；三是打造一种文化，即要打造以规范化精细化管理提升工作深刻内涵为内容的监区先进文化。

功夫不负有心人。监区所有监狱警察都坚持以理服人与以情感人相结合，不仅改变监狱警察“散沙”状况，还提高了服刑人员遵规守纪观念，营造了一个良好的改造氛围和改造环境，确保了监区的安全和稳定，狱政管理水平居昭通监狱前列。

三

“服刑人员就是‘产品’”。这是昭通监狱政委张家儒对监狱警察们常说的一句话。

他认为，服刑人员和监狱警察就是产品与生产者的关系，而产品的好坏直接反映出生产者的能力和管理水平。第五监区就是把这种关系利用得淋漓尽致，不仅把生产者管理好、监督好，还把“产品”服务好、管教好，让坏“产品”变好，让好“产品”更好。

为此，昭通监狱在保证工作正常、安全运转的同时，把监狱的警察全部轮流派到先进的同行单位参观和学习。

“不是走马观花就完了”。张家儒说，为了让警察学到手、留在心，监狱党委要求所有外出学习的警察都写心得体会，还要把对方和自家的做法进行指出来、点出来，真正达到学之我用，用之我强的道理。

根据监狱统一安排部署，组织部分警察到井冈山接受革命传统教育学习，进一步增强了党员的党性修养。组织监狱警察参加监狱开展的“学党章党规，学系列讲话”知识竞赛，增强对党章、党规、党纪及系列讲话精神的理解和把握，并获得二等奖，以增强理想信念，提高综合素质，将“两学一做”学习教育延伸到团员青年，注重对他们的教育引导和培养。在监狱首次开展的H5“两学一做”新媒体创意大赛中，通过阶段性的学习教育，充分发挥了党支部主体作用，党建带团建扎实推进，切实把学习教育融入日常工作，五监区H5作品获得一等奖。

这并不是偶然。五监区从规范到精细，全面提升了管理内涵；从管好到好管，全面增强了执法权威；从单个到整体，全面统一了管理模式；从认识到行动，全面提升了警察管理自觉性。五监区连续荣获两轮深化提升规范化精细化管理工作先进集体，2015、2016年度先进集体，2015、2016年度安全生产先进集体，2015、2016年度文明创建工作先进集体，2015年党风廉政建设责任制考核优秀单位，2015年工会基层分会先进集体，2016年先进党支部，并被省司法厅授予“全省司法行政系统先进基层党组织”荣誉称号，被省监狱管理局授予“青年文明号”荣誉称号，2016年荣获监狱个别教育考核一等奖，全狱考核获表彰的队前点名标兵16人中，五监区占6人，比例为50%。1名警察被监狱树立为“十大先进典型”之一，3名警察荣获个人“三等功”表彰。

班子中一名教导员交流到其他监区任党支部书记、监区长，两名副监区长同时被监狱提拔交流到其他监区任教导员。监区警察队伍经受住了一个又一个考验，凝聚力，战斗力，向心力得以淬炼，队伍建设得以加强，风气氛围得以巩固，监区面貌得以改变，工作成绩得以认同，监区认可度得以增强。

四

“有奖就有罚，奖惩分明”。这是五监区最为“公平”的制度。

范正标说，不管是一个集体还是个人，奖惩必须分明。在2016年6月的一个周末，因工作需要临时加班，在通知加班的民警后，一名民警迟到了。

“是奖还是罚呢”？范正标说，如果处理不当就会引起民警的情绪化。最后，经班子研究决定，先对民警加班的行为进行奖励，再对民警迟到的行为进行处罚，真正做到了奖优罚劣，形成奖有出处，罚有依据的格局。

在采访中，记者了解到，该监区先后出台了管教工作考核制度、一体化考核制度、支部管理考核办法等，对全监区各个单位每月的工作任务完成情况、制度落实情况、党支部工作开展、落实情况进行全面考核。尤其是班子和党员，在推行星级管理考核为载体的同时，创新基层支部党建工作，将行政工作完成情况纳入党建考核指标，实现管理考核与监狱中心工作的有机结合，各项考核讲评直接与经济和评先评优挂钩，利用经济杠杆和荣誉激励促进工作落实，通过明确的考核，推进各单位工作落实和各项工作迈向制度化、规范化。

“态度决定格局”。对于五监区的工作，昭通监狱监狱长张天朝如是说，五监区的创新发展，离不开一个团结协作、求真务实的领导班子。正是有着这么一群得力干将，一直努力践行社会主义法治理念，切实把先进思想转化为强大的物质力量，不断调整发展思路，改进工作作风，提高依法治监水平；认真学习党章，增强党性观念，严肃党纪条规，规范从政行为。昭通监狱凝聚了党心、民心、警心，形成了心齐、风正、气顺、劲足、实干的工作局面。认真开展批评和自我批评，不断增强党委班子的凝聚力和战斗力，并科学决策和创造性地开展工作，赢得了全狱警察及职工的拥护和爱戴。同时，监狱党委对基层党支部班子进行全面考察，合理配置、充实一线警力，及时调整软弱涣散的班子，配强“一把手”，科学配备支部班子成员，使基层党支部真正成为监狱工作的组织者和推动者。

这是五监区从一个平台到另一个平台发生质的飞跃的必由之路，也是五监区从后进到先进的必由之路，更是监区每一名监狱警察自我成长的必由之路。

“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”，在党的十九大即将召开之际，五监区将以最好的精神状态、最大的工作热情、最高的工作标准，在服务监狱发展中成长进步。将再接再厉，做到爱岗敬业，真情奉献，为监狱科学发展书写新的篇章。

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来源/云南法治网记者 汪 波

编审｜李仁安 校对｜李晓溪 编辑｜马 杏 吕 雪（实习）