虎门的发展潜力（区域观察赶超中的涅槃）

虎门的发展潜力（区域观察赶超中的涅槃）举目已觉千山绿 宜趁东风马蹄疾。2019年“四区”战略利好叠加下，虎门镇围绕打造 “湾区时尚都市、魅力品质虎门” 的发展战略，强化滨海湾新区牵引为指向，重塑城市格局和产业布局，区位格局、城市格局、产业格局正悄然变化，有利因素不断积蓄，虎门再振虎威指日可待。时间回溯到2019年1月，虎门镇委书记、滨海湾新区主任刘杰描绘虎门新发展蓝图时表示，虎门有改革开放的基因，要传承弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，抢抓新机遇，跳出作为一个镇的格局，以更宽广的视野谋划未来城市发展定位，调整城市格局、产业布局，建设现代化中等发达的滨海城市、时尚之都。——在2019年，虎门镇展现前所未有的斗志，改革开放再出发的精神更为坚定。以太平手袋厂陈列馆的启用为契机，重燃虎门干部群众勇立潮头、自强不息的创业激情，一座致敬先辈改革精神的陈列馆是虎门新时代“改革再出发”的庄严承诺。——在2019年，虎门镇以更大视角谋划城市发展

破茧成蝶，涅槃而生。虎门变了！

前面的标兵渐行渐远，后面的追兵却又越来越近。近年来，从数字层面来看，在外部环境深刻变化及经济数据表现不佳的情形下，虎门镇排名逐渐下滑，被超越似乎已成为虎门镇发展的写照，失速一度成为外界给虎门贴上的“新标签”。

经济数据很重要，排名很重要，但是这并不代表一切。数字并不能反映一个地方发展全貌。

镇域经济体的赛道角逐，犹如逆水行舟，不进则退。虎门自然不甘落后，作为昔日的“天下一镇”，在“四区”战略利好的加持下，回望2019年走过的道路，人们读到了更多凤凰涅槃的“虎门故事”。

——在2019年，虎门镇展现前所未有的斗志，改革开放再出发的精神更为坚定。以太平手袋厂陈列馆的启用为契机，重燃虎门干部群众勇立潮头、自强不息的创业激情，一座致敬先辈改革精神的陈列馆是虎门新时代“改革再出发”的庄严承诺。

——在2019年，虎门镇以更大视角谋划城市发展，推动高质量发展的大事件接连不断。确定“现代化中等发达的滨海城市、时尚之都”的新定位，虎门高铁站TOD综合开发加速推进，共约4500亩的“三旧”改造项目持续推进，与中纺联签订的共建“世界级纺织服装产业集群先行区”，一个个项目实招按下虎门高质量发展的“加速键”。

——在2019年，虎门推动高质量发展的举措结出硕果，区位优势再次彰显。穗深城际开通，虎门汇集6条轨道交通、10个站点，“粤港澳时尚买手联盟虎门采购中心”落户虎门富民，链接时尚生态，引领产业发展，增加中小学学位供应2830个，成立虎门镇教育专项基金，募集资金3550万元，宁洲替代电源项目的土地统筹完成，助推滨海湾新区建设，一项项成果展现了虎门推动高质量发展的生动实践。

时间回溯到2019年1月，虎门镇委书记、滨海湾新区主任刘杰描绘虎门新发展蓝图时表示，虎门有改革开放的基因，要传承弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，抢抓新机遇，跳出作为一个镇的格局，以更宽广的视野谋划未来城市发展定位，调整城市格局、产业布局，建设现代化中等发达的滨海城市、时尚之都。

举目已觉千山绿 宜趁东风马蹄疾。2019年“四区”战略利好叠加下，虎门镇围绕打造 “湾区时尚都市、魅力品质虎门” 的发展战略，强化滨海湾新区牵引为指向，重塑城市格局和产业布局，区位格局、城市格局、产业格局正悄然变化，有利因素不断积蓄，虎门再振虎威指日可待。

打破路径依赖 产业加速重塑

近年来，虎门遭遇到“成长烦恼”。提起虎门镇的产业时，服装服饰、电子信息老两样，而提及其中的大型名企时，浮现出的大品牌仍旧是以纯、富民。在近11万的市场主体中，拿的出手的名企寥寥无几，老面孔居多，新生力量仍未成大气候，这是虎门镇产业发展的真实写照，也是虎门镇推动高质量发展，推动新旧动能转换需面临的课题。

“今后，虎门将围绕5G通信、先进装备制造、新能源、新材料等领域开展精准招商，着力培育发展1-2个新的支柱产业，全力以赴抓项目落地，加强领导、配强资源全力推动项目动工建设和投产达产。”虎门镇委书记、滨海湾新区管委会主任刘杰在多个场合强调，虎门镇要利用现有的区位优势，做好土地文章，“招大商招优商招好商”，以大项目落地推动虎门镇产业转型升级，以此破解虎门镇惯性发展路径依赖。

在发展格局上，虎门镇把主动融入滨海湾新区作为参与粤港澳大湾区建设、推动新一轮大发展的战略牵引和重要一招，按照 " 主动融入、深度融合、协同发展、共建共享 " 的原则，在规划、产业、交通等方面加速与滨海湾新区全面对接，着力重塑城市格局，优化产业布局，构建大交通格局。

2019年，虎门正面迎粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、东莞建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区和滨海湾新区的重大历史机遇。“四区”战略叠加让虎门镇推动新旧动能转换、实现高质量发展面临难得契机。

机遇面前，虎门镇已急切地开启了加速迈向高质量发展的新征程。

虎门镇坚持 “现代化”"这一要求，聚焦“湾区” 的定位、“品质” 的定位，牢牢把握高质量发展根本要求，建设现代化经济体系，以高端制造业和现代服务业支撑虎门现代产业体系。

为此，虎门加快“筑巢引凤”，深入实施创新驱动发展战略，以先进制造业为核心推动产业向高端化迈进，积极构建现代产业体系，将原来低效益低产出的项目置换为高质量高产出的项目，提升实体经济发展的质量效益和核心竞争力，增强经济高质量发展的基底。

截至2019年8月底，虎门镇单是计划新引进超亿元的投资项目就有16个，包括虎门商会大厦、虎门以纯服装营销总部项目、胜

蓝科技研发中心建设项目等，总投资额近200亿元，目前，各项目建设及洽谈跟踪工作正有序推进。

虎门镇委委员何庆华透露，虎门的区位交通、商贸流通、电力能源、文化旅游等资源要素更加齐全，近几年房地产投资、城市更新、社会消费水平、税收等方面一直保持稳定增长态势。

虎门对外吸纳广深港创新资源，产业重塑正在加速。2019年9月24日下午，虎门16项重大招商项目集中签约，投资总额超200亿元，16个重大招商项目展现了今年以来虎门招商引资工作的丰硕成果，彰显了各界对虎门发展的强烈信心和良好市场预期。

如今的虎门，已经有很多“拿得出手的项目”。世界级纺织服装产业集群先行区项目（以下简称“先行区”）、中国中丝集团南方区域总部项目、中国轻工集团南方区域总部项目纷至沓来，中字头企业齐聚虎门，虎门产业发展展现新姿态。

虎门镇委书记、滨海湾新区管委会主任刘杰直言，虎门把招商引资作为一项极端重要的工作摆在战略位置来抓。今年以来引进储备了一批重大项目，为新一轮大发展提供了有力支撑，随着这些项目的建设投产，助力虎门建设中等发达、开放时尚的现代化滨海城市。

重塑城市形态 TOD新城崛起

2019年年初，虎门镇党代上提出以“一网两区五张牌”为抓手，构建城市新格局，其中“两区”就是要打造京港高铁虎门站和深茂铁路滨海湾站两个站场、两个新区。通过TOD连片综合开发，提升“两区”城市形态和城市承载力，集聚高端资源要素。

其中，虎门高铁站TOD综合开发成为虎门工作重点之一。2019年，虎门镇如火如荼推进虎门TOD之城的落地。按照规划，虎门高铁站片区将成为一个站城一体的综合交通枢纽、产城融合的现代产业集聚区。

虎门镇瞄准国家高铁、城际轨道、城市地铁在虎门高铁站交汇的独特优势，按照站城一体的理念，打造产城人融合的粤港澳大湾区重要枢纽。

以高铁站片区土地开发为依托，虎门镇着力打造拓空间、提品质的突破点，通过推动TOD综合开发的土地整备，加快虎门镇的城市更新，重塑城市形态，提升城市竞争力，与滨海湾大道经济带和深茂铁路滨海湾站共同构建“哑铃型”城市新架构，打造成为虎门乃至东莞的城市地标。

9月25日，虎门镇举行虎门高铁站TOD综合开发土地整备拆除仪式。此举标志着虎门高铁站TOD综合开发实质性征拆工作迈出新步伐，揭开了虎门高铁站TOD综合开发进入快车道的序幕。随后，虎门高铁站TOD开发按下了快捷键。

目前TOD核心区地块的站房改扩建工程已完成土地整备，正完善相关手续，预计2020年一季度动工建设；虎门高铁站TOD综合开发所在区域的白沙片区控规调整已编制完成，《广深港高铁虎门站站房改扩建及配套工程可行性研究报告》也已完成；虎门高铁站TOD综合开发规划范围约5970亩，站场核心区约580亩，目前已完成土地整备760亩。

根据虎门高铁站TOD站场改建扩建规划设计，将通过TID（轨道交通上盖综合体与站点综合开发）把南广场和北广场连接，实现广深港高铁虎门站、穗深城际虎门站、城市轨道交通2号线虎门站无缝对接。

虎门将采用TOD开发模式，扩建站房1万多平方米与现有二层候车厅连通，外围为高架市政广场。两者周边将建成不同类型的高层综合体，将虎门高铁站打造成为站城一体的城市新地标。未来，虎门将继续通过推动TOD综合开发的土地整备，打造产城人融合的粤港澳大湾区重要枢纽，重塑城市形态，提升城市竞争力。

随着穗深城际开通，交通区位优势利好叠加，高铁站周边已成为虎门经济转型发展的重要增长极。

12月28日，虎门高铁站北广场人流如织，开通不久的穗深城际也设站于此，与广深港高铁虎门站、东莞地铁2号线虎门站交会，实现“三站合一”。

伴随着穗深城际设虎门北站、虎门东站两个站点的启用，虎门汇集6条轨道交通、10个站点的城市再添地利之势、交通之便。

路通财通！轨道交通的便利为虎门产业格局重塑带来新的机遇。保利集团与虎门签下虎门高铁站TOD核心区综合开发项目的意向合作，规划将该项目打造为广深港澳科技创新走廊的城市升级标杆项目。

随着TOD核心区站场改扩建启动和各大产业项目落子，虎门高铁站TOD综合开发蓝图渐次落地。

蓝图已经绘就，期待结硕果。虎门高铁站TOD之城无疑将成为虎门经济高质量发展新的增长极，通过新平台来布局新产业，导入创新要素，建设广深港澳科技创新走廊省级创新节点，打造粤港澳青年创新创业重要平台，主动融入广深港1小时创新创业圈，进一步提升虎门高铁站TOD综合开发的战略定位，积极服务大局、融入大局。

目前，虎门已通过引入华润及中交、华润联合体形成战略合作关系，共同统筹包括但不限于省道S256以西的整体产业、城市规划及综合开发，投资总额预计千亿元人民币以上。

对标世界 时尚产业转身起航

虎门推动高质量发展，传统产业转型升级势在必行。2019年，虎门为传统服装行业注入“时尚”因子，对标世界先进，引入世界级时尚资源打造千亿元级时尚产业集群。

虎门自古以来就是粤海重要商埠。自清以来，随着粤海贸易渐趋频繁，虎门商贸地位日益显要。据不完全统计，目前虎门镇每年商贸流通总额超过800亿元。

改革开放初期，虎门“洋货一条街”上售卖的由香港流入的多姿多彩的服装服饰，吸引了来自周边镇街的众多顾客，虎门的服装贸易名声鹊起，成为珠三角城市群商贸重镇。

经过40多年的快速发展，虎门已成为享誉国内外的中国服装服饰名城。虎门已经集聚了服装服饰生产加工企业2300多家、面辅料、绣花、印染等配套生产企业及服装职业教育培训、设计、咨询、策划、物流等配套服务企业和机构1000多家，形成40个总区域面积约7平方公里、总经营面积337万平方米的服装服饰专业市场，涵盖服装服饰、面辅料、服装机械等门类，年工业总产值超450亿元，年销售额超900亿元，拥有各类服装服饰注册品牌50000多个。形成了规模庞大的产业集群、配套完善的产业链条、成熟发达的市场体系。

一业兴，百业旺。近年来，虎门以打造中国快时尚服装虎门基地为抓手，加快推动服装服饰业从制造业向创意产业、时尚产业、绿色产业、文化产业转变，推进产业高质量发展，实现了服装服饰业提质提优。

在虎门镇各项经济指标中，全镇社会消费品零售总额的指标遥遥领先于长安，今年1-9月，全镇社会消费品零售总额194.8亿元，增长9.8%，远高于GDP增速。

“服装服饰产业的发展既吸纳了大量人气，也带来了巨大的消费力。”虎门镇有关负责人表示，服装产业是“日不落”产业，是民生产业，也是时尚产业。

在服装行业的带动下，每当节假日来临的时候，虎门镇成为各地采购商和消费者汇集的地方，人潮涌动，城市的繁华和热闹映入眼帘。

经过多年发展 正在向千亿元产业集群迈进的虎门服装产业已由“量”的积累发展到“质”的飞跃 由无牌、贴牌发展到自立品牌、创造名牌，创新发展成为虎门服装行业最鲜明的特质。

站在新的起点上，2019年，虎门提出加快推动服装服饰业向时尚产业、文化产业、创意产业发展，打造“湾区时尚都市”。

为更好地实现上述构想，2019年11月11日，虎门镇与中纺联深度合作，携手打造世界级纺织服装产业集群先行区。这让虎门获得强大的外部资源，标志虎门服装产业提质升级驶入快车道。

根据协议，虎门将出台一系列产业扶持政策，整合周边的服装服饰企业，导入支持服装服饰产业发展的各类平台，举办世界纺织服装产业集群大会，吸纳海外丰富的时尚、品牌、设计资源，注入国际品牌、科技创新、时尚创意、设计研发、人才支撑、金融服务等新发展要素。

中纺联依托自身优势，对先行区的规划建设提供前瞻性规划、引导及实质性建设支持，整合各种产业优势资源，发挥产业配套服务功能，在先行区建设各类平台和中心，助力虎门服装服饰产业发展成为在全球具有领先综合竞争力和规模集聚效应的产业集群。

“虎门服装要实现‘质’的飞越， 目光要深入到全世界。”虎门服装服饰产业管委会主任谭志强说，通过合作，将引进高端时尚企业和产业人才，促进虎门的服装服饰产业由全国优秀升级为世界领先，向更高质量发展。

在时尚源头发生变革的同时，在销售端也在不断变革，借助“互联网 ”战略，虎门服装产业再焕发新生。

12月27日，第六届虎门国际电商节在虎门会展中心开幕，通过与阿里巴巴牵手，对接世界，面向全球，通过1688商 直播，为寻找更多商机的商人提供真实高效、360°展示实力、高频互动的多媒体流通渠道。

对标世界先进，展现了虎门服装行业从业者的“雄心”。国家级资源的注入，将为虎门打造千亿级时尚产业集群、加快在粤港澳大湾区城市群的竞合发展中脱颖而出，提供有力支撑。

现在，虎门的传统支柱产业焕发新生，在新旧动能转换中始终发挥着骨干和中坚作用，成为虎门经济发展的“压舱石”。

改革再出发 拥抱新区谋发展

2019年，是虎门被赶超的一年。这一年，滨海湾新区发展成为虎门加速追赶步伐的重大利好。

近几年来，虎门PK长安逐渐成为属于东莞年终总结中不可缺少的“重头戏”，见微知著，从中解读东莞经济成长的密码的同时，也在关注两镇未来发展潜力。

2005年，在国家第一次千强镇评选中，虎门“镇如其名”，虎踞榜首。2012年，虎门镇获评中国城镇综合实力500强第一名，并连续三年位列广东镇域经济综合发展力第一名。

这是属于虎门镇的高光时刻，被誉为“天下第一镇”！虎门不仅是东莞改革开放成就的缩影，更是广东乃至全国镇域经济发展的一面旗帜。

千强镇榜单发布第十个年头，《2014中国中小城市绿皮书》发布中国中小城市综合实力百强镇，虎门只位列第8名，虎门在广东省内也跌出三甲，虎门被外界解读为“失色”。

“虎门怎么了”的疑问成为2015年叩问的频繁词。

彼时，有人求解虎门镇排名落后的原因。当时，有学者认为，虎门从过去的改革创新力争发展红利，变成依赖现有基础和既有路径的惯性式发展“常态”，长此以往，虎门有沦为“二流镇区”之忧。

数年过后，虎门镇经济指标虽不再高光，但仍保持着相对平稳的态势，专家预言的隐忧并没有变成现实。

尤其是在相继跨过500亿、600亿元的关口中，增速并没有发生较大的起伏，只是在体量变大的同时，增速呈现放缓的趋势，尤其是2018、2019年两年，增速低于全市平均增速。

广东经济看广深莞佛，东莞经济看虎门长安。虎门与长安的竞逐是东莞经济发展中的一道亮丽风景，在镇域经济体角逐的赛道上捍卫东莞的荣耀。

长安跟虎门，是东莞传统两强镇，一直被拿来比较。过去10多年，虎门一直领跑，光芒无限，而长安一直是排名其后。

时间进入2019，这一种局面将翻转。从数字层面而来，于东莞市级层面而言，长安超越虎门已成定局：前三季度经济指标显示长安实现生产总值（GDP）526.5亿元，增长7.7%，而虎门前三季度GDP为505亿元，同比增长5.8%。长安比虎门高出21.5亿。

于全国范围而言，千强镇榜单名次虽然保持变化，与榜单后的镇域经济体相比，优势正在逐渐缩小。

今年前三季度全东莞GDP增长了7.2%，长安有7.7%，而虎门只有5.8%，低于全市平均水平。

盘点东莞镇街园区经济发展原因，松山湖的经济飙升得益于一批高新企业的进驻，特别是华为的到来。长安也有营收超千亿的步步高系，拥有两大手机巨头OPPO和vivo，大大促进了长安的经济增长。

松山湖有华为，长安有 OPPO和vivo。相比之下，虎门两大支柱产业服装跟电子信息虽然也很强，但是却没有这样的巨头型企业。

当前，滨海湾新区建设成为东莞未来发展的新引擎。2018年，东莞市委市政府作出了举全市之力高质量建设滨海湾新区的决策部署，把滨海湾新区打造成为新时期代表东莞参与大湾区建设和对外开放的战略平台，作为中心城区、松山湖、滨海湾新区 " 三位一体 " 城市新中心的其中一极。

虎门有 62.8 平方公里纳入滨海湾新区统筹范围，占新区总面积 70% 以上，是新区建设的主阵地、主战场，也是新区建设的最直接受益者。

2019年以来，虎门镇以滨海湾新区建设为牵引，主动融入粤港澳大湾区建设，抢占大湾区发展先机，努力建设中等发达、开放时尚的现代化滨海城市。

也是在2019年，滨海湾新区将2019年作为执行力建设的“项目落地年”，以项目建设掀起新区开发的新一轮高潮。作为新区建设的主战场的虎门则开足马力，以更加积极主动的姿态拥抱新区建设。

一年来，虎门全面做好土地征拆等基础性工作，保障威远岛平安金融科技城、滨海湾中央农业公园综合体等一批重大项目落地建设，完成宁洲替代电源项目的土地统筹，推进沙角电厂的搬迁工作。

一年来，虎门抢抓这个难得的机遇，齐心协力、形成共识、充满信心，做好自身工作，加快发展理念的提升和思想认识的转变，抢抓机遇，谋大发展。

一年来，虎门与滨海湾新区迈向深度融合发展，不少重要活动及会议，两地党政领导都是同时出席参加，共同谋划未来发展。

一分耕耘一分收获。回望2019年虎门高质量发展的实践，改革再出发的激情令人动容。“四区”叠加的利好带来的机遇期更是窗口期，用好机遇才能更好的发展，期待虎门人秉承“敢为天下先”的精神，不畏惧迎风破浪的挑战，化身为优秀水手，抓住这个顺风出海的机会，以不辜负时代的豪情，共同驾驶“虎门号”大船驶向新的辉煌。

【记者】何明强

【策划】黄少宏

【作者】 何明强

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端